前言：本站為你精心整理了農(nóng)村社會(huì)治安調(diào)查范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

（一）老百姓最傷腦筋的是偷盜。偷盜是農(nóng)村社會(huì)治安問題中的最普遍的問題，也是老百姓最傷腦筋的問題。座談中有個(gè)叫楊發(fā)明的農(nóng)民搖著頭一臉的苦楚說：去年他家被盜兩輛摩托車，一輛是兒子結(jié)婚的嫁妝，8000多元，做客時(shí)給人偷了；一輛是他本人用來跑客的舊家業(yè)，2000多元，就放在自家的大門前，大白天上趟廁所讓人給偷走了，一家人跟小偷干了一年活。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村里的小偷多為三種人，一是游手好閑的懶漢游民；二是不走正道的青少年，未成年人犯盜竊案要占其一半以上；三是流竄作案的盜竊團(tuán)伙。盜竊案多發(fā)三個(gè)時(shí)間，一是收獲季節(jié)，秋冬兩季尤盛；二是節(jié)假期，春節(jié)期間尤盛；三是具體作案時(shí)間多在上半夜，有個(gè)小偷交待：城市須偷下半夜，農(nóng)村要偷上半夜，因?yàn)檗r(nóng)民普遍睡得早起得也早。所偷東西也有三多，一是糧食作物；二是交通工具，以摩托車為最多；三是機(jī)電設(shè)施，以變壓器為最多。案發(fā)頻繁的地段也有三多，一是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部多，二是水陸交通便利處多，三是集市貿(mào)易區(qū)多。

（二）老百姓最痛恨的是土油子。土油子就是地方上的惡勢(shì)力，就是鄉(xiāng)霸、村霸。他們或以大的家族宗族勢(shì)力為背景，多與城里的惡勢(shì)力相勾結(jié)，也有的與基層干部有牽連，可能還與警方有關(guān)系，甚至有的還混成了村干部。這種人尋釁滋事、打架斗毆，有的還丟票喊款、攔路搶劫。這種人老百姓最痛恨，也最害怕，敢怒不敢言，座談老半天你還問不出個(gè)名字來呢。土油子中有一部分人吸毒販毒，而農(nóng)村吸毒販毒的大多是或后來便成了地方油子。吸毒販毒近幾年比較迅速的從大中城市向縣城而后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村擴(kuò)散，農(nóng)民說就像河里的燈籠草一樣瘋長得很快。有個(gè)管理區(qū)1998年吸毒人員僅為3人，2002年增加到35人，2004年發(fā)展到84人，絕大多數(shù)年齡在18—30歲之間。其實(shí)這個(gè)問題應(yīng)該單獨(dú)說一條，說成“農(nóng)村吸毒問題開始嚴(yán)重”，但這一問題常與農(nóng)村土油子聯(lián)系在一起。農(nóng)村土油子一旦沾上了吸毒販毒為害尤烈，老百姓真的就遭了殃。調(diào)查中聽到，有的地方吸毒油子公開地找干部、找的哥、找門店要錢買毒，公開地上街搶劫。有個(gè)吸毒的油子，找同村開拖拉機(jī)的師傅要錢，師傅不給，他就是一刀捅去，師傅當(dāng)場(chǎng)被捅死，油子被公判那天，老百姓放鞭慶祝。

（三）老百姓有禁難止的是抹牌賭博。群眾總結(jié)抹牌賭博有這么四越：形式越來越活，參與越來越廣，賭資越來越大，問題越來越多。近些年農(nóng)村社會(huì)有兩個(gè)新的賭博發(fā)展點(diǎn)，一是賭博公司。沿長江一帶活躍著一些賭博公司，他們經(jīng)常有組織地開車下鄉(xiāng)進(jìn)村聚賭，有的還威逼利誘鄉(xiāng)村干部參加，有的為爭(zhēng)搶賭博地盤還動(dòng)刀動(dòng)槍。二是地下六合彩。而今說地下可能不恰當(dāng)了，早在地面活動(dòng)并且非常猖獗。有關(guān)方面說他們很隱蔽而不易打擊，聽有的地方老百姓說每到買碼那天就跟開會(huì)一樣、趕集一樣熱鬧。民間有歌形容開碼前后的熱鬧景象：六點(diǎn)鐘處處都在商量，七點(diǎn)鐘個(gè)個(gè)人心惶惶，九點(diǎn)鐘家家打兒罵娘。老百姓越買越上癮，老想中大獎(jiǎng)，幾個(gè)血汗錢、油鹽錢全陪進(jìn)去了，六合彩真的象水蛭一樣巴在農(nóng)民身上吸血。賭博引發(fā)很多社會(huì)問題，凡賭博成風(fēng)、六合彩肆虐的地方總是案件頻發(fā)。調(diào)查有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年查處賭博案子12起，查封賭博窩點(diǎn)4個(gè)，處理賭博人員54人次，涉賭金額高的達(dá)上萬元。有個(gè)無業(yè)青年因長期賭博，為還賭債4次撬門入室，盜竊現(xiàn)金3萬余元，判刑7年。困難農(nóng)民洪培柱，賭博輸?shù)?000元，為還賭債抵押家具，其父含恨服毒自殺。

