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一、堅(jiān)持以社區(qū)黨內(nèi)民主帶動(dòng)社區(qū)基層人民民主，確保社區(qū)基層人民民主健康發(fā)展。

以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是我國(guó)民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定我們黨要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，我國(guó)的民主政治建設(shè)只能與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相適應(yīng)，走漸進(jìn)、穩(wěn)妥的發(fā)展道路。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、性質(zhì)、宗旨和黨員的整體素質(zhì)，決定以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主是民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。這樣一條民主發(fā)展道路，具有現(xiàn)實(shí)性、漸進(jìn)性和示范性，能夠確保在發(fā)展民主的同時(shí)保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧，符合我國(guó)政治文明與物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主要抓住三大環(huán)節(jié)。首先，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式直接影響著黨內(nèi)民主和人民民主。“黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主。”共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改善，就不可能以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。其次，要正確認(rèn)識(shí)和貫徹民主集中制原則。民主集中制是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，正確認(rèn)識(shí)和貫徹民主集中制是以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主是集中的基礎(chǔ)，是意愿、主張的充分表達(dá)和積極性的充分發(fā)揮，沒(méi)有民主，就沒(méi)有正確的集中；集中是在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上多數(shù)人意志的凝聚，而不是個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。這說(shuō)明民主集中制的本質(zhì)是民主。因此，在貫徹民主集中制時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主。另外，要明確制定民主集中制的各項(xiàng)規(guī)則和程序，便于實(shí)際工作中操作和遵循。其三，要以各項(xiàng)民主制度建設(shè)為重點(diǎn)，使民主制度化、規(guī)范化、程序化。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，如果沒(méi)有可靠的制度作保障，就會(huì)因人而異，因事而變，是靠不住的。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，以推動(dòng)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

二、通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)化建設(shè)，逐步推進(jìn)基層民主制度完善。

黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，馬克思主義黨內(nèi)民主理論是由選舉制、監(jiān)督制、罷免制和撤換制構(gòu)成的不可分割的完整體系，選舉系統(tǒng)的完整運(yùn)行才能使馬克思主義黨內(nèi)民主原則得以體現(xiàn)。在當(dāng)前，黨內(nèi)民主的系統(tǒng)化制度建設(shè)雖然有了大致的框架和理念，但在制度的執(zhí)行、操作以及運(yùn)行機(jī)制上仍存在諸多的問(wèn)題，如黨內(nèi)民主集中制原則的貫徹落實(shí)問(wèn)題、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常性監(jiān)督和制約問(wèn)題等。如果這些問(wèn)題在今后得不到切實(shí)解決的話(huà)，那么直選對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)所起到的積極作用將會(huì)受到直接影響，黨員的參與熱情也將受到?jīng)_擊。

因此，我們必須從黨內(nèi)民主政治建設(shè)的整體出發(fā)，加快黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)化、程序化建設(shè)，盡快建立健全與直選相配套的黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員彈劾罷免制度及辭職制度等，形成一套堅(jiān)強(qiáng)有力的黨內(nèi)民主系統(tǒng)保障機(jī)制，并以此為經(jīng)驗(yàn)突破口，加強(qiáng)基層民主建設(shè)的相關(guān)制度支持體系。

三、建設(shè)黨內(nèi)雙向互動(dòng)機(jī)制，提高黨員民主參與程度，為基層民主的實(shí)現(xiàn)路徑提供重要借鑒。

建立黨內(nèi)雙向互動(dòng)機(jī)制，是保證黨員和基層黨組織實(shí)現(xiàn)自己政治表達(dá)，提高民主參與程度的重要條件。黨是一個(gè)整體，一方面要通過(guò)各級(jí)黨代會(huì)，形成上下連接的議事決策體系，用民主集中制的形式形成黨的組織意志；另一方面還應(yīng)當(dāng)為廣大黨員能夠參與黨的決策提供雙向溝通討論的可能。使雙向互動(dòng)機(jī)制和黨代會(huì)制度相得益彰，能夠充分挖掘黨的政治資源，充分發(fā)揮黨員參政議政的積極性。通過(guò)雙向機(jī)制，形成高度統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

要認(rèn)真地而不是敷衍地聽(tīng)取黨員對(duì)本級(jí)黨組織、上級(jí)黨組織乃至更高層次黨組織制定大政方針的意見(jiàn)。廣開(kāi)言路，創(chuàng)造條件使黨員站到全局的高度發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。上級(jí)黨組織有責(zé)任經(jīng)常向黨員通報(bào)黨所面臨的形勢(shì)。不僅要通報(bào)決策的結(jié)論，還要通報(bào)為什么作出某種決策的理由；不僅要組織黨員學(xué)習(xí)黨的決定，還要充分聽(tīng)取黨員對(duì)各種問(wèn)題的看法和意見(jiàn)建議；不是把黨員的意見(jiàn)建議作為一種補(bǔ)充，而是把黨員的意見(jiàn)作為黨組織決策的依據(jù)。從而使黨員感覺(jué)參與黨內(nèi)民主是實(shí)實(shí)在在的。

