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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是由其成員入股和長(zhǎng)期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)于日益龐大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的監(jiān)管，越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，非凡是最近*街道*村“*事件”的發(fā)生，更暴露出現(xiàn)實(shí)中存在的種種明顯缺陷和共性問(wèn)題，引起了黨委、政府和社會(huì)的高度關(guān)注。筆者全程參與了*村“*事件”的事后處置工作，對(duì)此有著十分直接的感受，也從中看到了一些問(wèn)題，因此在*街道下包村蹲點(diǎn)調(diào)研期間，我著重針對(duì)當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的監(jiān)管情況進(jìn)行了一些調(diào)研和思考，希望能對(duì)實(shí)際工作起到一定的指導(dǎo)和參考作用。

一、*街道*村“*事件”回顧探析

基本情況：*村位于*街道鬧市區(qū)，總?cè)丝?10戶1162人，村集體辦有*南副食品市場(chǎng)和五金市場(chǎng)，擁有客運(yùn)南站40％的股份和公交公司15％的股份，是一個(gè)極具代表性的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)富裕村。20*年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入1952萬(wàn)元，主要來(lái)源是*南副食品市場(chǎng)收入1070萬(wàn)元，五金市場(chǎng)收入580萬(wàn)元，房租、倉(cāng)庫(kù)等其他收入3*萬(wàn)元；總支出1612萬(wàn)，主要用于支付市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本、村民福利及村干部報(bào)酬，全年凈收益340萬(wàn)元（以上數(shù)字均為稅前）。

監(jiān)管情況：為經(jīng)營(yíng)治理好龐大的集體資產(chǎn)，村里于*年成立了*集團(tuán)公司，報(bào)批時(shí)設(shè)有董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事長(zhǎng)，但實(shí)際上仍然由村兩委直接操作。村黨支部書記為*，副書記為賀京敏，支委3人，黨員54人；村委會(huì)主任于20*年病逝，至今未曾補(bǔ)選，副主任1人，委員1人，下設(shè)7個(gè)村民小組，村民代表33人。村里另外成立有理財(cái)小組，由3名村民組成，但是沒(méi)有真正行使起相應(yīng)的審批權(quán)力，村里的財(cái)務(wù)問(wèn)題基本上由以村書記*為主的幾名主要村干部說(shuō)了算。

*事件：20*年7月20日，*村書記*認(rèn)為從事*生意有利可圖，在未經(jīng)村班子集體商量決策的前提下，讓村集體出資150萬(wàn)元籌備成立*糖業(yè)有限公司，任命*擔(dān)任執(zhí)行董事和法定代表人，賀京敏擔(dān)任經(jīng)理，趙守云擔(dān)任公司監(jiān)事，并委托副食品市場(chǎng)的*經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶沈劍波生意。7月25日，*在村兩班子會(huì)上提出上馬“*”項(xiàng)目。據(jù)村班子會(huì)議記錄簿記載，*認(rèn)為*這個(gè)項(xiàng)目值得投資，希望其他班子成員支持，由他具體負(fù)責(zé)先試行半年。此后，為經(jīng)營(yíng)*生意，村班子連續(xù)動(dòng)用村集體經(jīng)濟(jì)為*糖業(yè)有限公司追加投資1000多萬(wàn)元。2007年1月5日上午，由于糖市不穩(wěn)定，村班子一致同意終止*經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，最后買進(jìn)的兩船糖先積壓在倉(cāng)庫(kù)，等待時(shí)機(jī)銷售。1月22日，商沈劍波將庫(kù)存的*銷售完畢后，攜款潛逃。據(jù)公司財(cái)務(wù)報(bào)告，截止2007年1月31日，運(yùn)行資金總額為1260萬(wàn)元，損失金額達(dá)1040萬(wàn)元。事發(fā)后，區(qū)政府迅速成立專案調(diào)查組，對(duì)涉案的幾名主要成員實(shí)施了刑拘，此后*村群眾多次在市兩會(huì)期間到市政府集體上訪，整個(gè)事件造成了極大的社會(huì)影響。

