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機(jī)關(guān)是國(guó)稅工作的決策指揮中樞，發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的作用。加強(qiáng)基層建設(shè)，關(guān)鍵是要提升基層的執(zhí)行力和落實(shí)水平，那么，就省轄市局機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，關(guān)鍵就是要提升機(jī)關(guān)為基層的服務(wù)力。

一、機(jī)關(guān)建設(shè)的著力點(diǎn)要放在提升機(jī)關(guān)服務(wù)力上

1.機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)決定了是為基層搞好服務(wù)。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。這實(shí)際上是對(duì)我們黨工作宗旨的深度詮釋。市局機(jī)關(guān)是各省轄市國(guó)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其本質(zhì)當(dāng)然也必然是為基層搞好服務(wù)。機(jī)關(guān)為基層服務(wù)，不僅僅是狹義上的為基層建設(shè)投入多少財(cái)力、物力和精力，而是涵蓋了組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的全過(guò)程，最終目的是為了促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展。這與基層國(guó)稅工作的愿景目標(biāo)也是一致的。

2.機(jī)關(guān)服務(wù)力體現(xiàn)了機(jī)關(guān)工作的水平。服務(wù)力是從現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)中衍生出來(lái)的一個(gè)名詞，是衡量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。就服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系來(lái)講，基層也可以認(rèn)為是機(jī)關(guān)的顧客。機(jī)關(guān)的服務(wù)力強(qiáng)不強(qiáng)，能不能充分關(guān)心基層、體諒基層，有效指導(dǎo)基層、服務(wù)基層，關(guān)系著基層工作的目標(biāo)和方向，影響著一線干部工作的心境和氛圍，一定程度上也決定了市局的各項(xiàng)工作部署能否真正在基層落實(shí)到位。

3.機(jī)關(guān)服務(wù)力如何還代表著機(jī)關(guān)的形象。如前所述，市局機(jī)關(guān)是國(guó)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然，機(jī)關(guān)干部也應(yīng)當(dāng)有著更好的思想政治素質(zhì)，更高的業(yè)務(wù)工作水平，和務(wù)實(shí)進(jìn)取的工作精神，在各方面為基層廣大干部做好表率，發(fā)揮示范帶頭作用。機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)干部能不能想基層所想、急基層所急、解基層所難，不僅僅是個(gè)工作問(wèn)題，更是一個(gè)重大的作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，關(guān)系著基層的人心向背，關(guān)系著機(jī)關(guān)在基層單位和基層群眾中的形象。

二、機(jī)關(guān)服務(wù)力不強(qiáng)的種種表現(xiàn)

一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在：服務(wù)基層意識(shí)淡化，高高在上、盛氣凌人。一提抓基層就是開(kāi)會(huì)、檢查，忙不過(guò)來(lái)就到基層要人、要材料，抓基層變成了讓基層圍著自己轉(zhuǎn)。有的聽(tīng)到基層反映問(wèn)題和困難就煩，指責(zé)基層動(dòng)手不夠、能力不行。這種典型的官僚主義，反映了思想認(rèn)識(shí)上存在的偏差。

二是服務(wù)目的不端正。為基層服務(wù)不是從推動(dòng)工作開(kāi)展出發(fā)，不是從基層管理的實(shí)際需要去考慮，而是看上級(jí)滿意不滿意，對(duì)本部門對(duì)自己有沒(méi)有好處。不是把基層作為服務(wù)對(duì)象，而是作為自己出政績(jī)、得彩頭的舞臺(tái)，搞一些中看不中用、華而不實(shí)的形式主義和表面文章。思想態(tài)度不端正，服務(wù)肯定到不了位。

三是服務(wù)方式片面。認(rèn)為為基層服務(wù)就是給錢給物，手中沒(méi)錢就不敢下基層。其實(shí)給錢給物是物質(zhì)，拿主意、出點(diǎn)子、指路子、解扣子、傳經(jīng)驗(yàn)都是服務(wù)。還有一種現(xiàn)象自己既沒(méi)想法也沒(méi)辦法，認(rèn)為到基層是添桌子、添筷子、添麻煩。存在這種認(rèn)識(shí)的根子是精神狀態(tài)有問(wèn)題，沒(méi)有“機(jī)關(guān)抓工作一定要讓基層滿意”的質(zhì)量意識(shí)。

四是服務(wù)方法不當(dāng)。下到基層就發(fā)號(hào)施令，指指點(diǎn)點(diǎn)，越俎代庖，讓基層圍著自己的思路轉(zhuǎn)，按著自己的意圖干，基層的主動(dòng)性、能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。服務(wù)是有一定指向性的，這個(gè)對(duì)象就是基層建設(shè)中自己想不到、辦不好、辦不了的鬧心事、棘手事和基層迫切需要市局關(guān)注解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題解決好了，服務(wù)也就到位了。否則，就會(huì)事與愿違。