（四）老百姓容易卷入的是宗族房頭爭(zhēng)斗。有個(gè)農(nóng)民跟我解釋說：雜姓灣里大姓欺小姓，一姓灣里大房欺小房，這就是宗族房頭。宗族房頭意識(shí)有著上千年文化積淀，目前表現(xiàn)形態(tài)為：以尋根問祖修族譜為聯(lián)系紐帶，以封建迷信和族中公益事業(yè)為活動(dòng)內(nèi)容，以族中長老或村干部為組織者，一些地方還在躍躍欲試建陣地——宗族祠堂。其實(shí)宗族房頭是一柄雙刃劍，也有積極的作用在里面，但容易向消極的方向發(fā)展，容易造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。目前負(fù)面的問題集中在三個(gè)方面，一是因婚姻家庭矛盾（夫妻打架、兒女離婚等）而引發(fā)的宗族矛盾較多，二是因宗族財(cái)產(chǎn)糾葛（山頭、溝渠、樹林等產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)）引發(fā)的宗族矛盾較多，三是因村干部配備（職務(wù)正副、所占比例等）引發(fā)的宗族矛盾較多，尤其激烈的是村兩委班子選舉，宗族之間拉選票、搞破壞、族人集資上訪告狀，對(duì)方不搞垮不罷休，我方不當(dāng)選不收兵。有個(gè)村因?yàn)閮尚粘镀みx了半年也沒能選出村干部，有些村選不出黨支書，選上來的都是非黨員，有的地方把社會(huì)渣子選成村干部，這些都是宗族房頭惹的禍。

（五）老百姓較難識(shí)別的是封建迷信和邪教組織。農(nóng)村封建迷信活動(dòng)近些年愈演愈烈，過去差不多煙灰火熄的迷信形式現(xiàn)在都逐漸地死灰復(fù)燃并呈燎原之勢(shì)。有物為證：一方修一座寺廟，一族塑一堂菩薩，一家供一座神臺(tái)；有事為證：小病請(qǐng)了小郎中再請(qǐng)小馬腳，大病進(jìn)了大醫(yī)院還要進(jìn)大廟，人死了一邊設(shè)靈堂一邊設(shè)道場(chǎng)；有人為證：神漢比赤腳醫(yī)生多，道士比村組干部多，信徒比共產(chǎn)黨員多——這些都是老百姓總結(jié)的話。比這更嚴(yán)重的是農(nóng)村邪教與非法宗教組織活動(dòng)有所抬頭，尤其在山區(qū)農(nóng)村活動(dòng)頻繁。他們通常在冬春農(nóng)閑兩季活動(dòng)，以家庭聚會(huì)形式開展，以中老年婦女為主，用的是扶貧幫困積德行善和做過細(xì)的思想工作的方法，非常具有欺騙性，老百姓最容易上當(dāng)受騙，一些農(nóng)民中毒甚深，田不種，病不醫(yī)，親不認(rèn)，事不做，一心癡迷，萬念俱無，許多問題，因此滋生。

（六）老百姓長期上訪的是村務(wù)不明和干部腐敗。這是老百姓聯(lián)名告狀最多的問題之一。村務(wù)不明突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)不明上，干部腐敗突出表現(xiàn)在干部貪污公款和生活作風(fēng)腐敗上。有的村三年五年不清賬不公布賬，上面一查是本湖涂賬。有的村干部貪污幾十萬，起豪宅、抹大牌、養(yǎng)小秘，反過來還欺壓群眾、魚肉百姓。這種干部舍得拿錢跟上頭搞關(guān)系，因而總有保護(hù)傘罩著，群眾老告而不得發(fā)，形成惡性循環(huán)的社會(huì)問題。這個(gè)問題多發(fā)在三類村：一是國家因征地補(bǔ)償較多的村，二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的村，三是膽子大、搞得活的中青年村支書管理的村。