要建立穩(wěn)定的黨內(nèi)雙向互動(dòng)溝通的渠道和平臺(tái)。使黨內(nèi)的雙向互動(dòng)成為一種組織機(jī)制，而不是隨機(jī)動(dòng)議。這種渠道和平臺(tái)，主要應(yīng)當(dāng)包括以雙向互動(dòng)為主要目的的黨內(nèi)刊物；以實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和下級(jí)黨員雙向互動(dòng)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)雙向互動(dòng)會(huì)議制度，等等。

通過(guò)上述做法，不僅能進(jìn)一步提升新時(shí)期基層黨組織的民主化程度，而且還可以為基層民主建設(shè)提供有益的借鑒，促進(jìn)基層人民民主的有效實(shí)現(xiàn)。

四、努力規(guī)范黨內(nèi)選舉制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主選舉推動(dòng)社會(huì)民主選舉。

選舉與民主的關(guān)系密不可分，選舉制度是黨內(nèi)自我更新機(jī)制中的首要地位，黨的十六屆四中全會(huì)提出完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。民主政治要求公民參與，而擁有選舉權(quán)則是公民參與政治的主要途徑。正因?yàn)榇耍醒芯恐赋觯骸叭绻腥溯p視選舉，或者說(shuō)不要選舉，那就等于說(shuō)不要民主。不要民主就等于不要革命?！睕](méi)有選舉，就沒(méi)有民主，一國(guó)政治是否民主政治及政治的民主化發(fā)展程度如何，首先要看是否擁有一套完整健全的選舉制度。

在總結(jié)基層黨內(nèi)差額選舉或直接選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向上一層級(jí)推廣，并使之制度化和法制化，逐步創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)直接選舉的條件。這樣，“黨內(nèi)民主與人民民主之間的有效互動(dòng)，成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主政治的重要?jiǎng)恿Y源?！辈⒎e極培育這一新的生長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主選舉對(duì)全社會(huì)民主選舉的示范作用、帶頭作用，推動(dòng)人民民主的發(fā)展。

五、完善社區(qū)民主的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)及其各主體間的聯(lián)動(dòng)。

作為領(lǐng)導(dǎo)層，社區(qū)黨組織是社區(qū)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為社區(qū)民主自治發(fā)展提供政治保證。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，有效地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，可以為社區(qū)民主發(fā)展提供更有力的政治保證。在新的形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，主要從三個(gè)方面著手。首先，加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的政治素養(yǎng)建設(shè)。通過(guò)組織社區(qū)黨組織成員尤其是黨支部主要負(fù)責(zé)人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、現(xiàn)代管理知識(shí)等，提高他們的素質(zhì)，從而更有效地進(jìn)行科學(xué)的決策和深入的社區(qū)思想政治工作。其次，加強(qiáng)社區(qū)黨組織內(nèi)部民主建設(shè)。黨內(nèi)民主對(duì)黨外民主有很強(qiáng)的表率和輻射作用，以開(kāi)展黨內(nèi)民主生活為契機(jī)，促進(jìn)社區(qū)黨組織內(nèi)部管理和決策的民主化，有助于凝聚社區(qū)黨員力量，在社區(qū)民主建設(shè)中發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)民主建設(shè)。再次，加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。更好地為社區(qū)居民群眾服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)民主建設(shè)的積極性，幫助社區(qū)居民明確社區(qū)民主建設(shè)的政治導(dǎo)向，保證社區(qū)民主建設(shè)的健康發(fā)展。

作為決策層，社區(qū)成員代表大會(huì)在社區(qū)民主自治中運(yùn)行中擔(dān)負(fù)著社區(qū)重大事項(xiàng)決策的職責(zé)。應(yīng)明確規(guī)定社區(qū)成員代表大會(huì)運(yùn)行程序、時(shí)間、活動(dòng)頻度和功能，使社區(qū)成員代表大會(huì)的運(yùn)行制度化。要下大力氣改變社區(qū)成員代表大會(huì)成員代表年齡偏大、文化素質(zhì)偏低的狀況，鼓勵(lì)和吸收中青年知識(shí)分子階層進(jìn)入社區(qū)成員代表大會(huì)，改善其成員構(gòu)成。