三、充分把握提升機(jī)關(guān)服務(wù)力的主要內(nèi)容

樹(shù)立一個(gè)理念——科學(xué)的決策就是對(duì)基層最好的服務(wù)。錯(cuò)誤的決策，只會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的落實(shí)。對(duì)基層來(lái)說(shuō)，正確地組織指揮，讓基層不走彎路、少走彎路就是對(duì)他們最好的服務(wù)。正確的決策部署，要注重把握好以下幾個(gè)方面：一是充分的調(diào)查研究。這是做好一切工作的前提。機(jī)關(guān)的同志要把調(diào)查研究作為一種正常的工作需要，深入基層，深入一線，深入實(shí)際，扎實(shí)、深入、反復(fù)地開(kāi)展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，對(duì)占有的信息要加強(qiáng)分析綜合，去偽存真、由表及里，找出規(guī)律性的東西，把思路理清，把關(guān)系理順，把措施想實(shí)。二是民主的決策體系。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，建立和完善群眾參與、專家咨詢、集體決策相結(jié)合的決策體系及運(yùn)行機(jī)制，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。三是典型的試點(diǎn)培育。對(duì)重大的決策或工作部署，要按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，選擇典型搞好試點(diǎn)，在條件成熟的基礎(chǔ)上再在面上推開(kāi)。這既是重要的工作方法，也是減少?zèng)Q策失誤的重要手段。

突出一個(gè)重點(diǎn)——強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作的跟進(jìn)指導(dǎo)。機(jī)關(guān)要把科學(xué)指導(dǎo)、有效指導(dǎo)基層作為重要的服務(wù)內(nèi)容，真正在為基層解決薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題上有思路、有辦法、有成效。要建立和完善“日常工作承包制、職能工作責(zé)任制、重點(diǎn)工作項(xiàng)目制”的工作運(yùn)行機(jī)制。對(duì)全局性重點(diǎn)工作，或一項(xiàng)工作涉及到多個(gè)部門時(shí)，可以實(shí)施項(xiàng)目化管理，即：綜合業(yè)務(wù)部門牽頭、具體部門負(fù)責(zé)、基層參與、技術(shù)支撐和重大事項(xiàng)局長(zhǎng)室研究，形成高效率的管理合力。在執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，比如通過(guò)建立講評(píng)制度，及時(shí)總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)決策落實(shí)到位。對(duì)檢查、監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋、糾正偏差，使決策不斷趨于完善。

強(qiáng)化一個(gè)保證——機(jī)關(guān)的辦事效率是為基層服好務(wù)的重要保證。按照總局“兩個(gè)減負(fù)”的要求，機(jī)關(guān)要加強(qiáng)工作的溝通、整合、督辦，下大力氣減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層集中精力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是要精簡(jiǎn)對(duì)基層的發(fā)文與會(huì)議。加強(qiáng)對(duì)制發(fā)文件的審核把關(guān)，做到可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，除保留歸檔的外，一律不再印發(fā)和傳送紙質(zhì)公文。加強(qiáng)各類會(huì)議的計(jì)劃管理。未列入一周會(huì)議計(jì)劃安排的，原則上不得臨時(shí)決定開(kāi)會(huì)。提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，能夠合并召開(kāi)的會(huì)議盡量合并召開(kāi)，能夠視頻召開(kāi)的盡量視頻召開(kāi)。二是要簡(jiǎn)化基層上報(bào)的資料和報(bào)表。做到能簡(jiǎn)并的簡(jiǎn)并，能取消的堅(jiān)決取消，能由市局產(chǎn)生的不再要求基層填報(bào)，減少基層重復(fù)與無(wú)效的勞動(dòng)。三是要統(tǒng)籌安排對(duì)基層的考核檢查。為基層服務(wù)并不等于個(gè)個(gè)做老好人，不要對(duì)基層工作進(jìn)行考核和檢查；相反，機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的一個(gè)重要方面就是要強(qiáng)化對(duì)基層的考核檢查，在考核檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，幫助基層解決問(wèn)題，促進(jìn)基層各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。對(duì)各類考核檢查，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一整合在目標(biāo)管理考核框架下進(jìn)行，盡可能減少多頭檢查、重復(fù)檢查。同時(shí)，加強(qiáng)檢查的計(jì)劃管理，盡可能地通過(guò)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)考核。

