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一、仲裁的特征與仲裁員的職業(yè)要求

（一）仲裁的特征。仲裁是現(xiàn)代社會(huì)解決糾紛的一種方式，仲裁法是現(xiàn)代法律體系的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁也不例外。解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁活動(dòng)是一項(xiàng)法律活動(dòng)，從法律上講，仲裁具有下列特征：

1.獨(dú)立性。即仲裁庭獨(dú)立辦案，不受其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人的影響。獨(dú)立性是保障公正裁決案件的前提條件。

2.專(zhuān)業(yè)性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是專(zhuān)項(xiàng)仲裁，具有專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，涉及專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域和專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，因此，仲裁員需要熟悉土地糾紛的特點(diǎn)，探索和總結(jié)處理這類(lèi)糾紛的經(jīng)驗(yàn)，保證公平處理糾紛，同案同判。

3.準(zhǔn)司法性。體現(xiàn)在：當(dāng)事人必須依法進(jìn)行仲裁，服從仲裁庭指揮；仲裁庭應(yīng)依法進(jìn)行審理和裁決；具有給付內(nèi)容的裁決書(shū)已經(jīng)生效便具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。法院對(duì)仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先行裁決等予以支持和保障。

（二）仲裁員的職業(yè)要求。仲裁制度的運(yùn)行效果如何與仲裁員的工作有很大關(guān)系，再好的制度沒(méi)有一支好的仲裁員隊(duì)伍是無(wú)法體現(xiàn)的。仲裁員的職業(yè)要求包括兩個(gè)方面：職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)。從職業(yè)道德方面講，仲裁員應(yīng)當(dāng)做到：

1.公開(kāi)、公平，如與當(dāng)事人、人有利害關(guān)系，依法自動(dòng)回避；

2.不得接受當(dāng)事人、人的請(qǐng)客、饋贈(zèng)、提供的利益和好處；

3.平等地對(duì)待雙方當(dāng)事人；

4.忠于事實(shí)和法律。

從職業(yè)素質(zhì)方面講，職業(yè)素質(zhì)即從事仲裁工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和水平。仲裁員應(yīng)當(dāng)做到：

1.具備較好的社會(huì)主義法律意識(shí)；

2.用法律思維對(duì)待糾紛、解決糾紛；

3.用法律技術(shù)進(jìn)行審理和裁決。

二、立法背景及目的

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家歷年來(lái)高度重視的問(wèn)題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)戶的切身利益，如不能及時(shí)、妥善解決，往往容易激化矛盾，引起當(dāng)事人不計(jì)代價(jià)地抗?fàn)帲瑥亩绊戅r(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。為此，公平、及時(shí)地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛具有十分重要的意義。我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第3條和第4條分別規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解；當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

在我國(guó)，以和解、調(diào)解、訴訟方式解決土地糾紛已經(jīng)具備一定的法律依據(jù)和較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但以仲裁方式解決土地糾紛一直沒(méi)有法律依據(jù)。各地即使積累了一些經(jīng)驗(yàn)，卻極不統(tǒng)一，不能很好地貫徹《土地承包法》等實(shí)體法，不能很好的保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，全國(guó)人大頒布實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

立法目的體現(xiàn)在該法第一條，即“為了公正、及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，制定本法?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解程序（人民調(diào)解）

即《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第7—10條規(guī)定的調(diào)解。調(diào)解是指在糾紛雙方當(dāng)事人自愿的前提下，由第三方依據(jù)法律規(guī)范或其他社會(huì)規(guī)范在糾紛雙方當(dāng)事人之間溝通信息，協(xié)調(diào)、說(shuō)服并幫助他們相互妥協(xié)、平等協(xié)商，從而達(dá)成解決糾紛協(xié)議的一種活動(dòng)。調(diào)解自古以來(lái)就是我國(guó)解決民間糾紛的重要有效的方式，至今仍然發(fā)揮著廣泛的作用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解，從性質(zhì)上屬于人民調(diào)解，即村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的調(diào)解。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)依照人大常委會(huì)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、司法部《民間糾紛處理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

