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一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的困難、問題及原因分析

（一）、困難和問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要困難：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，設施滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金困難，農(nóng)民資本積累少，設施建設和產(chǎn)業(yè)建設投入不足，農(nóng)民增收依然十分困難；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，對社會資源的調(diào)控、管理能力不強，村民自治能力差。

（二）、形成困難和問題的原因

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展困難、問題的原因主要是：一是缺乏交通、區(qū)位、氣候等客觀自然資源優(yōu)勢；二是農(nóng)民綜合素質(zhì)整體低下，科技意識不高，求發(fā)展、謀發(fā)展的意識不夠；三是縣鄉(xiāng)財政資金投入不足；四是條塊管理的體制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不清，權則不平衡，工作與經(jīng)費脫節(jié)，村改后村民自治能力弱，村委會干部缺少主動謀發(fā)展的積極性，回避對熱點、難點問題的處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)村級的工作難度加大。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

多年來，在上級黨委、政府和有關各部門的關心幫助下，*鄉(xiāng)加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持投入，水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施有了很大突破，48個自然村目前已通電39個自然村，通公路23個自然村，解決人畜飲水困難40個自然村，41個自然村已建衛(wèi)生街道，*、*、*三年分別完成固定資產(chǎn)投資463萬元、510萬元和300萬元，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善；依托加工企業(yè)，結合我鄉(xiāng)自然資源條件，大力發(fā)展茶葉、豆腐渣果、芭蕉芋等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中茶葉種植面積達5000余畝、豆腐渣果8000余畝，規(guī)模產(chǎn)業(yè)基礎已初步形成；以鄉(xiāng)機關所在地集鎮(zhèn)建設為載體，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設工作，近三年累計投入資金200余萬元，完成了鄉(xiāng)機關所在地集鎮(zhèn)街道硬化、排污溝建設、運動中心、文化站、敬老院建設等，增強了中心集鎮(zhèn)為村社信息服務、物資調(diào)節(jié)、文化傳播等功能，為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極的作用；認真貫徹落實好農(nóng)村合作醫(yī)療改革、農(nóng)村低保等一系列社會保障政策，切實加大解決看病難、讀書難、特困群體生活難的問題，農(nóng)村參合人口比例接近90%，各村委會都新建了衛(wèi)生室，“兩免一補”已基本覆蓋中小學在校學生，有1900人享受到了農(nóng)村低保，農(nóng)民享受到了平等的公共服務；通過加強建設服務型政府，完善農(nóng)村自治組織，提高村民自治能力，建立群防群治體系，社會日趨和諧穩(wěn)定；著眼長遠，認真做好規(guī)劃，以鄉(xiāng)機關所在地集鎮(zhèn)東擴、建立迤北公路沿線經(jīng)濟區(qū)為主，通過異地搬遷，逐步推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設工作分批分階段啟動。

三、進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革所采取的主要做法、措施

努力協(xié)調(diào)處理好條塊結合管理鄉(xiāng)村體制下各部門之間的關系，理清各自的職能，充分調(diào)動各部門的工作積極性，加強農(nóng)村基層組織建設，發(fā)揮黨在基層的核心領導作用，使黨的領導和村民自治有機協(xié)調(diào)起來，規(guī)范村委會工作機制；發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、溝通協(xié)調(diào)和公共服務的職能，規(guī)范使用各項資金，在鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理體制下，把有限的資金用在公共設施建設和產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設上；支持好農(nóng)村信用合作社的工作，協(xié)調(diào)好其對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持，發(fā)揮集鎮(zhèn)功能作用；鼓勵個體工商戶合法經(jīng)營，用市場機制繁榮農(nóng)村物資流通；在縣級教育部門直管的體制下，支持好地方教育工作，努力協(xié)調(diào)好教育用地、水、電等，維護校區(qū)社會穩(wěn)定；以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為培訓地，加強對村醫(yī)的業(yè)務培訓，加大對村衛(wèi)生室的管理；把集體林權盡量落實到村、戶，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展機制，把林產(chǎn)業(yè)逐步培育為農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)；做好土地承包經(jīng)營權證換發(fā)工作，維護農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營；打破城鄉(xiāng)戶籍制度，方便農(nóng)民進城務工、經(jīng)商；以解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構為主要目標，在依靠龍頭加工企業(yè)培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展一村一品經(jīng)濟；加快鄉(xiāng)機關所在地、行政村集鎮(zhèn)化建設，繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；多渠道努力爭取資金，結合全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)生活環(huán)境現(xiàn)狀，通過政府補助、農(nóng)民投工的方式，突出重點，分階段推進交通、水利、電力、生態(tài)和教育、衛(wèi)生、文化設施的建設；廣泛宣傳、深入調(diào)查、合理調(diào)整，提高農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的比例，逐步擴大、規(guī)范農(nóng)村低保人員，服務好對特困群體的生產(chǎn)生活，促進社會和諧穩(wěn)定；深化土地管理，加大地籍調(diào)查工作，農(nóng)村宅基地使用從劃撥逐步轉(zhuǎn)向有償出讓土地，按照有限使用，規(guī)范房屋產(chǎn)權登記、發(fā)放工作；以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務社會的職能和新農(nóng)村指導員的積極性，多渠道投入，通過建立示范村寨，以點帶面，推進新農(nóng)村建設工作；通過完善《村規(guī)民約》、《一事一議制度》等村民自治制度，建立專業(yè)合作組織，加快鄉(xiāng)、村民主政治建設。

四、對進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革的意見、建議

（一）、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革需要重點解決哪些問題？應該在哪些方面取得突破？

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革需要重點解決的問題是：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。

重點應從兩個方面突破：一是加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境；二是加大對農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的政策性資金投入，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力增加農(nóng)民收入，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距。

（二）、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的思路、應遵循的基本原則、主要內(nèi)容、措施和辦法有哪些？

改革思路：通過縣、鄉(xiāng)機構改革，明確縣、鄉(xiāng)政府職能，確立農(nóng)民在發(fā)展改革中的主體地位，解決好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題。

應遵循的原則：遵循經(jīng)濟規(guī)律，由市場決定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

主要內(nèi)容、措施和辦法：加快農(nóng)村基礎設施建設，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設，在市場經(jīng)濟體制下引導農(nóng)民培育特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，政府在這個過程中要運用法律手段、政策手段對農(nóng)村市場體系的建立和運行創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境，努力構建有效的農(nóng)民利益訴求和保護機制，充分發(fā)揮社會管理、溝通協(xié)調(diào)和公共服務的職能。

（三）、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的意見、建議

一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，解決好條塊結合的鄉(xiāng)村治理模式，建立“精簡、綜合、效能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的人權、事權、財權，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會服務、溝通協(xié)調(diào)、公共服務的能力，在組織上對推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革有強有力的保障。

二是農(nóng)村公共設施建設和經(jīng)濟發(fā)展工作納入到全縣、全州、乃至全省的整體規(guī)劃中，使發(fā)展有政策依據(jù)，有資金保障。