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剛剛閉幕的十七屆四中全會(huì)在審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。各級(jí)黨組織要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見(jiàn)到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這一論述，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作提出了新的、更高要求。圍繞這一要求，*區(qū)委立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，積極借鑒商業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，嘗試把星級(jí)化管理模式引進(jìn)到農(nóng)村黨支部書記管理工作之中，大力推行農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理，為基層組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，開(kāi)辟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管好用好農(nóng)村黨支部書記的新方法和新途徑。

問(wèn)計(jì)于民，催生星級(jí)化管理

年初以來(lái)，*區(qū)委以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，抽調(diào)人員組成7個(gè)調(diào)查組，深入全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街和56個(gè)村莊，組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的“農(nóng)村黨組織建設(shè)大調(diào)查”活動(dòng)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村黨支部書記現(xiàn)狀和農(nóng)村黨支部書記管理體制進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、深入分析和科學(xué)研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)221個(gè)行政村中缺少村支部書記的達(dá)個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的％；部分支部書記精神狀態(tài)不佳，工作干勁不足，認(rèn)為支部書記沒(méi)干頭、沒(méi)盼頭、沒(méi)落頭。政治地位上，村黨支部書記的核心地位得不到很好體現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)收入上，支部書記工資待遇低；選任方式上，支部書記選人渠道窄；管理方法上，支部書記的管理隨意性比較大；從年齡、文化結(jié)構(gòu)上，支部書記的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高等等，都成為了制約村級(jí)班子建設(shè)的一大難題。針對(duì)這些問(wèn)題，全區(qū)先后召開(kāi)區(qū)直部門及鎮(zhèn)街、管區(qū)、村負(fù)責(zé)人，社會(huì)群眾代表座談會(huì)112次，走訪各類群眾1509人次，發(fā)放征求意見(jiàn)問(wèn)卷800份，并對(duì)7個(gè)軟、懶、散樣本村進(jìn)行了全面分析解剖。在問(wèn)計(jì)于民的基礎(chǔ)上，區(qū)委大力進(jìn)行工作創(chuàng)新，適時(shí)研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《*區(qū)農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理辦法》等配套文件，全面啟動(dòng)了農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理工作。

科學(xué)施治，確立精細(xì)化規(guī)范

*區(qū)在農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理工作中，堅(jiān)持以“身份職業(yè)化、管理星級(jí)化、工資結(jié)構(gòu)化”為主要內(nèi)容，以考核評(píng)議、工作年限為基礎(chǔ),以工作實(shí)績(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以星級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理為動(dòng)力，著力構(gòu)建起了便于操作、科學(xué)可行，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的農(nóng)村黨支部書記管理工作機(jī)制。

科學(xué)評(píng)定星級(jí)檔次。對(duì)在職的農(nóng)村黨支部書記，通過(guò)鎮(zhèn)街包點(diǎn)黨政成員或科級(jí)干部民主評(píng)議、對(duì)農(nóng)村黨支部書記換屆以來(lái)的工作實(shí)績(jī)定量考核、本屆任期內(nèi)獲鎮(zhèn)、區(qū)、市、省、國(guó)家級(jí)表彰情況獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)懲考核和綜合評(píng)定，進(jìn)行優(yōu)秀、良好、一般和差四個(gè)檔次的綜合評(píng)價(jià)，確定其星級(jí)等次并進(jìn)行相應(yīng)的星級(jí)過(guò)渡。過(guò)渡考核結(jié)果為優(yōu)秀的，定為二星級(jí)；考核結(jié)果為良好的，定為一星級(jí)；考核結(jié)果為一般和差的，暫不定星。星級(jí)過(guò)渡后，星級(jí)評(píng)審每年進(jìn)行一次，各鎮(zhèn)街黨委制定具體的考核辦法。每年年初，與各村黨支部書記簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各農(nóng)村黨支部書記根據(jù)簽訂的目標(biāo)，制定本村發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；年終，鎮(zhèn)街黨委以年初目標(biāo)為重點(diǎn)，根據(jù)工作年限、工作業(yè)績(jī)和民主測(cè)評(píng)結(jié)果等確定星級(jí)檔次，最高為十星級(jí)。集體研究提出評(píng)星意見(jiàn)，報(bào)區(qū)委組織部審批備案；區(qū)委組織部對(duì)農(nóng)村黨支部書記星級(jí)調(diào)整情況予以公布。區(qū)委組織部和各鎮(zhèn)街黨委分別建立黨支部書記星級(jí)評(píng)定檔案。