（七）老百姓近幾年?duì)幦≥^多的是個(gè)人權(quán)益。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制的進(jìn)步，尤其是稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村社會(huì)矛盾有了一些新的變化，出現(xiàn)了四多：一是土地糾紛多。前些年土地是包袱，想甩還甩不掉，稅改后土地是財(cái)富，想搶又搶不到。調(diào)查到有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地糾紛100多起，平均每個(gè)村3~5起。主要有5個(gè)矛盾：農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾，農(nóng)民與集體之間的矛盾，農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾，農(nóng)民與大戶之間的矛盾，農(nóng)民與債主之間的矛盾。農(nóng)村開展完善土地二輪延包之后，這些矛盾有了很大的緩解，但這方面的信訪仍然居高不下，為什么？據(jù)調(diào)查，有的地方并沒有全部搞完，有的地方表面上搞完了，上級(jí)認(rèn)可但老百姓并未答應(yīng)，而這項(xiàng)工作隨著農(nóng)民在土地上進(jìn)進(jìn)出出不是靜態(tài)的而是動(dòng)態(tài)的，集體和有些強(qiáng)權(quán)勢(shì)力對(duì)農(nóng)民土地的侵權(quán)不會(huì)停止，農(nóng)民的上訪也就不會(huì)停止。二是債務(wù)糾紛多。有個(gè)縣村級(jí)負(fù)債高達(dá)3個(gè)多億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債也是3個(gè)多億，平均每村60萬，每鄉(xiāng)1000多萬。有的地方干部為躲債實(shí)行三關(guān)：白天辦公關(guān)門，晚上回家關(guān)燈，每天手機(jī)關(guān)機(jī)。有的村里沒人敢當(dāng)村主任，因?yàn)榍穫逯魅纬１蛔ミM(jìn)看守所，有個(gè)村支書被債主雇兇一年打了好幾次，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用小車開會(huì)期間被債主開走，一些學(xué)校被債主封堵大門。三是環(huán)保糾紛多。一些地方急于發(fā)展，盲目招商，招來的企業(yè)多是沿海早已淘汰出局的高污染企業(yè)，很多是小水泥、小造紙、小化工，企業(yè)稅收不多，環(huán)境污染嚴(yán)重，老百姓或堵廠門、掀圍墻，或聯(lián)名上書，或群體上訪。前幾天新華社在人民日?qǐng)?bào)上一組圖片新聞，報(bào)道某市一上市企業(yè)既是國家新評(píng)選的中華名牌，又是省重點(diǎn)污染整治單位，還用群眾的話作了一個(gè)很具煸動(dòng)性和影響性的標(biāo)題。四是惠農(nóng)糾紛多。國家惠農(nóng)政策多，又是糧種補(bǔ)貼，又是糧食直補(bǔ)，又是綜合補(bǔ)貼，還有農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，還有一些名目的補(bǔ)貼。另有義務(wù)教育免費(fèi)，農(nóng)村合作醫(yī)療等等?；蒉r(nóng)政策越多，基層落實(shí)越難，加之干部作風(fēng)本身存在問題，政策落實(shí)不到位、打折兌水、走樣變形的事定有發(fā)生，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)增強(qiáng)了，這方面的矛盾糾紛也多起來了，上訪告狀也多起來了。

（八）老百姓春節(jié)期間擔(dān)心的幾個(gè)社會(huì)問題。春節(jié)期間，各種社會(huì)問題有可能集中暴發(fā)，一些隱藏的問題也有可能集中顯現(xiàn)。一個(gè)是安全問題。主要是交通安全，車輛本身的安全之外，還要防著車匪路霸。其次是財(cái)產(chǎn)安全，小偷可能趁機(jī)撈上一把，土油子也可能來敲上一筆。還有防火安全。冬天里最愛一把火，也最怕一把火。二個(gè)是民事糾紛問題。大家伙都到齊了，一年的矛盾就有可能集中起來了。比方說我不在家，你欺負(fù)了我的老父親的這筆賬要算，你跟我媳婦打了皮絆的這口氣要出，你欠我的錢到期了你得還，這些人情的和經(jīng)濟(jì)的賬如果要算起來就容易有口舌之爭(zhēng)，弄不好還有可能拳腳相加，甚至小事鬧成大事，家事鬧成族事，民事鬧成刑事。三個(gè)是賭博抹牌問題。鄉(xiāng)親們過年往往好這一手，賭博公司可能趁機(jī)下鄉(xiāng)投其所好。四個(gè)是封建迷信問題。年前要放陰兵，年后要度馬腳，還要家家收錢清神壇、塑神像、建土地廟。五個(gè)是宗族房頭問題。六個(gè)是政策落實(shí)的的問題。外出打工的都回來了，承包地的矛盾、村級(jí)債權(quán)債務(wù)的矛盾、糧補(bǔ)綜補(bǔ)發(fā)放的矛盾都會(huì)冒出來，往年都是扎堆地發(fā)生。凡此種種，都是春節(jié)期間可能出的社會(huì)問題。我們要防范在前。

農(nóng)村社會(huì)治安問題存在的原因

（一）與社會(huì)轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整有關(guān)。中國自改革開放始，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的同時(shí)進(jìn)行，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速、持續(xù)發(fā)展，另一方面也產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的矛盾。也就是我們常說的，社會(huì)和體制的”雙轉(zhuǎn)”，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，同時(shí)也是諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題和矛盾沖突的根本原因。具體到一個(gè)農(nóng)民頭上，他的結(jié)婚和生育、勞動(dòng)和就業(yè)、身份和階層等方面的狀態(tài)都發(fā)生了很大的或者是根本性的變化。這種變化使追求同一性和穩(wěn)定性的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)控制機(jī)制受到?jīng)_擊而動(dòng)搖根基，由一個(gè)一個(gè)的農(nóng)民組成的不同社會(huì)群體和階層會(huì)不可避免地為利益而相互競(jìng)爭(zhēng)和沖突，迅速形成社會(huì)的分化，農(nóng)民不再是過去同一水平線上頭扎白毛巾、腳穿黑雨鞋的莊稼漢，他們很多人脫下了農(nóng)民裝，換上了時(shí)代的五彩服，卷進(jìn)時(shí)代的人流物流，快速地衍化成三六九等二四八級(jí)。一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反對(duì)相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量存在，各種各樣的人生觀、道德觀、價(jià)值觀會(huì)競(jìng)相涌現(xiàn)，導(dǎo)致思想體系、道德體系和價(jià)值體系的多彩而無序，一些人便無所適從或隨意盲從，五花八門的社會(huì)問題便由此誘發(fā)。我們習(xí)慣于引用國外學(xué)者的經(jīng)典論斷，即人均GDP達(dá)到1000美元的時(shí)候，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，說的也是這方面的道理。

