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*地處祖國(guó)西南邊陲，山高谷深，地質(zhì)水文復(fù)雜，交通落后，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。為改變這一根本現(xiàn)狀，上世紀(jì)90年代末，*省委省政府提出了建設(shè)"綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省，中國(guó)連接南亞、東南亞國(guó)際大通道"的戰(zhàn)略思想，這一戰(zhàn)略思想振奮人心，全省人民積極響應(yīng)，掀起了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又一個(gè)高潮。作為全省拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資，公路建設(shè)也駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

20*、20*年，我省密集開工了*等13條高速公路，這在我省公路建設(shè)史上規(guī)?？涨啊Ｎ沂〗?jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階，交通條件的根本好轉(zhuǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，同時(shí)，公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，也因我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)政投入有限，籌融資困難，建設(shè)資金不能及時(shí)撥付到位等方面的原因，給項(xiàng)目的建設(shè)和管理帶來了一些困難和矛盾，給社會(huì)帶來了一些不穩(wěn)定的因素。因資金不能及時(shí)撥付到位，多個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)了農(nóng)民工因拿不到工資而到項(xiàng)目部、指揮部、公司、政府機(jī)關(guān)等進(jìn)行集體上訪，擾亂了正常辦公，帶來了較大的社會(huì)影響，同時(shí)也給公路建設(shè)自身的管理工作帶來了困難，造成了被動(dòng)。

在公路建設(shè)行業(yè)中，農(nóng)民工是一支不可缺少的主力軍，他們承擔(dān)著大量繁重的體力勞動(dòng)，為我省的公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在我國(guó)，隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工作為一支新型的勞動(dòng)大軍，逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工問題也作為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中需要解決的重要問題。隨著農(nóng)民工權(quán)利和利益得不到及時(shí)維護(hù)等問題的日益突出，黨中央、國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)黨委政府給予了高度重視，社會(huì)各界給予了廣泛關(guān)注。

我省公路行業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作也存在許多困難和問題，在近幾年，矛盾呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)，因此，我一直在進(jìn)行認(rèn)真地思考。公路投資公司成立不久，我便著手安排這一塊的工作，專門安排公司工會(huì)和黨群工作部進(jìn)行了摸底調(diào)查，基本摸清了公路建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工隊(duì)伍的管理狀況，存在的困難和問題。

一、我省公路建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工隊(duì)伍的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）隊(duì)伍龐大。公路建設(shè)是一個(gè)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，在*省的公路建設(shè)史上曾有過十萬大軍修昆洛公路、漫山遍野人背馬馱的壯觀場(chǎng)面，被載入*公路建設(shè)史冊(cè)。改革開放以來，*的公路建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是近幾年來高速公路建設(shè)一年比一年速度快、投資大，公路建設(shè)中使用的新科技、新技術(shù)、新材料、新工藝逐步代替了傳統(tǒng)的材料、工藝、方法。但路基擋墻、邊坡支砌、橋梁橋臺(tái)支砌等許多工程，都只能依靠大量的勞動(dòng)力來完成，這就為農(nóng)民工隊(duì)伍的大量存在創(chuàng)造了生存空間。根據(jù)調(diào)查，公司成立時(shí)在建的12個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，有建設(shè)者近10萬人，其中工程、技術(shù)、管理和施工單位（項(xiàng)目部）的職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20~30%，70~80%以上人員均為外包勞務(wù)隊(duì)。外包勞務(wù)隊(duì)構(gòu)成人員主要是農(nóng)民工。例如，新河高速公路建設(shè)指揮部12個(gè)合同段，截止20*年7月底，共有建設(shè)者5728人，其中，工程、技術(shù)、管理和建設(shè)單位職工有1319人，農(nóng)民工有4351人，農(nóng)民工相當(dāng)于職工數(shù)的329.87%。大量農(nóng)民工的存在，不僅對(duì)公路建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度會(huì)產(chǎn)生較大的影響，而且會(huì)影響到*省公路建設(shè)的整體發(fā)展速度，同時(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)沿線的社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧帶來較大影響。