科學(xué)兌現(xiàn)星級(jí)待遇。將星級(jí)化管理與個(gè)人政治、經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤，在政治待遇方面，規(guī)定七星級(jí)及七星級(jí)以上農(nóng)村黨支部書記可以列席鎮(zhèn)街黨委會(huì)議，參與重大決策；可以優(yōu)先解決養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、優(yōu)先推薦為區(qū)級(jí)以上黨代表、人大代表或政協(xié)委員、優(yōu)先推薦為區(qū)級(jí)以上黨委政府表彰；特別突出、符合條件的，可通過(guò)法定程序，考試招錄為鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)公務(wù)員或提拔享受副科級(jí)待遇。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，對(duì)五星級(jí)及以上農(nóng)村黨支部書記發(fā)放星級(jí)津貼。即：五星級(jí)每年500元，六星級(jí)每年700元，七星級(jí)每年900元，八星級(jí)每年1200元，九星級(jí)每年1500元，十星級(jí)每年1800元。星級(jí)津貼每年“七·一”前集中發(fā)放。

科學(xué)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已經(jīng)確定星級(jí)檔次的支部書記，制定了晉星條件和減星辦法，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。一是晉星條件。在年度考核稱職的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)星級(jí)黨支部書記連續(xù)任職滿三年，可晉升為一星級(jí)；一星級(jí)至四星級(jí)黨支部書記繼續(xù)任職滿三年，可晉升一個(gè)星級(jí)；五星級(jí)黨支部書記繼續(xù)任職滿三年，且三年內(nèi)至少一次被評(píng)為鎮(zhèn)街以上先進(jìn)的，可晉升為六星級(jí)；六星級(jí)至七星級(jí)黨支部書記繼續(xù)任職滿三年，且三年內(nèi)至少有兩次被評(píng)為鎮(zhèn)街先進(jìn)的，或一次被評(píng)為區(qū)級(jí)或區(qū)級(jí)以上先進(jìn)的，可晉升一個(gè)星級(jí)；八星級(jí)至九星級(jí)黨支部書記繼續(xù)任職滿三年，且三年內(nèi)至少三次被評(píng)為鎮(zhèn)街先進(jìn)，或者至少兩次被評(píng)為區(qū)級(jí)先進(jìn)，或者至少一次被評(píng)為市級(jí)及以上先進(jìn)的，可晉升一個(gè)星級(jí)。任職期間凡本村黨支部連續(xù)三年不發(fā)展新黨員或民主評(píng)議不稱職票超過(guò)三分之一的延緩一年晉星。二是獎(jiǎng)星條件。獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)由鎮(zhèn)街上報(bào)，區(qū)委組織部審批。六星級(jí)以下的，在按任職時(shí)間、考核結(jié)果正常定級(jí)晉級(jí)的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年被鎮(zhèn)街表彰的獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)，兩次被區(qū)級(jí)表彰的獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)，一次被市級(jí)及以上表彰的獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)；凡任職滿六年的八星級(jí)以下農(nóng)村黨支部書記，任職期間本村或黨支部或其本人連續(xù)兩次被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)，或者一次被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)的，可破格晉升為九星級(jí)。