現(xiàn)象探析：綜觀*村“*事件”的前前后后，筆者認(rèn)為，有這樣兩方面現(xiàn)象非凡需要引起我們的注重和反思：第一個(gè)現(xiàn)象是村干部非凡是村兩委主要干部最輕易成為監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。從某種意義上說(shuō)，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的監(jiān)管，主要就是監(jiān)管村干部。但是在現(xiàn)實(shí)中，一些村的主要干部在村里威信高、勢(shì)力大，假如個(gè)人作風(fēng)上不講民主、霸道專橫，就很輕易出現(xiàn)偌大的村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)由少數(shù)幾人說(shuō)了算的現(xiàn)象。如*村的“*事件”，表面上似是由沈劍波攜款潛逃引發(fā)的，但根源實(shí)際上在于以村書記*為首的村班子沒(méi)有執(zhí)行好相關(guān)的村級(jí)財(cái)務(wù)制度。事后據(jù)村民反映，當(dāng)初成立*糖業(yè)有限公司時(shí)，*早在20*年7月20日就已用集體資金150萬(wàn)元籌備企業(yè)，但是在7月25日才在村班子會(huì)議上公布此事，并且還在會(huì)上拍胸脯表示愿意為此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此后村班子為*生意連續(xù)追加投資時(shí)，也沒(méi)有及時(shí)召開村民代表大會(huì)（按村里規(guī)定，動(dòng)用10萬(wàn)元以上資金需召開村民代表大會(huì)決定），致使村里相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度完全形同虛設(shè)。第二個(gè)現(xiàn)象是村企業(yè)等村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體最輕易成為監(jiān)管中的盲區(qū)地帶。近年來(lái)，我區(qū)不少村通過(guò)興辦市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體大多注冊(cè)成立了企業(yè)公司，但是由于目前我區(qū)大部分村尚未完成資產(chǎn)量化工作，這些村企業(yè)的公司化、股份化改造很難徹底，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制等運(yùn)作尚不規(guī)范；另一方面，由于這些村企業(yè)已是獨(dú)立法人，農(nóng)經(jīng)部門又無(wú)法像對(duì)待其他村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一樣進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。因此這些身份非凡的村企業(yè)雖然名下把握著數(shù)量可觀的村集體資產(chǎn)，但是內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系往往比較混亂，很輕易出現(xiàn)“人人有份、人人不問(wèn)”的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

二、我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管的基本現(xiàn)狀

*村的“*事件”，可以說(shuō)為我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的監(jiān)管工作敲響了一次警鐘。筆者認(rèn)為，它并非完全是一個(gè)偶然事件，*村所反映出來(lái)的問(wèn)題，其實(shí)在許多村里都不同程度地存在，這需要我們對(duì)全區(qū)面上的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管情況作一個(gè)對(duì)比性的調(diào)研分析。

1、全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)概況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為33566萬(wàn)元，村均為111.51萬(wàn)元；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)達(dá)212467萬(wàn)元，村均為7*.87萬(wàn)元。從收入構(gòu)成來(lái)看，經(jīng)營(yíng)收入14926萬(wàn)元，占44.5%，發(fā)包及上交收入9424萬(wàn)元，占28.1%，投資收益1013萬(wàn)元，占3.0%，補(bǔ)助收入20*萬(wàn)元，占6.0%，其他收入6198萬(wàn)元，占18.4%。從分村情況來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬(wàn)元的有29個(gè)村，5-10萬(wàn)元的有31個(gè)村，10-20萬(wàn)的有55個(gè)村，20-30萬(wàn)元的有38個(gè)村，30-50萬(wàn)元的有40個(gè)村，50-100萬(wàn)元以上的有49個(gè)村，100萬(wàn)元以上的有59個(gè)村，其中收入超過(guò)千萬(wàn)元以上的村有8個(gè)村，最高的*街道良一村達(dá)到4*3萬(wàn)元。以筆者此次蹲點(diǎn)的下包村為例，去年全村集體經(jīng)濟(jì)收入近600萬(wàn)元，在*街道位于中游水平，主要來(lái)源于舊貨市場(chǎng)和房租收入；今年隨著舊貨市場(chǎng)的日益興旺，以及新落成的村部大樓出租開酒店，村集體經(jīng)濟(jì)收入還有望大幅增收?？梢哉f(shuō)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這塊“大蛋糕”正變得越來(lái)越誘人，同時(shí)也潛藏著越來(lái)越多的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

2、我區(qū)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管的主要做法。為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的有效監(jiān)管，我區(qū)過(guò)去作了許多有益的探索，綜觀前期的實(shí)踐，主要有：

（1）不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，在源頭根本上堵住漏洞、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的意見(jiàn)》、《*區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化治理工作實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開和治理工作的意見(jiàn)》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)治理制度》等基礎(chǔ)性制度，又相繼制訂了《關(guān)于小額工程招投標(biāo)治理的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于村級(jí)行政事務(wù)零接待的通知》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)決算制度》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審批制度》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金治理制度》、《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)治理制度》等操作性制度，試圖從制度層面對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)做到有章治理。

