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退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境狀況,站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度,著眼于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大決策,是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的根本切入點(diǎn)。加快西部生態(tài)環(huán)境建設(shè),可以大大改善這一地區(qū)的生存環(huán)境,拓展中華民族的生存空間；可以為西部開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)建設(shè)條件和投資環(huán)境，加速推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程；可以推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)西部地區(qū)脫貧致富，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固國(guó)防；防治水土流失,從根本上扭轉(zhuǎn)*、*流域水患災(zāi)害的治本之策。

我院職務(wù)犯罪預(yù)防部門對(duì)我區(qū)退耕還林工作進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防的專題調(diào)研,先后到*區(qū)林業(yè)局、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解情況,深入村社收集調(diào)查了大量退耕還林農(nóng)戶,也對(duì)一些群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。我區(qū)從20*年首次實(shí)施退耕還林以來(lái),面積已達(dá)93萬(wàn)畝(行政區(qū)劃調(diào)整后安居區(qū)為5.9萬(wàn)畝,*區(qū)為3.4萬(wàn)畝),在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下,林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策,精心組織、廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、科學(xué)規(guī)劃、兌現(xiàn)政策,做了大量工作取得了突出成績(jī)。

根據(jù)調(diào)查情況和參閱其他省市退耕還林的有關(guān)資料和通報(bào),對(duì)在退耕還林中存在的問(wèn)題和易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)加以分析,以共參考。

一、存在的問(wèn)題及容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)

1、不按政策規(guī)劃,虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助糧款。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)憑長(zhǎng)官意志,不按政策安排規(guī)劃，把本來(lái)不應(yīng)退耕還林的國(guó)有和集體土地規(guī)劃為退耕還林地,承包人又采取編造農(nóng)戶花名冊(cè)領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助糧款,在老百姓中造成極壞的影響。

2、截留挪用退耕還林?？顣r(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將20元/畝的衛(wèi)生教育補(bǔ)助費(fèi)截留,作為植樹(shù)造林統(tǒng)一開(kāi)支,也有將應(yīng)直接兌現(xiàn)到退耕還林戶手中的補(bǔ)助糧賣了來(lái)抵交農(nóng)戶歷年所欠的稅費(fèi),也有的將應(yīng)減稅款截留挪作他用。

3、個(gè)別村社干部將自己或親屬的退耕還林面積寫大,而將別人的退耕還林面積寫小,也有退耕還林地塊面積與承包土地地塊面積不符,20元/畝補(bǔ)助費(fèi)未發(fā)給農(nóng)民,而直接由村文書造表,蓋手印到鄉(xiāng)財(cái)政報(bào)帳、抵扣歷年欠款。

4、個(gè)別人以較低價(jià)值承包連片荒地荒山后,找關(guān)系搞退耕還林,享受230元/畝的退耕還林補(bǔ)助,從而極大地?fù)p害了農(nóng)戶的切身利益,造成一些不穩(wěn)定因素。

5、個(gè)別地方采取分任務(wù)的方法,強(qiáng)行農(nóng)戶種植農(nóng)戶不愿種的某種經(jīng)濟(jì)林，而種苗錢每畝高達(dá)200-300元,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊支,再向農(nóng)戶攤派,違反“以糧代賑”原則,“農(nóng)戶自愿”原則,農(nóng)戶有怨言。

6、退耕還林各地發(fā)展不平衡,個(gè)別村社成活率不到60%,個(gè)別村社兼種普遍存在,個(gè)別村社毀林復(fù)耕達(dá)5-10%(經(jīng)濟(jì)林無(wú)效益、年年林年年毀)，檢查流于形式,未達(dá)到應(yīng)有效果。

根據(jù)以上問(wèn)題綜合分析,筆者認(rèn)為在退耕還林中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)是:

1、在爭(zhēng)取項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批中易發(fā)生權(quán)錢交易,可能發(fā)生行賄、受賠和濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。

2、在具體實(shí)施退耕還林中,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村這些環(huán)節(jié)易發(fā)生不按政策截留?？?，可能發(fā)生貪污、挪用等職務(wù)犯罪。

3、在具體工作中,檢查督促不到位,毀林復(fù)耕,不穩(wěn)定因素等可能涉及到玩忽職守等職務(wù)犯罪。

二、退耕還林中職務(wù)犯罪預(yù)防的措施

1、提高認(rèn)識(shí),加大宣傳力度

退耕還林,涉及面廣,政策性強(qiáng)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié),是建設(shè)*上游生態(tài)屏障的重大舉措,是功在千秋,澤及后代的德政工程。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等各種形式,廣泛宣傳退耕還林的意義、原則、政策措施及要求,特別是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、年限、生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例、退耕地的稅收減免政策,使之家喻戶曉、人人明白。

2、科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工。各職能部門要按退耕還林有關(guān)技術(shù)規(guī)程,切實(shí)貫徹以"生態(tài)優(yōu)先、適地適樹(shù)、困地制宜、集中連片、規(guī)范治理"原則,搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁基本農(nóng)田退耕還林，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則,嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令,凡不按規(guī)劃設(shè)計(jì),擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、弄虛作假、欺上瞞下,必須嚴(yán)肅查處。

3、實(shí)施“陽(yáng)光工程”加強(qiáng)管理督促檢查

退耕還林工作主管部門要進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其要對(duì)現(xiàn)有退耕還林工程切實(shí)把好驗(yàn)收關(guān)，補(bǔ)助兌現(xiàn)關(guān)，防止偽造虛假文書，變更土地性質(zhì)，虛報(bào)冒領(lǐng)。對(duì)補(bǔ)助的糧款撥付,必須向農(nóng)戶公布有關(guān)職能部門直接將退耕還林補(bǔ)助糧款發(fā)放到農(nóng)戶手中(直接用信用社存折最好),并簽名蓋章，不得由村社干部代領(lǐng)代簽上報(bào),盡量減少中間環(huán)節(jié),對(duì)種苗采購(gòu),林業(yè)局統(tǒng)一購(gòu)買,必須按程序進(jìn)行招投標(biāo),并公布于眾,接受群眾輿論監(jiān)督，如種苗質(zhì)量不合要求,農(nóng)戶有權(quán)拒收,經(jīng)濟(jì)苗木種苗超過(guò)50元/畝，須經(jīng)農(nóng)戶同意,不得強(qiáng)行命令收取種苗款。

4、建立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行責(zé)任追究制

退耕還林工作,面廣，環(huán)節(jié)多，過(guò)程復(fù)雜，周期性長(zhǎng),跨5-8年,要一如繼往做好工作,必須成立專門機(jī)構(gòu)、有專人負(fù)責(zé),實(shí)行責(zé)任追究制,人員一般不輕易變動(dòng)，對(duì)退耕還林中出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)解決,經(jīng)常指導(dǎo)檢查,避免變相增加群眾負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。

5、雙管齊下,嚴(yán)格依法查處職務(wù)犯罪

業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)肅處理在退耕還林工作中弄虛作假，工作不負(fù)責(zé)的相關(guān)人員，用經(jīng)濟(jì)、行政的等手段嚴(yán)肅處理不符合條件承包土地搞退耕還林工程的林業(yè)部門工作人員。與此同時(shí)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)下,各職能部門互相配合,形成合力,加大對(duì)退耕還林中內(nèi)外勾結(jié)，團(tuán)伙作案等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,檢察機(jī)關(guān)對(duì)利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪要堅(jiān)決依法查處,并及時(shí)研究在退耕還林中職務(wù)犯罪的新動(dòng)向,搞好犯罪預(yù)防，遏制在退耕還林中職務(wù)犯罪的發(fā)生。