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近年來(lái),文化行政管理部門加大對(duì)出版物市場(chǎng)的執(zhí)法力度,開(kāi)展“掃黃”“打非”專項(xiàng)治理活動(dòng),對(duì)制黃、販黃等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊,取得了顯著效果,但在執(zhí)法辦案過(guò)程中存在著一些問(wèn)題,亟待解決。
一、存在問(wèn)題
(一)辦案程序不合法。隨著國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)的不斷健全,各項(xiàng)執(zhí)法工作不斷走向規(guī)范化、程序化,但在日常執(zhí)法辦案中仍經(jīng)常出現(xiàn)程序不合法的問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面:
1、辦案人員采取的強(qiáng)制措施手段不規(guī)范。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過(guò)程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強(qiáng)制措施,在采取這些強(qiáng)制措施時(shí),往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,如暫扣物品時(shí),不開(kāi)物品暫扣單或以后補(bǔ)開(kāi),對(duì)暫扣的物品不進(jìn)行清點(diǎn),在填寫物品暫扣單時(shí),品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。例如我們?cè)诓樘幦f(wàn)朋文化市場(chǎng)非法販賣光盤的案件時(shí),許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場(chǎng),致使大量暫扣物品無(wú)法開(kāi)具相應(yīng)手續(xù),存在法律漏洞。
2、辦案人員調(diào)取證據(jù)材料不規(guī)范。近年來(lái),根據(jù)案件評(píng)查結(jié)果,反映辦案人員不能熟練掌握取證要求,調(diào)取證據(jù)時(shí)往往主次不分。有用的、沒(méi)有的、有效的、無(wú)效的全部拿來(lái);而且,調(diào)取來(lái)的證據(jù)材料不注明來(lái)源和出處,不注明出證單位或個(gè)人,不加蓋公章或簽名,原始憑證復(fù)印件不注明"與原件無(wú)誤氣導(dǎo)致有些案件的關(guān)鍵性證據(jù)出現(xiàn)漏洞,經(jīng)不住復(fù)議、訴訟的考驗(yàn)。
3、辦案人制做處罰決定書不規(guī)范。處罰決定書是交給處罰相對(duì)人的一種法律文書,一定要格式規(guī)范,用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)。而有些辦案人員在制作處罰決定書時(shí),常常采用藝術(shù)語(yǔ)言對(duì)事實(shí)情節(jié)進(jìn)行渲染,而不是用法言法語(yǔ)對(duì)事實(shí)如實(shí)敘述;有的辦案人員不給案件定性,引用法律條文不具體,依據(jù)兩部以上法律進(jìn)行處罰;有的甚至依據(jù)此法定性,而依據(jù)彼法處罰。
(二)濫用自由裁量權(quán)
自由裁量權(quán)是執(zhí)法人員依法在一定情況下或一定范圍內(nèi)自行決定怎樣實(shí)施行政處罰的權(quán)力,即行政處罰在法定的處罰幅度以內(nèi)變化。我們有些執(zhí)法辦案人員往往利用這種權(quán)力對(duì)事實(shí)不深入調(diào)查,對(duì)法律不認(rèn)真研究,只憑自己所想"估量",決定處罰幅度,有法不依,有章不循,擅權(quán)弄法,寬怠放縱,有的辦案人員在進(jìn)行即時(shí)處罰時(shí),憑主觀意愿運(yùn)用自由裁量權(quán),隨意改變罰款數(shù)額,處罰畸重畸輕,既侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益,又損害了法的權(quán)威,影響了法的正確實(shí)施。
二、解決問(wèn)題的對(duì)策
針對(duì)以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題,提出幾點(diǎn)粗淺的看法及建議。
(一)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,確保執(zhí)法行為規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,根本是要建立監(jiān)督制約機(jī)制,并使之發(fā)揮最大的效能,為此,應(yīng)在以下方面作出努力:
1、轉(zhuǎn)變觀念,正確理解案件審核制度的重要和監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。案件審核,作為科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié),應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。要逐步實(shí)行法制機(jī)構(gòu)對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查(更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”),各職能部門各司其職;互相制約的制度。執(zhí)法檢查要多樣化、經(jīng)?;?要定期檢查,適時(shí)抽查,專項(xiàng)檢查、部門互查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,法制部門要闡明觀點(diǎn)并有權(quán)糾正,充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督作用,保證行政執(zhí)法質(zhì)量。
2.嚴(yán)格按照法定程序辦案。嚴(yán)格執(zhí)法程序,確保具體行政行為的準(zhǔn)確適當(dāng),把過(guò)去一個(gè)部門查辦到底的做法改變,分解為調(diào)查取證、審核定案,執(zhí)行處理三個(gè)階段,由不同部門把關(guān),避免先入為主,造成執(zhí)法失誤。還要努力解決系統(tǒng)內(nèi)部存在的多頭執(zhí)法問(wèn)題,依照法律合理分工,互相配合,減少職責(zé)交叉,形成執(zhí)法合力,嚴(yán)格、全面地貫徹執(zhí)行規(guī)范了的執(zhí)法程序和執(zhí)法方法,逐步建立執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制,促進(jìn)執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量。確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí),要努力提高法制工作人員,特別是直接承擔(dān)案件審核工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,并且在各科、所一線執(zhí)法單位配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,有一定法律知識(shí)的同志作為本單位的法制員,明確職責(zé),監(jiān)督把關(guān),更好地保證依法行政。