社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的原因是根本性的和深層次的，政策調(diào)整的因素顯得就更直接一些和明顯一些。最好的政策都可能是柄雙刃劍，負(fù)面的效應(yīng)有時(shí)不一定是政策的設(shè)計(jì)者們所能預(yù)估得到的。作為中國農(nóng)村第二次大的改革，稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是取消了兩千多年的皇糧國稅，意義深遠(yuǎn)，它因此理順了農(nóng)民與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，繼田產(chǎn)承包之后又一次激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，功績巨大。但隨之而來的問題也不少，土地方面的矛盾便是直接因果關(guān)系。還有債務(wù)方面的糾紛、惠農(nóng)政策落實(shí)中的糾紛等等，也都聯(lián)系緊密?；鶎痈刹糠从?，前年國務(wù)院下了一個(gè)關(guān)于穩(wěn)定落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)的緊急通知，內(nèi)中有一條，企業(yè)未經(jīng)農(nóng)民同意在農(nóng)田里植樹造林的，如果協(xié)商不成，農(nóng)民可以拔樹種田。一條政策傳下去，無數(shù)糾紛扯上來，有的地方簡(jiǎn)直沒辦法調(diào)解和處理。因?yàn)檫^去農(nóng)民大多棄田拋荒，當(dāng)時(shí)政府鼓勵(lì)招商引資在荒田上栽樹，還開現(xiàn)場(chǎng)化推廣呢。再比如，一段時(shí)間上下認(rèn)可基層開展“兩田制”探索，現(xiàn)在把“兩田制”當(dāng)成了違法之舉。政策的不斷調(diào)整變化，尤其是重大的政策改革，引發(fā)的基層矛盾和糾紛便一波接著一波。

（二）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)有關(guān)。是否可以說，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，治安問題相對(duì)要多一些；文化水平和法律意識(shí)相對(duì)低一些的農(nóng)民，更容易觸犯法規(guī)一些。邪教為什么更傾情在山區(qū)發(fā)展和在農(nóng)村中老年婦女中發(fā)展？為什么越貧窮的地方越是賭博抹牌成風(fēng)、六合彩泛濫？為什么宗族之間打群架更多發(fā)生在邊遠(yuǎn)地區(qū)？為什么到省委省政府上訪附近地區(qū)的反而少、下面縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)反而多呢？這是能夠說明一些問題的。調(diào)查中農(nóng)民這么解釋：槽里無食豬拱豬，越窮的地方越喜歡折騰，越喜歡上訪告狀。當(dāng)然，這話不可絕對(duì)說，我們也看到，貧困落后地區(qū)，民風(fēng)純樸，老百姓厚道，鄉(xiāng)親之間和諧，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些高素質(zhì)的人群中，犯罪率也很高，很多是智能犯罪。

（三）與宣傳教育和社會(huì)環(huán)境有關(guān)。未成年人犯罪率越來越高，這是應(yīng)該歸咎于教育與環(huán)境的。鄧小平同志說，最大的失誤在教育，這話入木三分、發(fā)人深省。反思我們的教育與環(huán)境，我們看到，家庭教育有些崎形，學(xué)校教育有些偏向，社會(huì)教育有些無序。我們很快地丟掉和想丟掉傳統(tǒng)的良好的民族教育，我們又沒有很好地吸納優(yōu)秀的國外教育和現(xiàn)代教育，而社會(huì)教育則有些放任自流，好像詩人寫的“野渡無人舟自橫”的狀態(tài)。比這種狀態(tài)更嚴(yán)重的是，黃色文化、暴力文化、金錢文化、享樂文化等各式各樣的東西方的糟粕文化如同一股股急流打著一個(gè)個(gè)漩窩向社會(huì)的“野渡”沖來，把無人掌控的“小舟”席卷，怎么能回避和抵擋呢？怎么不被轉(zhuǎn)暈和埋沒呢？孩子們說，老師千言萬語頂不過老大只言片語，這就是我們常說的學(xué)好千日不足，學(xué)歹半日有余。失誤在教育也不單指未成年人，成年人包括老年人也在受著負(fù)面文化、灰色文化的影響，農(nóng)村很多社會(huì)問題是可以由此順藤摸瓜找到出處的。

（四）與領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和干部作風(fēng)有關(guān)。可以這么說，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、干部作風(fēng)硬的地方，社會(huì)問題肯定少一些，反之社會(huì)治安就差一些。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)也是有過程的，農(nóng)村社會(huì)問題伴著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生，隨著社會(huì)前進(jìn)而變化。需要不斷地去認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)不斷地去提高。但是也有一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安這一塊認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠，主要體現(xiàn)在研究不多、支持不力兩個(gè)方面，不出亂子不研究，不被否決不支持。干部作風(fēng)包括基層黨政干部作風(fēng)，也包括政法干部作風(fēng)。作風(fēng)是形象，我們農(nóng)村干部包括政法戰(zhàn)線的干部和干警總的形象是好的，要不然也就沒有今天農(nóng)村總體穩(wěn)定的良好局面，但作風(fēng)也是需要不斷地改進(jìn)的，我們?cè)谡{(diào)查中了解，有些重大的突發(fā)性的問題其實(shí)早有苗頭而沒有及時(shí)地去發(fā)現(xiàn)，有些久拖不決的問題不是難下結(jié)論而是我們瞻前顧后罔顧左右，有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只熱衷于抓招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)這攤子麻煩事不大感興趣，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借口職能轉(zhuǎn)變還不愿進(jìn)村入戶做工作呢。

