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我市地處xxxxx是生物多樣性保護(hù)區(qū)，南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地。各級(jí)政府從引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)入手，促進(jìn)生產(chǎn)要素規(guī)模集約配置，以期創(chuàng)出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新路子，目前顯現(xiàn)的態(tài)勢令人欣喜。

一、基本特點(diǎn)

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)很早就在農(nóng)村自發(fā)進(jìn)行，但多以零星、口頭協(xié)議為主，沒有形成規(guī)模。

20xx年5月起，政府把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展“一村一品”、增加農(nóng)民收入的破題之舉，加大政府引導(dǎo)、扶持力度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面鋪開。目前，全市以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式共累計(jì)規(guī)范流轉(zhuǎn)土地30.5萬畝，占全市常用耕地10%左右，帶來了三個(gè)方面的成效：

一是規(guī)模經(jīng)營有進(jìn)展。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了專業(yè)大戶的快速成長，推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。xx縣共流轉(zhuǎn)土地5.3萬畝，其中3.3萬畝用于發(fā)展高效茶園，占流轉(zhuǎn)面積的62%，茶葉基地從3萬畝發(fā)展到12萬畝，產(chǎn)量達(dá)到3300噸，產(chǎn)值突破3億元，加速了“茶飲一業(yè)率先突破”和“西北名茶大縣”建設(shè)進(jìn)程。該縣茶葉大戶洪善存，通過土地流轉(zhuǎn)，不僅自己建起了300畝標(biāo)準(zhǔn)化高效茶葉基地，常年雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力50多人，而且輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展高效茶園1000多畝。xx縣扶持大戶跨組、跨村甚至跨縣區(qū)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展烤煙，全縣種植規(guī)模由過去的10萬畝發(fā)展到12萬畝，其中：10畝以上5335戶、20畝以上2017戶，大戶占煙農(nóng)總戶的60%左右，形成了xxx、xx等三個(gè)千畝板塊烤煙基地。

二是農(nóng)民收入有增長。一是帶動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長。全市流轉(zhuǎn)土地30萬畝，按每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)400元計(jì)算，計(jì)1.2億元，農(nóng)民人均可獲得近50元的家庭財(cái)產(chǎn)性收入；二是促進(jìn)農(nóng)民工資性收入大幅提高。農(nóng)民將土地流出后，無論外出務(wù)工或在當(dāng)?shù)貜氖露⑷a(chǎn)業(yè)，還是就地在大戶從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，年純收入都在6000元以上。三是推動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入大幅增加。一畝一等水田，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一般一年一油一稻，凈收入500元。通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，效益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的4—10倍。

三是農(nóng)村社會(huì)有進(jìn)步。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向“農(nóng)外”的轉(zhuǎn)移。2009年全市向市外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力50萬人，保持了去年的水平；鄉(xiāng)外市內(nèi)（下轉(zhuǎn)三版）轉(zhuǎn)移10萬人，農(nóng)民人均增收61元；鄉(xiāng)內(nèi)就地務(wù)工實(shí)現(xiàn)工資性收入的勢頭較旺。xx縣城關(guān)鎮(zhèn)xx村400多名青壯年農(nóng)民走出土地從事二、三產(chǎn)業(yè)，占全村勞力的80%。擺脫了土地牽絆的農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，或成為產(chǎn)業(yè)工人，或成為城鎮(zhèn)居民，或在競相創(chuàng)業(yè)中成為大小老板。這種趨勢，農(nóng)村不僅會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民減少、人均資源增加而不斷富裕起來，而且農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐也必將隨之加快。

二、基本做法

政府從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全體系、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理等方面進(jìn)行了系統(tǒng)安排，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

1、試點(diǎn)先行，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。去年5月底，市上在xx鎮(zhèn)xx村開展了為期一個(gè)半月的試點(diǎn)工作，基本經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)放在首位，規(guī)范以合同簽訂為核心的流轉(zhuǎn)程序，實(shí)行一年一兌現(xiàn)的實(shí)物地租制，堅(jiān)持土地圍繞高效產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。各地在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，積極探索出符合本地實(shí)際的流轉(zhuǎn)形式。

2、規(guī)范管理，確保不出問題。市上在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了“一套程序、四項(xiàng)制度”，即：土地流轉(zhuǎn)工作程序、信息制度、合同管理制度、檔案管理制度、糾紛調(diào)處制度，建立了村級(jí)“一冊一檔”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一欄一冊一檔”、縣區(qū)“一欄一冊”、市級(jí)“一欄”的四級(jí)上下銜接、各有側(cè)重的管理規(guī)范。一年來，在全面落實(shí)到位的過程中，突出抓了三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格合同管理。各縣區(qū)統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)局印制土地流轉(zhuǎn)合同文本，流轉(zhuǎn)雙方逐戶簽訂合同，同時(shí)對已流轉(zhuǎn)未簽合同或合同不規(guī)范的進(jìn)行了補(bǔ)簽。二是規(guī)范檔案管理。流轉(zhuǎn)合同一式四份，除當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織各保管一份，作為維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益的重要依據(jù)。三是建立信息網(wǎng)絡(luò)。各村將有意向流出土地的農(nóng)戶信息登記上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心匯總建檔，同時(shí)上報(bào)縣區(qū)流轉(zhuǎn)辦，縣區(qū)流轉(zhuǎn)辦將好田好地30畝以上、坡地50畝以上，荒山荒坡100畝以上的進(jìn)行項(xiàng)目包裝，以政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開招商信息，同時(shí)上報(bào)市指導(dǎo)辦備案。