（2）不斷改進(jìn)治理手段，在操作流程上注重規(guī)范、確保公開。我區(qū)于20*年底開始全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，到20*年10月，全區(qū)301個(gè)行政村除*街道14個(gè)村和路南街道方林村繼續(xù)實(shí)行自理外，其余286個(gè)村已全部實(shí)行委托，由23名專職會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的“六統(tǒng)一”治理。同時(shí)，自20*年底我區(qū)開始全面實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，一切票據(jù)、憑證都由電腦產(chǎn)生，有效地規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)審批收支程序。此外，還在*街道、*街道、*鎮(zhèn)部分村配備了電腦觸摸屏，在路南街道方林村構(gòu)建局域網(wǎng)，在個(gè)別村則利用農(nóng)民信箱，通過(guò)真實(shí)、及時(shí)的財(cái)務(wù)公開讓廣大村民能夠全程、自主地監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)。

（3）不斷加大監(jiān)督力度，在糾查問(wèn)題上防微杜漸、查漏補(bǔ)缺。首先是加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。在20*年村級(jí)組織換屆選舉前，對(duì)全區(qū)301個(gè)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任清賬或?qū)徲?jì)，對(duì)群眾有異議的或群眾反映強(qiáng)烈、村干部有要求的5個(gè)村進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)59個(gè)村進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)，共審計(jì)了941年次198774.01萬(wàn)元的集體資產(chǎn)，審出違規(guī)資金1253.31萬(wàn)元，違法亂紀(jì)干部4名，挽回經(jīng)濟(jì)損失322.68萬(wàn)元。其次是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督。我們將主管部門檢查監(jiān)督和鎮(zhèn)（街道）巡回檢查結(jié)合起來(lái)，不定期對(duì)所管轄范圍內(nèi)的村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，促進(jìn)會(huì)計(jì)中心不斷提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。目前我區(qū)9個(gè)中心已全部通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，達(dá)到規(guī)范化中心建設(shè)要求。同時(shí)，由街道組織各村會(huì)計(jì)對(duì)*街道14個(gè)村和方林村每月實(shí)行“推磨式互查”，其中河西村20*年還成功創(chuàng)建為“全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)治理規(guī)范化示范村”。三是加強(qiáng)民主理財(cái)小組的理財(cái)監(jiān)督。選舉產(chǎn)生全區(qū)民主理財(cái)小組，明確職責(zé)范圍、理財(cái)程序和方式，每月定期召開理財(cái)會(huì)議，履行民主理財(cái)職責(zé)，并在村民代表會(huì)議時(shí)專項(xiàng)匯報(bào)民主理財(cái)工作情況。

三、當(dāng)前我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

迄今為止，我區(qū)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的監(jiān)管方面已經(jīng)作了大量探索，取得了一定成績(jī)，但是由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、分配方式復(fù)雜等根本性問(wèn)題仍然存在，集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)被挪用、拖欠、損壞、揮霍、貪污、無(wú)償占用、低價(jià)承包變賣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，反映出當(dāng)前我區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在這樣幾方面：

一是思想熟悉較為統(tǒng)一，但是在重視程度上還不夠到位。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管，現(xiàn)在廣大村民非凡是村干部在關(guān)注程度上有了普遍提高，但是在重視程度上還明顯不夠到位：大部分村干部對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)仍然存在重發(fā)展輕治理、重分配輕監(jiān)督的想法，認(rèn)為只要能夠想辦法發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，只要不把錢裝進(jìn)自己的腰包，財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題無(wú)關(guān)緊要。甚至還有少部分村干部自律意識(shí)淡薄，不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，譬如*村的書記*在村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題上搞個(gè)人專斷，撇開制度，拒絕監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，想方設(shè)法為自己在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)中混水摸魚、撈點(diǎn)實(shí)惠，造成財(cái)務(wù)治理問(wèn)題不斷。