凡累計(jì)兩次被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)或者一次被評(píng)為中央級(jí)先進(jìn)的九星級(jí)以下農(nóng)村黨支部書記，可破格晉升為十星級(jí)（如同時(shí)獲兩級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，按最高級(jí)別表彰形式獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)。符合破格晉級(jí)條件的，按破格規(guī)定晉級(jí)）；任職少于三年或暫未定星的，兩次被評(píng)為鎮(zhèn)級(jí)先進(jìn)集體或先進(jìn)個(gè)人的，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)；一次被評(píng)為區(qū)級(jí)先進(jìn)的，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)；一次被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)的，獎(jiǎng)勵(lì)二個(gè)星級(jí)；有一次被評(píng)為省級(jí)以上先進(jìn)的，獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)星級(jí)。以上四個(gè)層次的獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)不累計(jì)計(jì)算；連續(xù)三年考核優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)；經(jīng)招商部門考核認(rèn)定，當(dāng)年招商引資項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額超過(guò)300萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)；年集體經(jīng)營(yíng)性收入增加10萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)；鼓勵(lì)農(nóng)村黨支部書記參加學(xué)歷教育，取得大專學(xué)歷，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)；取得大學(xué)學(xué)歷，再獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)；實(shí)現(xiàn)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化升級(jí)的，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)；被評(píng)為市級(jí)“新農(nóng)村建設(shè)示范村”的，獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)星級(jí)。三是減星辦法。十星級(jí)和九星級(jí)黨支部書記，繼續(xù)任職三年內(nèi)，未獲得區(qū)級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的，降一個(gè)星級(jí)；八星級(jí)和七星級(jí)黨支部書記，繼續(xù)任職三年內(nèi)，未獲得鎮(zhèn)級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)的，降一個(gè)星級(jí)；五星級(jí)以上的，年度考核連續(xù)兩次為稱職等次的，降一個(gè)星級(jí)；因“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，造成工作失誤或影響重點(diǎn)工作推進(jìn)，年內(nèi)考核免獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)或作降星處理；年度目標(biāo)責(zé)任制考核排在鎮(zhèn)街最后三名的，降一個(gè)星級(jí)；年度考核為差的，予以勸退或免職，取消全部星級(jí)；所在村的社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、信訪等工作被“一票否決”的，降一個(gè)星級(jí)；受黨內(nèi)警告處分的，降一個(gè)星級(jí)；受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，降兩個(gè)星級(jí)；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的，撤銷全部星級(jí)；觸犯國(guó)家法律、法規(guī)的，在執(zhí)法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹旌腿”：驅(qū)徠陂g，停發(fā)工資和津貼；被司法追究之日起取消一切星級(jí)待遇。以上降星條件，累計(jì)計(jì)算。

狠抓落實(shí)，收到預(yù)期化成效

在全區(qū)推行以實(shí)績(jī)定星級(jí)，以星級(jí)定獎(jiǎng)懲，以獎(jiǎng)懲定去留，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的村支部書記星級(jí)化管理模式,真正建立起了農(nóng)村黨支部書記管理和任用的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了拴心留人、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動(dòng)力的目的，受到了黨員干部的普遍歡迎，取得“三增強(qiáng)一激發(fā)”實(shí)實(shí)在在的效果。

增強(qiáng)了鎮(zhèn)街黨委政府對(duì)農(nóng)村干部的號(hào)召力。在星級(jí)化動(dòng)態(tài)管理中，*區(qū)通過(guò)大張旗鼓地授星表彰，不折不扣落實(shí)補(bǔ)貼津貼，使農(nóng)村黨支部書記政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，切實(shí)感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，徹底消除了“不愿干”思想，自覺(jué)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)改進(jìn)工作方法，一心撲在工作上，帶領(lǐng)村兩委干部和黨員，認(rèn)真履行職責(zé)，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作落實(shí)。在村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中，村星級(jí)村支部書記不顧自己年齡大，充分發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的作風(fēng)，晝夜堅(jiān)守在工地上，嚴(yán)把工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，使該村的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。在計(jì)劃生育百日會(huì)戰(zhàn)中，廣大農(nóng)村黨支部書記積極帶頭向群眾宣傳黨的計(jì)生政策，使廣大群眾積極參與到此項(xiàng)工作中。今年1－9月份，全區(qū)計(jì)生率達(dá)%，其中雙女絕育率達(dá)%以上。