（二）人員復(fù)雜。公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的大量農(nóng)民工隊(duì)伍與施工單位（項(xiàng)目部）是一種勞務(wù)分包關(guān)系，通常被稱作外包隊(duì)。最基層的組織者--包工頭，與建設(shè)施工單位（項(xiàng)目部）形成一種事實(shí)上的勞務(wù)關(guān)系。施工單位（項(xiàng)目部）使用的勞務(wù)隊(duì)從類型、規(guī)模和管理上都存在著較大差異。一是外包勞務(wù)隊(duì)伍類型主要有兩種，第一種是長(zhǎng)期跟隨施工單位的，這類外包隊(duì)與施工單位有多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的合作，幾年甚至十幾年的合作關(guān)系，在長(zhǎng)期的合作過程中形成了一種良好的信譽(yù)，具有了共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的相互責(zé)任，相互之間具有了一定的信任度和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；第二種是臨時(shí)組合的勞務(wù)隊(duì)，這部分隊(duì)伍人員相對(duì)復(fù)雜，相互之間很少有過合作經(jīng)歷，彼此之間無共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和信任的基礎(chǔ)。二是外包（農(nóng)民工隊(duì)伍）規(guī)模不一，有的外包隊(duì)有上百人甚至幾百人，有的外包隊(duì)只有10余人。三是在管理層次上，大部分施工單位（項(xiàng)目部）直接管理者是包工頭，大一些的外包勞務(wù)隊(duì)就會(huì)形成大包工頭管小包工頭--小包工頭管民工的層層剝皮現(xiàn)象，施工單位（項(xiàng)目部）與勞務(wù)隊(duì)（農(nóng)民工隊(duì)伍）很難實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的管理，形成了事實(shí)上的以包代管。

（三）流動(dòng)性較大。公路建設(shè)項(xiàng)目中的農(nóng)民工隊(duì)伍（外包勞務(wù)隊(duì)伍）主要是通過包工頭與施工單位（項(xiàng)目部）建立合作關(guān)系，一方面包工頭根據(jù)自己承攬到工程的大小及單價(jià)情況來組建民工隊(duì)伍并確定民工工資。民工隊(duì)伍的組建，由血緣、親緣，到地域關(guān)系擴(kuò)張。隨著公路建設(shè)的發(fā)展和項(xiàng)目的增多，包工頭人數(shù)在增加，農(nóng)民工也有了發(fā)揮的余地。另一方面，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)愈來愈規(guī)范，單價(jià)普遍較低，大部分需人工完成的工程技術(shù)含量低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，收益小的項(xiàng)目，農(nóng)民工的收益就更加少的可憐，加之在工作條件生活環(huán)境都較差條件下，農(nóng)民工流動(dòng)就更加頻繁。

（四）季節(jié)性較強(qiáng)。這一方面是由于公路建設(shè)項(xiàng)目的周期性所決定，公路建設(shè)項(xiàng)目周期一般為3年，需要人工完成的工作大部分集中在前兩年，工程建設(shè)周期短，工序銜接緊密，在項(xiàng)目開工得多時(shí)，農(nóng)民工需求就集中，而項(xiàng)目較少時(shí)，農(nóng)民工用量就少。另一方面，公路建設(shè)項(xiàng)目還受氣候條件、地理?xiàng)l件等因素的影響，一般在雨季期間，很多工程不能正常開展，所使用的農(nóng)民工不多，干旱季節(jié)則是公路施工的黃金季節(jié)，各個(gè)施工項(xiàng)目都需要大量的農(nóng)民工，形成了集中用工的高峰。

（五）地點(diǎn)分散。公路施工和其他建筑工地相比，有點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)的特殊性，農(nóng)民工隊(duì)伍分布在數(shù)十公里甚至上百公里的公路沿線，在各個(gè)施工點(diǎn)就地安"家"，集中管理的難度大，農(nóng)民工各方面的利益難以兼顧，一定程度上也影響了施工單位（項(xiàng)目部）對(duì)農(nóng)民工的管理。