二是制度設(shè)計(jì)較為健全，但是在執(zhí)行落實(shí)上還不夠有力。我區(qū)自全面推行會(huì)計(jì)委托制以來(lái)，制訂了一系列配套制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的方方面面都作了具體的規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)各方面的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)相當(dāng)健全。但是由于各村情況千差萬(wàn)別，村干部對(duì)于制度作用的熟悉程度不同，有關(guān)部門對(duì)于制度執(zhí)行情況也缺乏督查機(jī)制，導(dǎo)致很多制度在出臺(tái)后只能掛在墻上、留在紙上、說(shuō)在口上，沒(méi)有在實(shí)際工作中得到嚴(yán)格的執(zhí)行。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門反映，雖然制度上大多已經(jīng)寫得明明白白，但是目前許多村仍然不同程度地存在像大額工程項(xiàng)目手續(xù)不完備、現(xiàn)金長(zhǎng)短款及庫(kù)存現(xiàn)金超限額、銀行多頭開戶、村財(cái)務(wù)印鑒保管不規(guī)范、交賬不及時(shí)等現(xiàn)象，這些與有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度明顯不符的小問(wèn)題假如總是聽之任之，很可能就會(huì)引發(fā)或?qū)е乱恍┲卮筘?cái)務(wù)事故的發(fā)生。

三是職能設(shè)置較為完善，但是在作用發(fā)揮上還不夠充分。理論上，村民民主理財(cái)小組和會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)都具有監(jiān)督職能，但在現(xiàn)實(shí)中這兩方面人員的監(jiān)督作用都沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一方面，村民民主理財(cái)小組成員普遍存在年齡老化、威信不高、文化程度低等問(wèn)題，無(wú)法有效對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，有些責(zé)任心不強(qiáng)的理財(cái)小組成員甚至長(zhǎng)期外出，嚴(yán)重影響正常的監(jiān)督程序，導(dǎo)致有些民主理財(cái)小組虛有其表、形同虛設(shè)。另一方面，目前的會(huì)計(jì)隊(duì)伍也普遍存在專業(yè)化程度不高、在村級(jí)事務(wù)中地位不高等現(xiàn)象，大部分會(huì)計(jì)（包括自理村會(huì)計(jì)）雖然名義上有監(jiān)督職能，但實(shí)質(zhì)上往往只是停留在幫忙“代記賬”階段，沒(méi)有真正發(fā)揮好“內(nèi)當(dāng)家”的作用。如*村會(huì)計(jì)反映平時(shí)很少有機(jī)會(huì)參與村里重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的決策，在發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題時(shí)也很難與村干部據(jù)理力爭(zhēng)。

四是審計(jì)監(jiān)督較為經(jīng)常，但是在跟進(jìn)查處上還不夠深入。按照“三年一輪審”的要求，農(nóng)經(jīng)部門要經(jīng)常性組織力量開展針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)，但由于自身人手有限，這類審計(jì)往往由鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)人員具體實(shí)施。如此一來(lái)，審計(jì)人員和會(huì)計(jì)核算人員是同一批人，導(dǎo)致這類審計(jì)缺乏獨(dú)立性，缺乏有效的監(jiān)督檢查方法，也缺乏必要的處理處罰手段，最后只能淪為走過(guò)場(chǎng)，即使部分村審計(jì)查出問(wèn)題，跟進(jìn)處理的力度也有限，很難起到樹立典型、以儆效尤的作用。非凡是對(duì)于一些非黨員的村干部，即便審計(jì)查出問(wèn)題，只要不足以構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，司法部門就無(wú)法介入，紀(jì)檢部門也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，存在事實(shí)上的監(jiān)管主體缺位現(xiàn)象。

五是企業(yè)化治理較為普遍，但是在實(shí)際運(yùn)作上還不夠規(guī)范。我區(qū)有不少村集體都辦有市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并且大多注冊(cè)成立了股份有限公司或者集團(tuán)有限公司等企業(yè)。由于這些村企業(yè)是獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)往來(lái)又比較多，往往就成了監(jiān)管不到的盲區(qū)和事故高發(fā)地帶。據(jù)有些村干部反映，現(xiàn)在有些村為了達(dá)到村級(jí)財(cái)務(wù)“零接待”目的，把接待費(fèi)用轉(zhuǎn)移到村企業(yè)的帳目中隱藏消化，這種操作方式已經(jīng)是一個(gè)近乎公開的秘密。還有些村企業(yè)自身關(guān)系尚未理順，下面又新設(shè)立一些子公司，造成村里財(cái)務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)部治理十分混亂。像*村的集團(tuán)公司，名義上是公司制，實(shí)際上連賬本都沒(méi)有，由村兩委直接操控。如此一家改造不徹底、制度不健全的集團(tuán)公司，后來(lái)又新設(shè)了*糖業(yè)有限公司，并且在沒(méi)有經(jīng)過(guò)具體市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，又不經(jīng)過(guò)村班子民主決策，盲目進(jìn)入一個(gè)生疏而有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，最終難免會(huì)鑄成大錯(cuò)。