增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部書記崗位的吸引力。實(shí)行星級(jí)化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)農(nóng)村黨支部書記的選任方法、任職條件、星級(jí)評(píng)定、待遇報(bào)酬和考核獎(jiǎng)懲等作出了明確規(guī)定，形成了任職有條件、選任有方法、離任有保障的科學(xué)管理機(jī)制，為有志于農(nóng)村發(fā)展的各類人才走上農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)崗位開(kāi)辟了“綠色通道”，打造了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，大大增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，使“村官難當(dāng)、村官?zèng)]干頭”的觀念成為歷史，從根本上解決了農(nóng)村黨支部書記難選的問(wèn)題。大力推行農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出部分專項(xiàng)資金，對(duì)工作實(shí)績(jī)明顯、群眾滿意度高的星級(jí)黨支部書記給予一定津貼，星級(jí)高的每年可領(lǐng)津貼1800多元；對(duì)達(dá)到十星級(jí)的，優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，提拔享受副科級(jí)待遇，一定程度上提高了農(nóng)村黨支部書記的經(jīng)濟(jì)待遇，使農(nóng)村干部干有勁頭、進(jìn)有盼頭、退有落頭。鄒塢鎮(zhèn)埠后村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，干群關(guān)系緊張，缺乏合適的支部書記人選。原鎮(zhèn)運(yùn)管站站長(zhǎng)胡安剛主動(dòng)要求到該村任職，通過(guò)“兩推一選”走上支部書記崗位后，理清發(fā)展思路，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力240多人，為全村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，受到干部群眾一致好評(píng)。今年以來(lái)，全區(qū)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)有65名干部積極爭(zhēng)取到農(nóng)村任職。

增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。實(shí)行星級(jí)化管理，使村級(jí)組織有了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的帶頭人，從而帶出了團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的好班子，帶出了戰(zhàn)斗力強(qiáng)的好隊(duì)伍，完善了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)體制，健全了科學(xué)有效的管理制度，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。村黨支部書記從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，狠抓兩委班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全村各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。如今，該村兩委干部不拿村里一分錢工資，而且還積極為村內(nèi)修路、架設(shè)電線等公益事業(yè)捐款捐物。

激發(fā)了農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。實(shí)行星級(jí)化動(dòng)態(tài)管理，在農(nóng)村干部管理工作中引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把農(nóng)村黨支部書記的任職年限、工作實(shí)績(jī)與所得報(bào)酬緊密結(jié)合了起來(lái)，使其所得與付出成正比，變過(guò)去的干好干壞一個(gè)樣為現(xiàn)在的干好干壞不一樣，變只講奉獻(xiàn)、不講索取為積極奉獻(xiàn)、合理獲取，從而使農(nóng)村干部管理體制更加趨近和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不少農(nóng)村黨支部書記自覺(jué)加入了學(xué)理論、學(xué)技術(shù)的行列，努力提高政治理論素質(zhì)和致富帶富能力。周營(yíng)鎮(zhèn)鐵佛村星級(jí)黨支部書記充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展大棚蔬菜種植，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)蔬菜的增值增效。目前，該村大棚蔬菜種植面積已達(dá)畝，從事大棚蔬菜種植的農(nóng)戶達(dá)戶，年增加農(nóng)民收入達(dá)元。

剖析*區(qū)積極探索完善農(nóng)村干部激勵(lì)約束機(jī)制，推行農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理的工作歷程，給了我們很多有益的啟示。

啟示一：創(chuàng)新是動(dòng)力，必須緊緊圍繞新形勢(shì)需要勇于探索，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的常抓常新。農(nóng)村基層組織建設(shè)貴在創(chuàng)新。只有善于根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不斷出新思路、定新舉措、建新機(jī)制，才能確保農(nóng)村基層組織建設(shè)在“常抓不懈”中做到“常抓常新”?？v觀星級(jí)化管理的實(shí)踐，“創(chuàng)新”這一理念體現(xiàn)在從星級(jí)化管理機(jī)制的建立到完善、延伸、提高階段的整個(gè)進(jìn)程。針對(duì)部分農(nóng)村黨支部書記“沒(méi)干頭、沒(méi)盼頭、沒(méi)落頭”的問(wèn)題，我們圍繞機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)村黨支部書記實(shí)行了星級(jí)化管理，主要健全完善了選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等“五大機(jī)制”，有效地解決了部分村支部書記由“不愿干”到“愿意干”的問(wèn)題，激發(fā)了廣大村支部書記的工作熱情，化解了基層矛盾，完善了農(nóng)村工作體制，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，全區(qū)農(nóng)村信訪量同比下降80%。目前，全區(qū)星級(jí)支部書記人，占村支部書記總數(shù)的%。此外，我們還針對(duì)星級(jí)化管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，對(duì)星級(jí)化管理進(jìn)行了完善、延伸和提高。一是完善考核機(jī)制。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街制定了《季度考核細(xì)則》，變年度考核為季度考核，形成了“依據(jù)年度考核結(jié)果評(píng)星晉級(jí)和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資、依據(jù)季度考核結(jié)果發(fā)放季度基礎(chǔ)工資和工齡工資”的考核新機(jī)制。二是增加考核內(nèi)容。圍繞區(qū)委工作重點(diǎn)和發(fā)展主題，在原有考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新增了招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、村村通油路、林業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等6項(xiàng)內(nèi)容，并加大重點(diǎn)工作的考核權(quán)重。三是延伸管理范圍。制定了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村干部和黨員實(shí)施星級(jí)化管理的意見(jiàn)》，準(zhǔn)備把星級(jí)化管理范圍擴(kuò)大到村“兩委”班子其他成員和農(nóng)村黨員，變支部書記一個(gè)黨員的積極性為多個(gè)黨員的積極性，一個(gè)干部的積極性為多個(gè)干部的積極性，一個(gè)支部班子的積極性為整個(gè)村級(jí)組織的積極性。