（五）與工作機(jī)制和人財(cái)技物有關(guān)。稅費(fèi)改革和接著進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對(duì)農(nóng)村基層綜合治理的工作機(jī)制有一定的沖擊和影響，比方說鄉(xiāng)村干部的大幅度裁減，對(duì)基層綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)力量總是有損無增吧。另有一些地方反映警力不足，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所3~5人，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十個(gè)村，大幾萬到上十萬人，一個(gè)人要管2~3萬人，完全照顧不過來。村里轉(zhuǎn)移支付沒有綜合治理這筆開支經(jīng)費(fèi)，一事一議也沒有這項(xiàng)內(nèi)容，找農(nóng)民收又加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖說省里今年明確要求每個(gè)村要安排1000元的綜合治理經(jīng)費(fèi)，但很多地方不容易落實(shí)到位，稅改后村里的可用經(jīng)費(fèi)本來就緊巴巴的，還有那么大的負(fù)債窟洞沒法填呢。有些地方成立的護(hù)村巡邏隊(duì)因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)支持也沒能堅(jiān)持下來，他們巡邏到半夜想霄個(gè)夜吃碗面都沒辦法報(bào)銷當(dāng)然搞不長喏?，F(xiàn)在上面老在提人防技防物防，都要錢防，沒錢買不來技術(shù)和物資，也留不住人?？墒浅隽耸乱灰ㄥX呢？肯定要花并且要花大價(jià)錢，不說別的，死了一個(gè)人，鬧到鄉(xiāng)政府、縣政府，少說也得大幾萬元、甚至十幾萬、幾十萬元錢來和事，基層干部包括老百姓有句話說得很形象也很到位：不肯花小錢抓藥，就要花大錢買棺材。

（六）與民族傳統(tǒng)和國際形勢(shì)有關(guān)。農(nóng)村社會(huì)問題有些與我們民族的文化傳統(tǒng)是有關(guān)聯(lián)的。比方說打牌賭博、封建迷信、宗族房頭，這也是我們的民族文化和傳統(tǒng)——文化糟粕和傳統(tǒng)劣根。湖北內(nèi)地鄉(xiāng)村社會(huì)問題與國際形勢(shì)有關(guān)這話說得是不是有些夸大其辭和聳人聽聞了呢？沒有。過去講階級(jí)斗爭(zhēng)有句老話：“美帝國主義亡我之心不死?！比绻阌X得這句話過時(shí)了甚至好笑了，那就說明亡我之日不遠(yuǎn)矣，因?yàn)槲覀兪チ藨?yīng)有的警惕。近些年，我們基層組織的人員力量因精減而有些減弱，我們的基層干部因轉(zhuǎn)變職能而留下一些工作空地，“無產(chǎn)階級(jí)”不去占領(lǐng)“資產(chǎn)階級(jí)”就迅速占領(lǐng)了，真的，一些邪教組織和非法組織占了我們的空檔，聽說他們就像共產(chǎn)黨當(dāng)年鬧革命一樣，一家家上門，一次次談心，病了床前來慰問，窮了伸手來幫助，苦了聽你傾訴，惑了為你解答，他們很容易贏得群眾，也很快地發(fā)展了群眾。我們絕對(duì)不可以低估了他們的能力，更絕對(duì)不可以任其發(fā)展而泛濫成災(zāi)。古人說病在皮膚還好治，病入骨髓就危險(xiǎn)；大風(fēng)起于青萍還好防著，大風(fēng)怒吼在山口就沒辦法了。

幾點(diǎn)思考

（一）各級(jí)黨委政府必須高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,把平安建設(shè)放在農(nóng)村工作“壓倒一切”的位置。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提，是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是人民群眾的迫切愿望，是農(nóng)村工作“壓倒一切”的大事。我們通常說為官一任，致富一方，現(xiàn)在看起來，致富一方不大容易在一任時(shí)間內(nèi)完成，但為官一任，保一方平安，那是最基本的職責(zé)。中國古代的地方官吏主要職責(zé)就是維護(hù)穩(wěn)定，我們?cè)趹騽『托≌f中看到最多的是縣官、府官、八撫巡按查案斷案。新的時(shí)代雖然賦予我們共產(chǎn)黨人更多更重的任務(wù)，但保一方平安仍然是一件最大的事情，穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定一切都搞不成，而新的時(shí)期不斷出現(xiàn)的新的矛盾和問題，使穩(wěn)定工作不但不比從前輕松容易，反而越發(fā)顯得艱巨繁重，我們必須高度重視。社會(huì)穩(wěn)定具有一票否決的權(quán)力，實(shí)際上我們上級(jí)組織只是在半空中揮舞著這根大棒，真正打在人的身上還很少，即便打著了，也只是像草原情歌里唱的“輕輕地打在我身上”。我們的很多領(lǐng)導(dǎo)都喜歡當(dāng)好好先生，每到否決的關(guān)鍵時(shí)候，總像“觀音老母”出來解救。我們要求下一級(jí)黨政組織對(duì)綜治工作高度重視，首先要自己高度重視手中這一票否決的權(quán)力，真正做到誰管的地方不穩(wěn)，就讓誰帶的帽子不穩(wěn)，發(fā)生了嚴(yán)重的問題，就要追究嚴(yán)重的責(zé)任。因?yàn)榉€(wěn)定無小事，小也是財(cái)產(chǎn)萬千，大便是人命關(guān)天，更大則是關(guān)乎共產(chǎn)黨的政權(quán)。作為基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該自覺的把地方平安建設(shè)當(dāng)作第一大事放在心上（重視），擺在桌上（研究），穿在腳上（深入），拿在手上（處理和解決問題）。要經(jīng)常下去傾聽老百姓對(duì)社會(huì)治安方面的呼聲，要把最起碼的基礎(chǔ)性的工作做到位，要及時(shí)解決突出問題，要著力整治重點(diǎn)地區(qū)，一年要為社會(huì)穩(wěn)定辦一兩件大事，特別是要解決一兩件部門急需解決又不能解決的難事。領(lǐng)導(dǎo)高度重視與否，不在領(lǐng)導(dǎo)自己的介紹中，而在綜治專班的感受中，更在老百姓的口碑中。