二、我省公路建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工管理的主要做法和存在問題

總體上來說，各公路建設(shè)項(xiàng)目都比較重視對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍的監(jiān)督管理工作，特別是在農(nóng)民工工資的兌付方面，各公路建設(shè)指揮部、各施工單位（項(xiàng)目部）都采取了一些措施，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效。

（一）主要做法是：

一是在指揮部、項(xiàng)目部成立相關(guān)的監(jiān)管和工作機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民工工資的清欠、協(xié)調(diào)、督促、檢查力度；

二是加強(qiáng)資金監(jiān)管，由指揮部和銀行共同監(jiān)控資金使用和流向，有些指揮部還以"農(nóng)民工工資保證（保障）金"、"農(nóng)民工工資支付違約金"等經(jīng)濟(jì)手段加以控制；

三是以合同協(xié)議、施工單位承諾等形式來加以約束和規(guī)范，督促施工單位、勞務(wù)承包隊(duì)伍及時(shí)足額兌付農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；

四是在招標(biāo)文件中訂立專門條款，對(duì)勞務(wù)分包及農(nóng)民工工資支付等作出強(qiáng)制性規(guī)定；

五是嚴(yán)把計(jì)量支付關(guān)，健全農(nóng)民工人員基本信息和工資信息臺(tái)帳，報(bào)送農(nóng)民工工資支付計(jì)劃，并把支付計(jì)劃和上月農(nóng)民工工資支付報(bào)表作為施工單位（項(xiàng)目部）計(jì)量的依據(jù)之一，如上月農(nóng)民工工資支付不清，停止當(dāng)月計(jì)量支付。

六是加強(qiáng)對(duì)

農(nóng)民工工資撥付的流程監(jiān)督。農(nóng)民工工資經(jīng)各方確認(rèn)后，指揮部將資金和民工名冊(cè)交由地方勞動(dòng)保障或民政部門，由農(nóng)民工親自領(lǐng)取，避免了農(nóng)民工工資的克扣、冒領(lǐng)等問題。

各建設(shè)指揮部盡管采取措施加大了項(xiàng)目部對(duì)農(nóng)民工的監(jiān)督管理力度，也取得了一定的成績(jī)，但由于社會(huì)大環(huán)境的影響和行業(yè)、企業(yè)自身的特殊性，在農(nóng)民工監(jiān)管方面還存在一些矛盾和問題。

（二）主要問題是：

一是用工管理不規(guī)范，合同用工制度執(zhí)行不到位，手續(xù)不全。從用工管理上來講，簽訂勞動(dòng)合同是一種比較有約束力的方式，但目前的情況來看，農(nóng)民工用工制度不規(guī)范是全社會(huì)都存在的突出問題，很多用工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。在公路建設(shè)項(xiàng)目，與農(nóng)民工簽訂用工合同的也為數(shù)不多，究其原因，主要是：一是用工主體的不合法，施工單位（項(xiàng)目部）是和包工頭簽訂的勞務(wù)合同，但大多數(shù)包工頭僅僅是自然人，沒有法人資格，不具備簽訂勞動(dòng)合同的法律條件；二是一些施工單位（項(xiàng)目部）沒有強(qiáng)制性的措施，對(duì)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同重視不夠；三是一些包工頭怕承擔(dān)責(zé)任而不愿簽合同；四是農(nóng)民工自身不想受約束，方便流動(dòng)而不愿簽合同。在缺乏合同約束的情況下，有些施工單位（項(xiàng)目部）或包工頭對(duì)農(nóng)民工的管理就比較隨意，一旦出現(xiàn)糾紛，很難依法進(jìn)行處理。

二是對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍的管理缺乏規(guī)范的體制和機(jī)制。各公路建設(shè)指揮部和施工單位（項(xiàng)目部）對(duì)農(nóng)民工的監(jiān)管雖然有一些措施，但主要是集中在農(nóng)民工工資管理上，且沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的體制機(jī)制，大多數(shù)辦法和措施是用來解決某一方面的問題，沒有從全局上來把握和規(guī)范農(nóng)民工管理，有的則是見子打子，缺乏長(zhǎng)期性、約束性和針對(duì)性。