啟示二：班子是關(guān)鍵，必須毫不放松地抓好村級(jí)班子建設(shè)，提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的組織保障。多年的實(shí)踐充分證明，“班子強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)”。班子建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，事關(guān)一個(gè)村莊的發(fā)展和穩(wěn)定大局。陶莊鎮(zhèn)東倉(cāng)村共有口人，名黨員。該村位于棗薛鐵路和棗曹公路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越。由于前幾年村班子不團(tuán)結(jié)、財(cái)務(wù)不清、群眾意見(jiàn)大，致使發(fā)展緩慢。星級(jí)化管理以來(lái)，在拓寬硬化1960米街道、安裝自來(lái)水的基礎(chǔ)上，星級(jí)村支部書記大力加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，理清多年賬目，一躍發(fā)展了擁有造紙、化工、飲食服務(wù)等個(gè)資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元的大企業(yè)，成為“*第一村”。剖析東倉(cāng)村的發(fā)展變化過(guò)程，一個(gè)村莊的發(fā)展關(guān)鍵在一個(gè)好班子，特別是一個(gè)好支部書記。有了好班子，就能帶出好隊(duì)伍，就能確保人心齊、風(fēng)氣正、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在抓村級(jí)班子建設(shè)中，我們主要突出了“三個(gè)重點(diǎn)”：一是充分發(fā)揮好鎮(zhèn)街黨委的作用，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨委的責(zé)任意識(shí)，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)街黨委健全完善村級(jí)班子建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度、村級(jí)班子現(xiàn)狀定期分析制度、鎮(zhèn)街黨政班子成員駐村幫扶制度等，真正把村級(jí)班子建設(shè)牢牢抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。今年以來(lái)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了鎮(zhèn)街黨委抓村級(jí)班子建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，規(guī)定凡是存在無(wú)支部班子或無(wú)支部書記村的鎮(zhèn)街，年終一律不能評(píng)為先進(jìn)集體。二是多種形式選好配強(qiáng)村級(jí)班子。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，采取“兩推一選”、回請(qǐng)、下派、跨村兼職等形式，配齊配強(qiáng)村支部書記，堅(jiān)決防止出現(xiàn)超過(guò)3個(gè)月無(wú)村班子或班子癱瘓的村。三是切實(shí)抓好了后備干部人才庫(kù)建設(shè)。大力實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，把致富能手、政治上積極要求進(jìn)步的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部。星級(jí)化管理以來(lái)，我們按照一職一備的要求，大力加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定1000人以上的村，后備干部一般在人以上；1000人以下的村，后備干部一般在人以上。目前，全區(qū)個(gè)村共培養(yǎng)后備干部多名，有效地解決了村干部后繼乏人的問(wèn)題。