（二）認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，從源頭上防范和化解農(nóng)村出現(xiàn)的新的矛盾。近幾年農(nóng)村出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題，很多與新的農(nóng)村政策有關(guān)聯(lián)，其中大部分是政策落實(shí)不到位引發(fā)的，也有一部分是政策落實(shí)帶來的。所以我們要在政策落實(shí)上狠下功夫，盡量避免這些新的矛盾和問題出現(xiàn)，同時(shí)，也要積極預(yù)防和及時(shí)化解政策落實(shí)后產(chǎn)生的新的矛盾和問題。當(dāng)前特別要做好農(nóng)村土地政策的落實(shí)工作。一方面是國家征用土地的補(bǔ)貼既要補(bǔ)到位，又要監(jiān)督和參與把錢補(bǔ)到老百姓的手上。國家（政府部門和下屬公司）不要侵害老百姓的利益，鄉(xiāng)村集體也不要與民爭(zhēng)利，揩老百姓的油。另一方面也是主要方面要繼續(xù)做好完善農(nóng)村土地二輪延包工作，沒做完的要趕緊做徹底，走了過場(chǎng)的要自覺補(bǔ)火甚至返工。真正做到確權(quán)不漏一人，確地不漏一塊，發(fā)證不漏一戶，特別要保障外出打工農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，既要積極更要穩(wěn)妥地做好土地流轉(zhuǎn)，一定要堅(jiān)持承包主自愿、流轉(zhuǎn)有償并規(guī)范手續(xù)的原則。真正把土地政策落實(shí)好了，農(nóng)村新出現(xiàn)的矛盾和糾紛將大大減少，目前農(nóng)民扯皮最多的就是這一大塊。二是把黨的惠農(nóng)政策和減負(fù)政策落實(shí)到位。不該找農(nóng)民收的堅(jiān)決不能收，一分錢也不能多收；該發(fā)給農(nóng)民的一定要足額地、及時(shí)地、一家一戶地發(fā)到農(nóng)民手上并讓農(nóng)民簽字。三是把握好一事一議籌資籌勞的政策。省委省政府雖然開了這個(gè)口子可以采取一事一議的方式籌資籌勞，但有明確規(guī)定，一定要議，要讓老百姓同意、愿意，這是必要前提，必須堅(jiān)持。縣鄉(xiāng)兩級(jí)務(wù)必要派得力干將把好這道易攻難守的防線，否則麻煩多多。四是理解債務(wù)化解的政策。一方面堅(jiān)決執(zhí)行“暫不收歷欠”的紀(jì)律規(guī)定，不理解也要執(zhí)行，另一方面做好債主和其它老百姓的工作，還一方面積極地尋找化解債務(wù)的新的有效途徑。五是在執(zhí)行計(jì)劃生育政策上一碗水端平。六是必須做到實(shí)行村務(wù)公開尤其是財(cái)務(wù)公開。鄉(xiāng)財(cái)縣管要真正管住，確保老百姓的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村政策落實(shí)中的問題，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要有主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和專門班子具體抓。要勤于調(diào)查、深于宣傳、樂于接訪、善于解釋，敢于監(jiān)督、嚴(yán)于查處，真正把因政策引發(fā)的一些新的矛盾和糾紛解決在基層。同時(shí)建議,黨中央國務(wù)院、省委省政府在研究制定農(nóng)村政策時(shí)，充分考慮政策實(shí)施的難度和它帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，好政策如果帶來大麻煩就不是好政策。還要充分考慮政策的連續(xù)性，盡量不要左右搖擺，更不要前后矛盾，甚至互為否定，老百姓最怕農(nóng)村政策變來變?nèi)?，基層干部?duì)此也是心有余悸，所以上面也應(yīng)該在制定政策上把好關(guān)。這樣上下聯(lián)動(dòng)，真正讓黨的政策發(fā)揮更大更好的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受益和農(nóng)村穩(wěn)定的雙贏局面。