作為議事層，社區(qū)協(xié)商議事會(huì)是社區(qū)自治組織“議行分設(shè)”改革的產(chǎn)物，行使民主協(xié)商議事和民主監(jiān)督的職能。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)應(yīng)積極地聽(tīng)取和反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)和建議，吸收更多轄區(qū)單位和社區(qū)精英的加入，提高協(xié)商議事的科學(xué)化水平，有效地整合社區(qū)資源，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。

作為執(zhí)行層，由于社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)成員代表大會(huì)的召集和主持以及社區(qū)日常事務(wù)的處理，是社區(qū)民主的基本運(yùn)作載體，實(shí)際上也是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理實(shí)體。應(yīng)突出社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)民主自治中實(shí)際中的中心地位，合理地界定其執(zhí)行的“委辦事務(wù)”和“自治事務(wù)”，將其主要精力放在公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理上以及社區(qū)民主政治的建設(shè)和發(fā)展上。

社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)的有效聯(lián)動(dòng)是社區(qū)民主成功運(yùn)行的關(guān)鍵。社區(qū)黨組織要根據(jù)權(quán)限，積極地配合社區(qū)協(xié)商議事會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)處理日常工作，并加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)成員代表大會(huì)要適時(shí)召開(kāi)，聽(tīng)取社區(qū)居民委員會(huì)成員的述職并進(jìn)行評(píng)議；社區(qū)協(xié)商議事會(huì)要定期聽(tīng)取社區(qū)居民委員會(huì)成員報(bào)告工作，加強(qiáng)與社區(qū)黨組織的聯(lián)系，作好議事、監(jiān)督和日常決策工作；社區(qū)居民委員會(huì)要定期向社區(qū)協(xié)商議事會(huì)報(bào)告工作，適時(shí)向社區(qū)成員代表大會(huì)述職，并接受居民代表和居民的評(píng)議。

六、完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)民主實(shí)踐形式，促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

在社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中，民主選舉處于基礎(chǔ)地位，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)首先要把好民主選舉關(guān)。目前城市社區(qū)選舉實(shí)際上多采用間接選舉的方式，往往采用選舉委員會(huì)提名候選人的方法產(chǎn)生候選人，且投票場(chǎng)所秩序控制存在欠缺。完善社區(qū)民主選舉，就要擴(kuò)大直接選舉范圍，體現(xiàn)更大多數(shù)乃至全部符合法定資格的選民的意愿；改革選舉的提名制度，以居民群眾提名的社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人為主，以選舉委員會(huì)提名的社區(qū)居民委員會(huì)候選人為輔；嚴(yán)格地維護(hù)投票現(xiàn)場(chǎng)的秩序，避免混亂場(chǎng)面，切實(shí)地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則。民主決策是社區(qū)居民民主自治的直接體現(xiàn)，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的作用，實(shí)行走訪居民制度、臨時(shí)擴(kuò)大會(huì)議制度及居民報(bào)名列席旁聽(tīng)居民代表會(huì)議制度，廣開(kāi)吸納民意、積聚民智的渠道，使更多的居民群眾參與民主決策。民主管理社區(qū)居民民主自治的重要內(nèi)容，應(yīng)依靠社區(qū)居民，在管理機(jī)制上將行政調(diào)控機(jī)制和居民自治機(jī)制結(jié)合起來(lái)。要不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，建立社區(qū)居民參與管理的固定渠道，使社區(qū)居民能夠與社區(qū)民主管理的主要機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)居民之間的良性互動(dòng)，提高社區(qū)居民參與社區(qū)公益事業(yè)和社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性，提高其自我管理能力，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化。行之有效的民主監(jiān)督機(jī)制是保證社區(qū)民主自治良性運(yùn)行必不可少的條件，應(yīng)加大居務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議的力度，將居務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容擴(kuò)充到社區(qū)政策執(zhí)行、社區(qū)居民委員會(huì)辦事程序、財(cái)務(wù)收支狀況、流動(dòng)人口管理、社區(qū)居民委員會(huì)成員的工作目標(biāo)及工資待遇等，在社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)設(shè)民主評(píng)議欄，加強(qiáng)居民的隨時(shí)評(píng)議和社區(qū)成員代表大會(huì)上的專(zhuān)門(mén)評(píng)議，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、社區(qū)議事協(xié)商會(huì)尤其是社區(qū)居民在民主監(jiān)督中的作用。

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展都離不開(kāi)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織的民主引領(lǐng)和示范是社區(qū)“四民主”協(xié)調(diào)共進(jìn)、向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。