六是隊(duì)伍建設(shè)較為完整，但是在能力素質(zhì)上還不夠適應(yīng)。目前我區(qū)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)有總站正式工作人員8人，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍15人，區(qū)級(jí)聘用臨時(shí)審計(jì)人員6人，全區(qū)鎮(zhèn)街道會(huì)計(jì)23人，村級(jí)自理會(huì)計(jì)15人，加上各個(gè)村的民主理財(cái)小組，這些人構(gòu)成了我區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管的主要力量。從實(shí)際情況分析，全區(qū)23個(gè)會(huì)計(jì)要代管286個(gè)村的村賬，相當(dāng)于平均每個(gè)會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)12個(gè)村左右，工作量極大。更何況隨著新情況新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)的能力素質(zhì)要求也越來(lái)越高，這支隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、兼職現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)等突出問(wèn)題，迫切需要引入新鮮血液，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化建設(shè)。

四、加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的建議

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，因此加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化建設(shè)，不僅是一項(xiàng)有利于集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的政治工作。下階段，我們要充分吸取*村“*事件”的教訓(xùn)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管逐步走上規(guī)范化軌道，努力開創(chuàng)會(huì)計(jì)委托程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、民主治理落實(shí)、監(jiān)督渠道暢通、財(cái)會(huì)人員穩(wěn)定、治理手段現(xiàn)代的村級(jí)財(cái)務(wù)治理新局面。

一是要進(jìn)一步抓好村班子建設(shè)。要管好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，首先要管好村干部。目前全區(qū)村干部的個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管的重要性熟悉也不盡相同。明年是村級(jí)組織換屆選舉年，我們要以此為契機(jī)進(jìn)一步抓好村班子建設(shè)，確保把那些發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有辦法、監(jiān)管集體經(jīng)濟(jì)講原則、既能帶領(lǐng)村民致富又能自覺(jué)接受監(jiān)督的村干部選上來(lái)。同時(shí)我們還要跟進(jìn)采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加大宣傳力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，積極培養(yǎng)村干部非凡是村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)照章辦事、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓他們意識(shí)到監(jiān)管工作其實(shí)是幫他們挑擔(dān)子、擔(dān)責(zé)任，糾正一些村干部認(rèn)為“制度是束手腳、監(jiān)督是找麻煩”的錯(cuò)誤熟悉，讓村干部在思想熟悉上熟悉到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管的重要性與必要性。