懷有一份真情——真心實(shí)意為基層解決實(shí)際問(wèn)題。服務(wù)不能掛在嘴上，貼在墻上，要轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。對(duì)基層和納稅人反映的意見(jiàn)建議，要嚴(yán)格按照首問(wèn)責(zé)任制的原則辦理，當(dāng)時(shí)能答復(fù)的要立即答復(fù)，當(dāng)時(shí)不能答復(fù)的要盡快督促落實(shí)，確保按期答復(fù)。在基層遇到需要當(dāng)?shù)攸h政、兄弟部門協(xié)助解決的問(wèn)題，機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，幫助基層加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，努力取得地方黨政和社會(huì)各界對(duì)基層工作的理解和支持。繼續(xù)落實(shí)人、財(cái)、物向基層傾斜，千方百計(jì)加大對(duì)基層的投入，積極爭(zhēng)取和創(chuàng)造條件，改善基層的工作和生活環(huán)境。進(jìn)一步關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部，盡力解決基層干部學(xué)習(xí)和生活方面的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂。這些都是機(jī)關(guān)關(guān)心基層、體貼基層、為基層服務(wù)的具體體現(xiàn)，要一以貫之地堅(jiān)持和落實(shí)好。

四、認(rèn)真落實(shí)提升機(jī)關(guān)服務(wù)力的各項(xiàng)措施

1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，牢固確立服務(wù)意識(shí)。基層是國(guó)稅工作的基礎(chǔ)。國(guó)稅的一切工作，最終都要到基層來(lái)落實(shí)。作為機(jī)關(guān)的同志，要從學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度做好角色轉(zhuǎn)換，擺正機(jī)關(guān)與基層、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，從深層次端正抓基層的指導(dǎo)思想。要對(duì)基層的同志懷有深厚的感情，以基層的呼聲作為“第一信號(hào)”，以基層的滿意作為“第一追求”，捧出一顆真心，奉獻(xiàn)一份真情，做基層干部的貼心人。要不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，堅(jiān)持立足基層，面向基層，一切從基層實(shí)際和干部實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，兢兢業(yè)業(yè)辦實(shí)事、千方百計(jì)辦好事、竭盡全力辦難事，切實(shí)把服務(wù)的要求真正貫徹和體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的各項(xiàng)工作中去。

2.加強(qiáng)干部素質(zhì)建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)本領(lǐng)。為基層服務(wù)僅靠微笑的面孔和火熱的激情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。機(jī)關(guān)每個(gè)干部都分管一到幾項(xiàng)工作，理所應(yīng)當(dāng)、也必須成為本職業(yè)務(wù)的行家里手，成為承上啟下的業(yè)務(wù)骨干。如果機(jī)關(guān)干部對(duì)其分管的職能工作還不如基層的同志研究得深和透，那就不能很好地領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助基層開(kāi)展工作。因此，機(jī)關(guān)的同志要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)作為一種責(zé)任，作為一種境界，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，從書(shū)本上學(xué)習(xí)，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)稅收工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，帶著問(wèn)題去學(xué)，不斷提高研究問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，以創(chuàng)新的思維和舉措更好地為基層服務(wù)。

3.加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷規(guī)范服務(wù)行為。要建立健全機(jī)關(guān)服務(wù)基層的各項(xiàng)制度。對(duì)支持基層人、財(cái)、物建設(shè)的措施，要在注重抓好落實(shí)的同時(shí)，要注重操作的規(guī)范性。認(rèn)真落實(shí)市局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)處室掛點(diǎn)聯(lián)系基層制度，實(shí)行機(jī)關(guān)與掛點(diǎn)基層同考核、同獎(jiǎng)懲，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部深入基層調(diào)查研究，及時(shí)掌握基層工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)基層開(kāi)展工作。同時(shí)，要積極探索創(chuàng)新服務(wù)基層的工作舉措，如借鑒稅源管理聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)“減負(fù)增效”的經(jīng)驗(yàn)，把握行政管理工作的內(nèi)在規(guī)律，建立行政管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)涉及到多個(gè)部門的工作，定期通過(guò)局長(zhǎng)碰頭會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)等形式進(jìn)行溝通、整合、督辦，打破部門壁壘，著力解決機(jī)關(guān)工作中的推諉扯皮問(wèn)題，提升基層滿意度。

4.加強(qiáng)服務(wù)績(jī)效考評(píng)，有效提供服務(wù)保障。機(jī)關(guān)為基層服務(wù)，基層是否滿意，只有基層最有發(fā)言權(quán)，也只有基層能夠最準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)的服務(wù)措施是否真正落實(shí)。要結(jié)合機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)體系的建立和完善，建立基層評(píng)議機(jī)關(guān)制度，將基層的評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，納入到對(duì)機(jī)關(guān)處室績(jī)效和崗位績(jī)效考評(píng)體系中。此外，我們?cè)跒榛鶎臃?wù)中，還要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，堅(jiān)決不準(zhǔn)增加基層負(fù)擔(dān)，造成負(fù)面影響。為增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層的意識(shí)，還可以建立機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，組織基層評(píng)選“優(yōu)秀機(jī)關(guān)工作人員”等活動(dòng)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)機(jī)關(guān)干部爭(zhēng)當(dāng)模范的熱情。