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近年來(lái)，我縣通過(guò)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動(dòng)性，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。但由于體制機(jī)制、反腐形勢(shì)等主客觀原因，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織不同程度地存在一些問(wèn)題，有待在今后加以改革和完善。

一、現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

利津縣基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、1個(gè)街道辦紀(jì)工委、44個(gè)縣直單位紀(jì)檢組、紀(jì)工委。全縣共有紀(jì)檢監(jiān)察干部59人，其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任黨委副書(shū)記，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有正、副書(shū)記各一名，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有一名紀(jì)委書(shū)記，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有14名紀(jì)檢監(jiān)察干部；各縣直單位紀(jì)檢組（紀(jì)工委）只配備了一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，所有紀(jì)檢監(jiān)察干部都同時(shí)兼任其他工作。

（一）認(rèn)識(shí)不到位。在基層有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不過(guò)是查辦案件，而平時(shí)又沒(méi)有什么案件可辦，兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；沒(méi)有真正把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有得到準(zhǔn)確定位和很好落實(shí)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體能力不高。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動(dòng)等原因，多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不能很好的熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)基層紀(jì)委書(shū)記兼職太多，沒(méi)有更多的精力去做本職工作，以至有時(shí)只能忙于應(yīng)付，顧此失彼；大部分基層單位因人手不夠的原因沒(méi)有相對(duì)固定的、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的能力。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，搞好專業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手段。然而在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)面窄，內(nèi)容過(guò)時(shí)，理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

二、原因分析

（一）主觀認(rèn)識(shí)不夠，基層工作積極性不高。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗螅瑥亩斐苫鶎蛹o(jì)委書(shū)記在履行職責(zé)、開(kāi)展工作時(shí)不敢大膽放手開(kāi)展工作，更難以有所創(chuàng)新。

（二）工作精力不足，導(dǎo)致顧此失彼。目前我縣基層紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人手不夠，誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時(shí)沒(méi)有什么案件可查，兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；二是提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀(jì)委書(shū)記直接兼管幾項(xiàng)工作也就順理成章。

（三）監(jiān)督制約不力，造成工作力度較弱。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不完善和治理體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致基層紀(jì)委書(shū)記無(wú)力加強(qiáng)監(jiān)督工作。另一方面，紀(jì)委書(shū)記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展工作難度大。

三、對(duì)策建議

（一）要更新思想觀念?；鶎蛹o(jì)檢干部工作在第一線，他們直接面對(duì)廣大人民群眾。人民群眾的困難、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾的意見(jiàn)、要求和呼聲，需要基層紀(jì)檢干部進(jìn)行反映和處理；政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_(dá)；許多工作要求需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴?；許多工作任務(wù)需要他們?nèi)ソM織完成。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)通過(guò)層層落實(shí)，大多落在他們干部身上，我們必須更新觀念，充分認(rèn)識(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

（二）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、調(diào)研等方式方法，不斷提高綜合素質(zhì)和能力；加強(qiáng)干部交流，結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，把政治基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)歷較高、專業(yè)對(duì)口等綜合素質(zhì)較高的同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，要妥善解決紀(jì)檢干部辦公設(shè)備、辦案經(jīng)費(fèi)、交通工具等方面的問(wèn)題和措施，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。在現(xiàn)行體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實(shí)踐中無(wú)力監(jiān)督，造成實(shí)際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對(duì)此，可參照工商、稅務(wù)等部門(mén)垂直管理的方式試行基層紀(jì)委書(shū)記“垂直管理體制”，即基層紀(jì)委書(shū)記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，特別是有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督。

（四）要完善考評(píng)制度。采取有效措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績(jī)，把基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終檢查驗(yàn)收相結(jié)合、干部自我測(cè)評(píng)與群眾民主評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分排位，其考核結(jié)果予以通報(bào)，并作為對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。