我區(qū)自*年以來(lái)一直執(zhí)行特約監(jiān)督員監(jiān)督文化市場(chǎng)管理工作的制度,目前特約監(jiān)督工作的著眼點(diǎn)有兩個(gè),一是監(jiān)督全區(qū)文化市場(chǎng)秩序,促使文化市場(chǎng)健康發(fā)展。二是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,加強(qiáng)文化委自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
特約監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立在一定程度上延伸了文化行政管理的觸角,增大了我們執(zhí)法的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)為群眾提供了更加廣泛的參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)與范圍,這也符合當(dāng)今民主管理、民主監(jiān)督的社會(huì)趨勢(shì)。
(二)加強(qiáng)自身建設(shè),建立一支精干、高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法者的水平、素質(zhì)的高低,直接影響到執(zhí)法的效力與權(quán)威,辦案工作直觀地反映文化行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。當(dāng)務(wù)之急是盡快把隊(duì)伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠(chéng)、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn),提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),加強(qiáng)辦案基本功的訓(xùn)練,讓每一個(gè)辦案人員扎扎實(shí)實(shí)地練好基本功。二是繼續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,做到勤政、廉政一起抓,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。三是不斷增強(qiáng)各級(jí)文化行政管理干部的法制觀念和法制意識(shí),提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),并切實(shí)增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。
(三)正確把握自由裁量的度。文化行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),避免畸輕畸重和顯失公平,因此,必須正確把握好自由裁量的度。首先,要求文化行政執(zhí)法人員要具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心,法制意識(shí)和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),在運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定,并對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的分析,對(duì)當(dāng)事人違法行為準(zhǔn)確定性,做出相應(yīng)的行政處罰決定,在考慮罰與不罰、罰多少時(shí),基準(zhǔn)應(yīng)是立法的目的和精神。其次,處罰的結(jié)果應(yīng)是公正的,自由裁量權(quán)使行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析,做出合法并且合理的選擇、判斷,但具體動(dòng)用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的,因此在"具體情況具體分析"時(shí),應(yīng)力避成見(jiàn)、偏見(jiàn)、惡意,要全面考慮"具體情況",而且應(yīng)在一定程序上保持裁量的連貫和相對(duì)的可比性。
本人結(jié)合多年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐,有以下幾點(diǎn)體會(huì):
一是記住四句話:
1、事實(shí)要清楚;2、證據(jù)要充分;3、依據(jù)要正確;4、程序要合法。
二是五大行政法律要學(xué)習(xí):
1、《行政處罰法》:(1)牢牢掌握處罰法定原則;(2)三個(gè)程序要掌握,其中一般程序一定要掌握,并記住兩句話:先立案后取證,先取證后裁決;2、《行政訴訟法》:自覺(jué)接受司法監(jiān)督;3、《行政復(fù)議法》:加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;4、《國(guó)家賠償法》:不要給當(dāng)事人造成損害,要文明執(zhí)法;5、《行政監(jiān)察法》:嚴(yán)格要求自己。
三是樹(shù)立六種意識(shí):
1、服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是黨的宗旨,立黨為公,執(zhí)政為民。如何體現(xiàn)“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”“三個(gè)代表”的精神實(shí)質(zhì),要見(jiàn)諸實(shí)際工作之中。為改革、開(kāi)放服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù),是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同樣也是文明執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,只有樹(shù)立了服務(wù)意識(shí),才能有文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ),服務(wù)意識(shí)是做好各項(xiàng)工作的動(dòng)力,是文明執(zhí)法的力量源泉。
2、程序意識(shí)。程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,才能使執(zhí)法活動(dòng)增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,在當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實(shí)體、輕程序的做法,應(yīng)該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明,即使實(shí)體方面都正確,因?yàn)槟骋豁?xiàng)程序上操作違法,同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。嚴(yán)格按程序操作,是我們文明執(zhí)法的保證。