三是農(nóng)民工市場(chǎng)供需矛盾突出。由于公路施工存在較強(qiáng)的季節(jié)性和周期性，在施工黃金季節(jié)，農(nóng)民工市場(chǎng)供需矛盾突出。特別當(dāng)時(shí)12個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，施工高峰期農(nóng)民工供不應(yīng)求，一些施工條件較差、環(huán)境較惡劣的施工項(xiàng)目有時(shí)甚至出現(xiàn)"民工荒"。

四是勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不健全，安全生產(chǎn)條件差。由于農(nóng)民工隊(duì)伍沒有固定建制和相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，基本上是臨時(shí)組建，有些施工單位（項(xiàng)目部）管理不力，農(nóng)民工缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和安全培訓(xùn)，直接進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。加上大部分農(nóng)民工隊(duì)伍是以計(jì)件工資的方式進(jìn)行工資支付的，為趕工程量，一些農(nóng)民工超時(shí)超強(qiáng)的勞動(dòng)，使自身防護(hù)能力本來就較弱的農(nóng)民工安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

五是生產(chǎn)生活條件艱苦，缺乏必要的文化生活。目前公路建設(shè)工地上農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，較之從前已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有了較大的改善，但離文明施工的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。農(nóng)民工終日野外作業(yè)，頂風(fēng)雨，住得簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)生活條件艱苦，業(yè)余文化生活相對(duì)單調(diào)。

六是農(nóng)民工未經(jīng)崗前培訓(xùn)，工作適應(yīng)能力和安全防范意識(shí)較差。在目前所使用的農(nóng)民工中，大多數(shù)從農(nóng)村出來就直接進(jìn)入工地，施工單位（項(xiàng)目部）和包工頭都未對(duì)他們進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，農(nóng)民工對(duì)工地工作不熟悉，缺乏相應(yīng)的操作技能，工作適應(yīng)能力較差。同時(shí)，由于缺乏崗前的安全教育，他們對(duì)施工安全認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)不強(qiáng)，防范能力較弱。

七是農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)偏低?？傮w上看，農(nóng)民工受的教育不多，有的甚至連學(xué)校都沒進(jìn)過，他們不僅缺乏政治、文化、法律等方面的教育，也缺乏職業(yè)技能和職業(yè)道德的培養(yǎng)和教育，整體素質(zhì)不高。在這種情況下，農(nóng)民工大多只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，農(nóng)民工隊(duì)伍中有的只知道老老實(shí)實(shí)干活，不會(huì)拿起法律武器來保護(hù)自己；有的盲目行事，容易出現(xiàn)過激行為；有的目無法紀(jì)，法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

八是一些客觀因素易導(dǎo)致農(nóng)民工的勞資糾紛。當(dāng)前各施工項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工工資支付工作是重視的，但也存在一些客觀因素易導(dǎo)致糾紛。一是由于質(zhì)量問題返工或安全事故需要由包工頭承擔(dān)費(fèi)用時(shí)，包工頭無償付能力或支付農(nóng)民工工資能力，易產(chǎn)生糾紛；二是由于停工待料等原因產(chǎn)生待工，農(nóng)民工因待工而無法拿到工資而產(chǎn)生糾紛；三是因項(xiàng)目資金不到位，計(jì)量支付滯后（如橋梁工程分上下部?jī)纱斡?jì)量）等原因造成農(nóng)民工隊(duì)伍不能及時(shí)拿到報(bào)酬而產(chǎn)生糾紛；四是因外包單價(jià)過低產(chǎn)生糾紛；五是因未簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同內(nèi)容不全而導(dǎo)致糾紛；六是有的包工頭計(jì)量后卷錢逃走，不支付農(nóng)民工工資而產(chǎn)生糾紛。