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農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，具有廣闊的發(fā)展前景，在全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也是帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的載體，是一種新的集體經(jīng)濟(jì)形式。

我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，它的存在與發(fā)展還很不成熟。從自身發(fā)展和外部環(huán)境來看，還存在許多困難和問題，具體表現(xiàn)為：

一、自身綜合實(shí)力不強(qiáng)

目前，全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社無論在規(guī)模、數(shù)量還是功能作用的發(fā)揮方面，仍處于低層次。一是規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)功能差。缺乏配套的收購場(chǎng)地、倉儲(chǔ)、冷庫及加工設(shè)備等硬件設(shè)施，只能*初級(jí)產(chǎn)品，無任何產(chǎn)品附加值；二是缺少高素質(zhì)的帶頭人。從各地發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社來看，主要是有一個(gè)優(yōu)秀的懂經(jīng)營(yíng)、善管理并有較高威望及組織協(xié)調(diào)能力，同時(shí)又有奉獻(xiàn)精神的帶頭人?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村中，具備上述條件的帶頭人太少；三是產(chǎn)銷銜接不緊密。一般停留在產(chǎn)前的優(yōu)良種子提供、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，對(duì)于產(chǎn)后的銷售服務(wù)、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品加工、營(yíng)銷策略等方面涉足太少。專業(yè)合作社與社員之間、與農(nóng)民之間，還沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系；四是缺乏品牌培植意識(shí)。目前，區(qū)內(nèi)的專業(yè)合作社自身沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更談不上產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，也沒有積極申請(qǐng)省級(jí)以上無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，很難贏得市場(chǎng)信譽(yù)，加上廣告宣傳不到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力處于下風(fēng)。

二、外部環(huán)境不適應(yīng)

一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些農(nóng)村基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性以及專業(yè)合作社在農(nóng)村工作中的地位作業(yè)還認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)專業(yè)合作社的概念都不清楚，誤認(rèn)為搞合作經(jīng)營(yíng)又回到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老一套。因此沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓；二是扶持力度不夠。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷信息獲取、周轉(zhuǎn)資金信貸及專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠，甚至互相推諉，影響了農(nóng)民辦社的積極性。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是三農(nóng)工作的重要抓手。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，使我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，形成地方產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)一方農(nóng)民走上共同致富的道路。為此，特提出如下建議：

一、政府各級(jí)組織特別是涉農(nóng)部門要多渠道、多形式的開展宣傳、學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化所起到的客觀作用，宣傳典型的成功經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。要使農(nóng)民群眾清楚專業(yè)合作社的含義和性質(zhì)：在合作方式上，堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度；在組織管理上，堅(jiān)持自愿結(jié)合，民主辦社，任何組織不得干預(yù)合作社的正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；在辦社宗旨上，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)外以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)；在利益分配上，讓合作社成員充分得到實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

二、明確農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展原則。專業(yè)合作社的發(fā)展首先須有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如樟山鎮(zhèn)的牛皮、松籽；長(zhǎng)塘鎮(zhèn)的空心菜籽；興橋鎮(zhèn)的黃牛；曲瀨鄉(xiāng)的花生、芝麻；禾埠鄉(xiāng)的餑芨、蓮藕等等。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)辦社，要有特色，突出一個(gè)“?！弊?。其次要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，善于引導(dǎo)和依托農(nóng)村的種、養(yǎng)殖能人，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、扶持下，帶動(dòng)周邊群眾，走專業(yè)合作化道路。三是要堅(jiān)持創(chuàng)辦條件，講究質(zhì)量，形成統(tǒng)一品牌和規(guī)模效應(yīng)，提高競(jìng)爭(zhēng)功能。

三、加強(qiáng)政策扶持力度。政策上的扶持是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及中央、省、市的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金要及時(shí)撥付到位；在稅收優(yōu)惠上，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定免征增值稅。此外，在資金信貸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等項(xiàng)目安排，都應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

農(nóng)民專業(yè)合作社是適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的新生事物，是提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的有效途徑，更是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要舉措。因此，我們必須抓住機(jī)遇，正視問題，尋求對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康的發(fā)展。