啟示三，制度是保證，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的扎實(shí)深入。擴(kuò)大基層民主是政治文明建設(shè)的重要組成部分。要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，必須從健全完善各項(xiàng)村級(jí)管理制度入手，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的規(guī)范化，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的目標(biāo)要求落到實(shí)處。鎮(zhèn)村共有人口，名黨員。星級(jí)化管理以來(lái)，支部書記重視發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮黨員干部和村民代表的作用，先后投資萬(wàn)元為群眾安裝了自來(lái)水，投資萬(wàn)元修建了下水道，投資萬(wàn)元修建了環(huán)村柏油路，投資萬(wàn)元建起了“文化大院”。目前村集體積累萬(wàn)元，年人均純收入元。村的實(shí)踐證明：村干部只要時(shí)刻注意發(fā)揚(yáng)民主，按群眾的意愿辦事，按制度辦事，就能得到群眾的真心擁護(hù)。星級(jí)化管理以來(lái)，我們?cè)诮∪晟聘鞔濉啊?、黨支部議事規(guī)則、定時(shí)定點(diǎn)辦公等制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立并落實(shí)了“四項(xiàng)制度”：一是年度目標(biāo)承諾制度。每年初，由村支部書記代表村“兩委”班子向村民代表進(jìn)行公開(kāi)承諾，明確年度目標(biāo)和具體措施，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是村民代表會(huì)議制度。每戶推選一名村民代表，每季度至少召開(kāi)一次村民代表會(huì)議。凡是涉及村莊重大事項(xiàng)，必須召開(kāi)村民代表會(huì)議審議通過(guò)后予以實(shí)施。三是民主評(píng)議黨員干部制度。每年底，由鎮(zhèn)街黨委派人到各村主持召開(kāi)“民主評(píng)議會(huì)”，發(fā)放《民主評(píng)議票》，對(duì)村干部和黨員進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為村干部選拔任用和黨員評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。四是財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行了以“理財(cái)管理民主化、報(bào)批手續(xù)規(guī)范化、管理手段網(wǎng)絡(luò)化、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)化和事后監(jiān)督透明化”為內(nèi)容的“五化”管理：各村分別建立了3—7人的民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支逐一審核認(rèn)定、簽字蓋章；鎮(zhèn)街經(jīng)管站實(shí)行賬表、憑證樣式、開(kāi)支限額標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、報(bào)賬手續(xù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間“六統(tǒng)一”，每月日各村到經(jīng)管站報(bào)賬，每季度第一個(gè)月的日為全區(qū)“財(cái)務(wù)公開(kāi)日”。“五化”管理以來(lái)，已減少不必要村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支萬(wàn)元。

啟示四：發(fā)展是根本，必須因地制宜地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展是“第一要?jiǎng)?wù)”。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本之策。張范鎮(zhèn)大甘霖村共有人口，名黨員。村支部書記任職后，創(chuàng)建了公司。目前，公司年產(chǎn)值萬(wàn)元。計(jì)劃利用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)規(guī)?；迩f城市化，農(nóng)民工人化”。剖析“大甘霖村現(xiàn)象”，一個(gè)村只有堅(jiān)持不懈地抓發(fā)展，群眾和集體“雙增收”才能落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定。星級(jí)化管理以來(lái)，我們把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為對(duì)村支部書記實(shí)行星級(jí)化管理的根本目的，把村支部書記激發(fā)出的工作熱情及時(shí)引導(dǎo)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上來(lái)。一是因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞全區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、畜牧、養(yǎng)殖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)街、特色產(chǎn)業(yè)村。目前，全區(qū)涌現(xiàn)出了一大批特色產(chǎn)業(yè)村。沙溝鎮(zhèn)村的林業(yè)加工廠現(xiàn)已發(fā)展到處，80%的農(nóng)戶從事林業(yè)加工，全村形成了速生林種植、木材銷售收購(gòu)、加工、運(yùn)輸一條龍的生產(chǎn)格局。僅此一項(xiàng)，年人均增收元。二是大力支持城鄉(xiāng)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“春惠”工程。充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和鎮(zhèn)街黨校作用，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，制定低息信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠等鼓勵(lì)扶持政策，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)居民“創(chuàng)業(yè)致富、建功立業(yè)”活動(dòng)，廣泛調(diào)集民智民力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。到明年底，預(yù)計(jì)全區(qū)100%的村支部書記、60%的村“兩委”其他成員都會(huì)有投資1萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。1—2年時(shí)間，全區(qū)80%以上的村干部將成為致富帶頭人，50%的村年經(jīng)營(yíng)性收入將達(dá)到3萬(wàn)元以上。