（三）保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，集中整治突出問題。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定最厲害的舉措、也是無產(chǎn)階級(jí)專政最有力的一招，就是要嚴(yán)厲打擊各類犯罪分子和敵對(duì)勢(shì)力。打要嚴(yán)，有的地方犯罪份子、黑惡勢(shì)力包括土油子氣焰為什么那么囂張，根本原因就是打得不嚴(yán)厲。我們一方面要盡量減少社會(huì)的對(duì)立面，另一方面絕對(duì)不能容忍社會(huì)的對(duì)立面越來越強(qiáng)大和越來越囂張。我們不能做到除惡必盡，但我們能夠做到打惡必嚴(yán)。我們就是要把犯罪份子包括那些橫行鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)霸村霸打到撐不了腰、抬不得頭、喘不過氣。與此同時(shí)，農(nóng)村一些突出問題的專項(xiàng)治理是非常必要的。首先是盜竊治理，既然是農(nóng)民最傷腦筋的事，我們就要最動(dòng)腦筋去治理。這么強(qiáng)大的專政工具對(duì)待幾個(gè)小毛賊也沒有辦法嗎？共產(chǎn)黨怕就怕認(rèn)真二字，認(rèn)起真來誰不怕？第二是賭博和六合彩的治理。只要我們深入到群眾中去，摸清情況，找準(zhǔn)典型，打擊起來是并不太難的。第三是吸毒販毒的治理。販毒的當(dāng)然要嚴(yán)厲打擊，吸毒的怎么處理？戒毒所少，吸毒人多，沒地方裝，更沒那么多錢補(bǔ)貼。這件事要引起高度重視，我們要從源頭上下功夫，我們治理的速度一定要超過吸毒擴(kuò)散的速度，否則吸毒蔓延農(nóng)村，后果不堪收拾，新農(nóng)村建設(shè)便無從談起，有了成果也將毀在這上面。第四是邪教組織打擊和治理。一方面可以歸到前面說的嚴(yán)厲打擊范疇中，另一方面要做好群眾的宣傳教育工作，提高老百姓包括基層干部的政治覺悟和識(shí)別能力。這件事絕不可以為是“一群中老年婦女的事”和“一些貧困地區(qū)的事”而等閑視之，這是和平時(shí)期先爭(zhēng)奪群眾再爭(zhēng)奪政權(quán)的你死我活的最大敵我矛盾。至于農(nóng)村宗族房頭、封建迷信、還有等等社會(huì)問題，也應(yīng)排查整治。在所有專項(xiàng)治理過程中，我們一定要嚴(yán)格區(qū)別人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，把握分寸，講究策略，嚴(yán)寬有度，務(wù)求實(shí)效。

（四）完善群防群治體系，確?；鶎庸ぷ鹘?jīng)費(fèi)。農(nóng)村社會(huì)綜合治理組織體系、特別是群防群治體系和工作機(jī)制因近年的改革受到一些影響，這也不是什么壞事，時(shí)代總是前進(jìn)的發(fā)展的，關(guān)鍵是我們?cè)趺礃尤ヅc時(shí)俱進(jìn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)基層有很多新的有效的作法值得推廣，有一些也在全省或市縣推廣之中。比如有的市構(gòu)建三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處中心：一是以村、組、戶為基礎(chǔ)，建村調(diào)處中心，把大量矛盾化解在“田間地頭屋場(chǎng)里”；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，幾家政法單位聯(lián)合辦公，建鄉(xiāng)調(diào)處中心；三是以縣市面上區(qū)信訪為平臺(tái)，綜治牽頭，從政法部門抽人組建縣市區(qū)調(diào)處中心。再比如有的州推廣治安中心戶的模式：他們按照村民彼此間的地域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、親情關(guān)系和鄰里關(guān)系，劃分治安小片，民主選舉治安中心戶長，中心戶長老百姓看得見、喊得應(yīng)、管得住，主要職責(zé)是“報(bào)信”和“勸和”兩項(xiàng)，對(duì)中心戶長進(jìn)行精神激勵(lì)、有功獎(jiǎng)勵(lì)，還有點(diǎn)小權(quán)力，中心戶長能在征兵初審和民用爆炸品購買許可上蓋章?；鶎臃从尺@種模式很管用。還有采取骨干聯(lián)防、鄰里協(xié)防、村民自防三防和村周查、鄉(xiāng)旬查、縣月查三查經(jīng)驗(yàn)，還有的成立季節(jié)性和區(qū)域性巡邏隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，還有一些地方十戶聯(lián)防、萬名報(bào)信員等等一些作法，都很好?，F(xiàn)在的問題是，農(nóng)村綜合治理基層組織體系、農(nóng)村社會(huì)治安群防群治體系、還有農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和這些方面的工作機(jī)制要迅速健全和完善，在各地探索的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該有基本統(tǒng)一、基本規(guī)范的體系模式和工作模式。調(diào)查中，各地反映較多的問題是兩個(gè)，一個(gè)是人少了。人的問題是否可從三方面解決，村里可以從群防群治中補(bǔ)充力量，鄉(xiāng)里可以整合綜治、司法、法庭、派出所還有信訪等方面的力量，一些警員太少的地方還是要增加力量。二是錢少了。我們認(rèn)為，農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理，還是應(yīng)該政府買大單。公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)是干什么用的？首先要保穩(wěn)定。應(yīng)該在轉(zhuǎn)移支付里解決，省財(cái)政要納入進(jìn)去，每村平均1000元。還應(yīng)幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決一點(diǎn)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)也要出點(diǎn)錢，并且一定要納入財(cái)政預(yù)算。老百姓那里，不能作規(guī)定，可以作探索。比方說有的作法就很好：一些種養(yǎng)大戶聯(lián)合起來請(qǐng)巡邏隊(duì)保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)，一些出外發(fā)財(cái)?shù)霓r(nóng)民聯(lián)合起來請(qǐng)護(hù)村隊(duì)保護(hù)他們的家小，他們?cè)敢獬鲥X又怎么不可以呢？最近，中央綜治委發(fā)文要求，“通過財(cái)政支持、有條件的集體資助和村民在‘一事一議’范圍內(nèi)自籌等方式解決群防群治組織運(yùn)行所需的資金”。經(jīng)費(fèi)保障是一切新體制和新機(jī)制的生命保障。這也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)是否重視平安工作的關(guān)鍵條款。有錢多投，缺錢少投，不能不投，老百姓說了，這是抓藥的錢。關(guān)于基層綜合治理體制機(jī)制和工作經(jīng)費(fèi)的問題，有兩條底線是不能突破的，一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能因此增加，二是鄉(xiāng)村干部不能因此增加。也就是改革不能走回頭路。但也要保證起碼的兩條，那就是保證基層有人管事，有錢辦事。這也是確保農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定的兩條底線。