二是要進(jìn)一步落實(shí)好現(xiàn)有監(jiān)管制度。“有制度無(wú)落實(shí)”是當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。我們要進(jìn)一步加大督查力度，確保每個(gè)村都能不折不扣地執(zhí)行好現(xiàn)有的會(huì)計(jì)委托制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、票據(jù)和印章治理制度、健全貨幣資金治理制度、債權(quán)債務(wù)治理制度、村內(nèi)事務(wù)治理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度以及財(cái)會(huì)檔案治理制度，并根據(jù)實(shí)際情況查漏補(bǔ)缺、健全制度。這其中，對(duì)于全區(qū)286個(gè)實(shí)行委托制的村來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步落實(shí)好會(huì)計(jì)委托制建設(shè)是重中之重。我們要繼續(xù)抓好會(huì)計(jì)委托中心的規(guī)范化建設(shè)，不斷完善會(huì)計(jì)委托程序，明確會(huì)計(jì)委托范圍，規(guī)范會(huì)計(jì)賬務(wù)處理程序，健全會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)，使得會(huì)計(jì)委托制這一根本性制度能夠在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性作用。針對(duì)目前大部分鎮(zhèn)街道會(huì)計(jì)中心辦公條件簡(jiǎn)陋、會(huì)計(jì)待遇偏低的現(xiàn)狀，筆者建議會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)必須有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和必要設(shè)施，同時(shí)可考慮將其辦公經(jīng)費(fèi)和會(huì)計(jì)工資列入鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，并由區(qū)財(cái)政每人每年下?lián)芤欢ǖ难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。要充分吸取*村“*事件”的教訓(xùn)，嚴(yán)格加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)于村企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)方面的監(jiān)管，防止村集體不經(jīng)民主決策盲目選擇投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。村集體經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)外投資業(yè)務(wù)（包括對(duì)外投資決策、評(píng)估及其收回、轉(zhuǎn)讓與核銷），應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策，嚴(yán)禁任何個(gè)人擅自決定對(duì)外投資或者改變集體決策意見(jiàn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立對(duì)外投資責(zé)任追究制度，對(duì)在對(duì)外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體審批程序和不按規(guī)定執(zhí)行對(duì)外投資業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)外投資業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證，加強(qiáng)對(duì)審批文件、投資合同或協(xié)議、投資方案書、對(duì)外投資有關(guān)權(quán)益證書、對(duì)外投資處置決議等文件資料的治理，明確各種文件資料的取得、歸檔、保管、調(diào)閱等各個(gè)環(huán)節(jié)的治理規(guī)定及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資收益的控制，對(duì)外投資獲取的利息、股利以及其他收益，均應(yīng)納入會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬。其實(shí)，要預(yù)防村企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，治本之策在于盡快完成資產(chǎn)量化工作，明確村民對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的股東身份和分紅權(quán)利，加快建起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、治理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，找到一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接的集體資產(chǎn)治理新形式，有效避免*村類似事件的再次上演。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的監(jiān)管。收益分配是村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)治理和會(huì)計(jì)核算的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到國(guó)家、集體、社員及所有者等各方面的利益，具有很強(qiáng)的政策性。目前我區(qū)不少村都存在集體收益“到年終一分而盡”的現(xiàn)象，甚至還有些村在惡性進(jìn)行互相攀比，這些做法不利于村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益，應(yīng)按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序分配較為妥當(dāng)：一是提取公積公益金。公積公益金用于生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損，也可用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)，提取比例原則上應(yīng)占可分配收益的30%以上。二是提取福利費(fèi)。福利費(fèi)提取的比例可由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合有關(guān)政策規(guī)定確定。福利費(fèi)的使用應(yīng)堅(jiān)持先提后用的原則，嚴(yán)格限制在提取數(shù)額內(nèi)，不得超支。三是向投資者分利。村集體經(jīng)濟(jì)組織向投資者分利，體現(xiàn)互惠互利的原則，分配的比例應(yīng)按合同或協(xié)議的規(guī)定，結(jié)合經(jīng)營(yíng)情況確定。四是社員分配。村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行上述分配之后，對(duì)社員進(jìn)行分配，以體現(xiàn)社員是村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱的村可以暫不進(jìn)行分配。五是其他分配。如以工補(bǔ)農(nóng)等。另外，村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行收益分配前，首先應(yīng)清理有關(guān)財(cái)產(chǎn)，結(jié)清有關(guān)賬目，提前編制好收益分配方案，方案應(yīng)具體規(guī)定分配項(xiàng)目及其分配比例，并且必須經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，確保分配工作的順利完成。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍和信息化建設(shè)。要穩(wěn)定和配齊鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作人員；選好、配足鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)，實(shí)行持證上崗，并切實(shí)保障其工資待遇；穩(wěn)定村出納或報(bào)賬員隊(duì)伍，出納或報(bào)賬員不得由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人兼任，也不得由村主要干部的直系親屬擔(dān)任，其任免和調(diào)換須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)治理部門審核。區(qū)級(jí)要定期組織對(duì)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部、會(huì)計(jì)、村干部、村出納和報(bào)賬員進(jìn)行政策輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）要積極開展對(duì)村理財(cái)小組社員基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識(shí)與能力。同時(shí)，還要大力推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）要配備專門用于會(huì)計(jì)核算的電腦、打印機(jī)、刻錄機(jī)等設(shè)備，建立健全電算化操作治理制度，全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化；要全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

六是要進(jìn)一步保障組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化建設(shè)列入重要議事日程，編入年度工作計(jì)劃的目標(biāo)責(zé)任治理內(nèi)容。各鎮(zhèn)街道至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的匯報(bào)、研究、部署農(nóng)村財(cái)務(wù)治理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。各級(jí)農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各司其職，緊密配合，狠抓落實(shí)。其中農(nóng)業(yè)部門要牽頭履行好農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門職責(zé)，財(cái)政部門要合理保障規(guī)范化建設(shè)和鎮(zhèn)街道會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，積極支持村級(jí)財(cái)務(wù)治理電算化和網(wǎng)絡(luò)化治理項(xiàng)目建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極查處財(cái)務(wù)治理中的違規(guī)違紀(jì)行為，為加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的規(guī)范化建設(shè)積極提供保障、營(yíng)造環(huán)境。