3、項(xiàng)目包裝，擴(kuò)大招商引資。各縣區(qū)按照“整體規(guī)劃，板塊開發(fā)，項(xiàng)目招商，規(guī)范流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營”的思路和“政府監(jiān)管服務(wù)，市場運(yùn)作牽動(dòng)”的原則，以川道淺丘、公路沿線、城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，將最好的土地資源成板塊打包成項(xiàng)目，公開招商信息，用市場的辦法，破解業(yè)主難尋、產(chǎn)業(yè)難定的問題。xx縣利用區(qū)位和資源優(yōu)勢吸引浙江客商按照“圈、沼、園”生態(tài)模式，實(shí)施“百千萬”工程，即建設(shè)100畝觀光農(nóng)業(yè)示范園、輻射發(fā)展1000畝、帶動(dòng)1萬農(nóng)戶增收，目前120畝的示范園建設(shè)情況良好；xx區(qū)xx鎮(zhèn)引導(dǎo)返鄉(xiāng)能人流轉(zhuǎn)近1000畝土地，發(fā)展野鴨人工繁育項(xiàng)目；xx縣依托優(yōu)良環(huán)境吸引重慶客商帶資金、帶技術(shù)租地建養(yǎng)殖小區(qū)；嵐皋利用廣闊的山地資源吸引外地資本發(fā)展白山羊產(chǎn)業(yè)等，標(biāo)志著我市以土地流轉(zhuǎn)為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對外招商有了突破。

4、完善政策，配套改革扶持。各縣區(qū)從實(shí)際出發(fā)，制定一系列政策措施，對流轉(zhuǎn)雙方實(shí)行配套扶持服務(wù)。一是實(shí)施人人技能工程，鼓勵(lì)支持流出戶農(nóng)民參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富的能力。xx縣率先推行農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)“一個(gè)不能少”的做法，使每一個(gè)新增勞動(dòng)力都有一技之長，為土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是把農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助等涉農(nóng)項(xiàng)目，與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，支持流轉(zhuǎn)業(yè)主發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)。xx縣對參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集約發(fā)展“一村一品”的業(yè)主實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、基本啟示

啟示之一：市場“有需求”是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的核心。需求來自高效產(chǎn)業(yè)，高效產(chǎn)業(yè)來自科學(xué)確定的一村一品、一縣一業(yè)，一村一品、一縣一業(yè)催生市場主體——龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶。只有依靠一村一品、一縣一業(yè)的發(fā)展及其相關(guān)政策的支持，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶才能茁壯成長起來，他們才有需要土地、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的強(qiáng)烈愿望，土地流轉(zhuǎn)才會(huì)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的市場需求。同時(shí)，也只有培育和催生出更多規(guī)模經(jīng)營的市場主體，形成更多的強(qiáng)村大戶，一村一品、一縣一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局才能形成，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

啟示之二：農(nóng)民“愿出手”是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?！霸赋鍪帧钡膶?shí)質(zhì)在于流轉(zhuǎn)收益是否合算，能否在土地之外找到更好的就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)更多地增收。堅(jiān)持和完善實(shí)物地租制，即以土地二輪承包糧食品種單產(chǎn)為基數(shù)，雙方協(xié)定數(shù)量，一年一兌付，若流入方需要現(xiàn)金，則按當(dāng)年國家頒布的農(nóng)產(chǎn)品收購中準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)折算兌現(xiàn)。同單純按照現(xiàn)金兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)費(fèi)比較，實(shí)物地租制的好處在于，農(nóng)民地租不貶值，農(nóng)民生存有保障。同時(shí)緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)主題，通過加大有組織勞務(wù)輸出、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)等途徑，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)外”穩(wěn)定持續(xù)增收，這樣才能根除農(nóng)民的“守土”情節(jié)，逐步斬?cái)嘁徊糠洲r(nóng)民對土地的依靠，土地流轉(zhuǎn)也才有持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)。

啟示之三：規(guī)范管理是土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)的基本保證。土地流轉(zhuǎn)等不得，急不得，更亂不得。過去自發(fā)不規(guī)范進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，由于存在許多漏洞，容易埋下隱患。個(gè)別地方已由此產(chǎn)生矛盾和糾紛，導(dǎo)致農(nóng)民多年上訪，給基層政府的工作造成被動(dòng)，甚至付出了一定的代價(jià)。必須認(rèn)真總結(jié)和吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把規(guī)范管理作為土地流轉(zhuǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持好中求快，穩(wěn)妥推進(jìn)，絕不能強(qiáng)迫命令，絕不能降低規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，絕不能因管理不規(guī)范而引發(fā)事端。

啟示之四：配套改革是土地流轉(zhuǎn)持續(xù)推進(jìn)的必然要求。土地流轉(zhuǎn)是手段，分工分業(yè)是目的，絕不能“一轉(zhuǎn)”了之。土地集中到大戶規(guī)模經(jīng)營，投資需求隨之?dāng)U大，更加迫切需要各級(jí)政府及有關(guān)部門的傾力扶持，尤其是農(nóng)村金融部門的資金注入，以切實(shí)有效解決土地經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保抵押和一批土地流出戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的資金困難。這個(gè)問題解決好了，一批土地經(jīng)營大戶就可能很快發(fā)展成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一批從土地上走出來的農(nóng)民，也很可能在競相創(chuàng)業(yè)中成為新的市場主體。進(jìn)而形成土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移的良性互促互動(dòng)，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代身份的轉(zhuǎn)變，走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)。