3、效果意識(shí)。效果是衡量執(zhí)法水平的標(biāo)尺。要端正執(zhí)法觀念,“發(fā)展是硬道理”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。要切忌盲目執(zhí)法,杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義,做好執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。因此,我們要通過(guò)查處大量的行政違法案件,擴(kuò)大案件的社會(huì)效果,讓更多的人接受法律的規(guī)范,依法行事,這也是我們文明執(zhí)法的初衷。
4、效率意識(shí)。效率是行政的生命。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)違法行為越來(lái)越多,越來(lái)越隱蔽。這就要求我們反應(yīng)迅速,出擊有力,及時(shí)查處,依法多辦案辦好案,從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保駕護(hù)航。這是我們文明執(zhí)法的目的。
5、質(zhì)量意識(shí)。以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)肅執(zhí)法,秉公辦案,保證案件質(zhì)量,是我們文明執(zhí)法的核心。所辦案件,要經(jīng)得起司法審查,經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。
6、形象意識(shí)。人民群眾對(duì)工商執(zhí)法干部的信任是從外表開(kāi)始的。如果衣著不整,滿嘴臟話、粗話,舉止輕浮,蠻橫無(wú)理,人民群眾就會(huì)失去對(duì)工商執(zhí)法人員的信任感,文明執(zhí)法就無(wú)從談起。因此,實(shí)施“形象工程”,養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止,文雅的談吐,整齊的穿戴,給人民群眾一個(gè)良好的第一印象,是我們文明執(zhí)法的良好開(kāi)端。
四是把握七大原則:
1、法律至上原則
法是國(guó)家意志的重要表現(xiàn)形式。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家,行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民。人民代表大會(huì)表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機(jī)關(guān)也就是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持法律至上實(shí)際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。實(shí)際工作中,要敢于堅(jiān)持原則,不唯權(quán),不畏勢(shì),法無(wú)明文規(guī)定不為,處罰法定。
2、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法原則
“嚴(yán)格”指在執(zhí)行制度或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí),認(rèn)真,不放松;“公正”指公平正直,沒(méi)有偏私;“文明”指人類社會(huì)發(fā)展到較高階段和具有較高文化,與野蠻相對(duì)。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家法治的重要組成部分,作為最直接的執(zhí)法者,它代表國(guó)家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道,它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明關(guān)系到“依法治國(guó)”治國(guó)方略的順利實(shí)施。實(shí)際工作中,對(duì)違法行為不枉不縱,合理使用自由裁量權(quán),做到過(guò)罰相當(dāng)。
3、執(zhí)法與服務(wù)并重原則
執(zhí)法與服務(wù)是不可分割的一個(gè)有機(jī)整體,依法行政是政府及其部門的天職,執(zhí)法不到位就是失職,就是最大的服務(wù)缺位;服務(wù)是執(zhí)法部門義不容辭的責(zé)任,通過(guò)執(zhí)法可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。因此,既要嚴(yán)格執(zhí)法,又要熱情服務(wù);既不能因強(qiáng)化服務(wù)而削弱執(zhí)法,也不能因強(qiáng)調(diào)執(zhí)法而放松服務(wù)。要寓執(zhí)法于服務(wù)之中,達(dá)到執(zhí)法與服務(wù)的完美結(jié)合。
4、兼顧效率和保護(hù)原則
在執(zhí)法過(guò)程中必須兼顧兩個(gè)方面,一是通過(guò)執(zhí)法保證行政機(jī)關(guān)迅速有力地打擊行政違法行為;二是在此過(guò)程中不損害公民的合法權(quán)益。既要效率,又要保護(hù),二者不可偏廢。通過(guò)行政處罰達(dá)到維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的目標(biāo),同時(shí)也要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,二者是統(tǒng)一的。
5、懲戒和教育相結(jié)合原則
在對(duì)違章行為人的處罰過(guò)程中,我們要堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合,處罰僅僅是一種管理手段,其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其違法的行為,通過(guò)懲戒達(dá)到教育的目的,使其知法、懂法、守法。
6、按程序辦事原則
程序是依法行政的保障。行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,才能使執(zhí)法活動(dòng)增加一份合法保證。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,在當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實(shí)體、輕程序的做法,應(yīng)該引起高度重視。行政管理中的諸多程序法律法規(guī)已清楚載明,即使實(shí)體方面都正確,因?yàn)槟骋豁?xiàng)程序上操作違法,同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。嚴(yán)格按程序操作,是我們依法行政的保證。
7、接受監(jiān)督原則
絕對(duì)的權(quán)利,絕對(duì)的腐敗。不受監(jiān)督的權(quán)利,必然導(dǎo)致腐敗。要自覺(jué)接受司法監(jiān)督,以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有效的監(jiān)督制約機(jī)制,有利于正確實(shí)施行政處罰,防止或減少錯(cuò)誤;也有利于防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán),侵害公民的合法權(quán)利。
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