（五）加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作方式方法。黨的政法隊(duì)伍是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主力軍。應(yīng)該說這是一支特別能吃苦也吃過很多苦、特別能戰(zhàn)斗也取得了太多勝利的隊(duì)伍。新的時(shí)期有新的更高的要求，我們的隊(duì)伍還有一些問題和一定的差距，還有很多的很重的建設(shè)任務(wù)。不斷地改進(jìn)工作方式方法，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，這也是政法隊(duì)伍建設(shè)的一門主課。老百姓反映較多的是一個(gè)罰字。凡是一罰了之，有很多事罰并不能解決根本問題。就如同有人中箭了，外科醫(yī)生拿剪刀把身外之箭剪斷一樣無濟(jì)于事。而有的地方好象還罰輕了，有的地方卻又罰亂了。改進(jìn)工作的方式方法也不僅僅是政法隊(duì)伍一家的事，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)綜合治理工作都有這個(gè)必要。

（六）營造良好綜治環(huán)境，形成齊抓共管局面。特別要營造成青少年健康成長的教育環(huán)境。家庭教育要引導(dǎo)改善，既要愛，更要教，既要望子成龍，更要教子成人；學(xué)校教育要從應(yīng)試中突圍，要突出德育，突出做人的教育；社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、錄像廳、電影院、歌舞廳等場(chǎng)所的管理，尤其要嚴(yán)格管理網(wǎng)吧。要強(qiáng)化八榮八恥的宣傳，不要一陣風(fēng)，要加強(qiáng)愛國主義、集體主義的宣傳，要大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，表彰見義勇為的英雄，表揚(yáng)身邊的先進(jìn)人物。也要幫助失足青少年，幫助刑釋人員和一些特殊群體，給他們一定的改過自新的時(shí)間和空間。這里要特別提到，政府和有關(guān)部門一定要關(guān)心照顧好農(nóng)村空巢老人和空巢學(xué)生的安全和生活，切實(shí)為他們服好務(wù)。農(nóng)村社會(huì)綜合治理，需要黨和政府各個(gè)部門共同參與，絕對(duì)不是公檢法司幾家的事，更不是公安獨(dú)家的事。農(nóng)林水電土，科教文衛(wèi)計(jì)、組紀(jì)宣、工交建、青婦兵等等，各部門都有責(zé)，各部門都要盡責(zé)，農(nóng)村社會(huì)的平安，大家都會(huì)共享，大家都要共建。這是綜合治理的本義，也是和諧社會(huì)的標(biāo)志。

（七）切實(shí)做好當(dāng)前預(yù)防性的工作，確保老百姓過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。建議一打二查六防三加強(qiáng)，一打就是春節(jié)前來一次嚴(yán)打，給犯罪份子震懾，讓農(nóng)民群眾放心。二查就是開展春節(jié)前農(nóng)村社會(huì)治安排查和重點(diǎn)查，排查要各方面查到，各鄉(xiāng)村查到，重點(diǎn)查要對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)事情一一查到，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)處解決問題。六防是防火、防賭博、防偷盜搶劫、防重大交通事故，防重大生產(chǎn)事故、防重大群體性事件。每一防都要具體的措施，有的要有處置預(yù)案，有的還要進(jìn)行模擬演練。三加強(qiáng)就是加強(qiáng)春節(jié)期間農(nóng)村社會(huì)治安的調(diào)查研究，加強(qiáng)這一時(shí)期農(nóng)民群眾的信訪接待和處理，尤其加強(qiáng)這一時(shí)期農(nóng)村政策的落實(shí)。要抓住外出民工返鄉(xiāng)的絕好機(jī)會(huì)，把完善土地二輪延包、把惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、把可以理清的集體與農(nóng)戶間的債權(quán)債務(wù)等等一些平常不好做、沒做好的工作抓緊做好。有句廣告詞說關(guān)鍵時(shí)候怎能感冒，春節(jié)是一年最關(guān)鍵的時(shí)候，是最能檢驗(yàn)我們的戰(zhàn)斗能力和工作成效的時(shí)候，我們要把方方面面的事情想到位做到位，讓老百姓過得歡樂祥和，感到高興滿意。