村民委員會(huì)作為村民自治組織依法具有解決民間糾紛的職能，且其與農(nóng)村和農(nóng)戶有著密切的聯(lián)系，對(duì)本地區(qū)人員結(jié)構(gòu)和土地承包狀況比較清楚，對(duì)土地承包的歷史、現(xiàn)狀和形成原因也比較熟悉，具有一定的權(quán)威性，故由其主持調(diào)解農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，既能方便農(nóng)民群眾，又有利于糾紛合理而快速地解決。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政權(quán)組織承擔(dān)了農(nóng)村承包土地的管理工作，由其主持調(diào)解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，同樣具有熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)，特別是在解決農(nóng)戶與其所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織之間的糾紛以及不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織之間的糾紛時(shí)，更是具有其他組織和個(gè)人不具備的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以口頭方式或書(shū)面方式向村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)具有民事合同的性質(zhì)和效力，當(dāng)事人必須按照調(diào)解協(xié)議履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。

注意事項(xiàng)：

向村民委員會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)調(diào)解，不是當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁或者向法院起訴的必經(jīng)程序。當(dāng)事人調(diào)解不成或者不愿意調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

四、仲裁的基本流程與注意事項(xiàng)

（一）立案。即農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)收到當(dāng)事人向其提交的仲裁申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為符合法定的條件，決定立案并啟動(dòng)仲裁程序的行為。

注意事項(xiàng)：

1.審查當(dāng)事人的申請(qǐng)是否具備審理?xiàng)l件。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第20條的規(guī)定，當(dāng)事人提出仲裁申請(qǐng)必須符合以下條件：①申請(qǐng)人與糾紛有直接的利害關(guān)系；②有明確的被申請(qǐng)人；③有具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由；④屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍。四個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

2．審查是否具有不應(yīng)受理的法定情形。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第22條規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)將不予受理當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)：“（1）人民法院已受理該糾紛；（2）法律規(guī)定該糾紛應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)構(gòu)處理；（3）對(duì)該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等?！比绻嬖谏鲜銮樾沃?，則農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)不受理案件。在不符合申請(qǐng)條件的情形中需要特別注意的是，“因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍……。”《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第2條對(duì)此作了明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)不得受理此類(lèi)糾紛。

3.在法定期限內(nèi)（五個(gè)工作日）通知受理或不受理。

4.未經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。

5.確定當(dāng)事人、送達(dá)。

（二）組庭。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)受理案件后，應(yīng)當(dāng)依法組成仲裁庭進(jìn)行仲裁活動(dòng)，對(duì)案件進(jìn)行審理并作出裁決。仲裁庭是仲裁委員會(huì)仲裁案件的基本組織形式，承擔(dān)著審理具體爭(zhēng)議案件的職責(zé)，代表仲裁委員會(huì)行使仲裁裁決權(quán)。仲裁庭的組成人員是由雙方當(dāng)事人在仲裁委員會(huì)提出的仲裁員名冊(cè)中選定或者由仲裁委員會(huì)主任在上述名冊(cè)中指定的。

仲裁庭主要享有以下職權(quán)：有權(quán)在裁決前先行調(diào)解（《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第11條）；有權(quán)在被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭時(shí)缺席裁決（《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第35條第2款）；對(duì)于認(rèn)定案件事實(shí)所必要的證據(jù)，仲裁庭有權(quán)自行收集（《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第38條）；有權(quán)決定對(duì)案件的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定（《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第39條）；經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，有權(quán)對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛，先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為；（《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第42條第1款）；有權(quán)作出仲裁裁決（《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第44條）；仲裁員更換后，仲裁庭有權(quán)決定以前進(jìn)行過(guò)的部分或全部程序是否需要重新進(jìn)行，等等。

獨(dú)任制仲裁庭是指由1名仲裁員組成仲裁庭，對(duì)當(dāng)事人提請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理并作出裁決的組織形式。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第27條第2款規(guī)定，“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定?！?/p>

仲裁員的回避。

（三）審理前的準(zhǔn)備。仲裁答辯，是指在仲裁程序中，仲裁案件的被申請(qǐng)人為了維護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)申請(qǐng)人在仲裁申請(qǐng)書(shū)或口頭仲裁申請(qǐng)中所提出的仲裁請(qǐng)求、所依據(jù)的事實(shí)和理由進(jìn)行答復(fù)和辯解的行為。被申請(qǐng)人進(jìn)行答辯，既可以針對(duì)實(shí)體方面的內(nèi)容，也可以針對(duì)程序方面的內(nèi)容。在程序方面主要表現(xiàn)為申請(qǐng)人無(wú)權(quán)提起仲裁，對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的管轄權(quán)提出異議等等；實(shí)體方面的重點(diǎn)是針對(duì)申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求及其所依據(jù)的事實(shí)和理由進(jìn)行反駁和辯解，闡明自己的主張和根據(jù)，并可以提出反請(qǐng)求。

仲裁中的反請(qǐng)求，是指在已經(jīng)開(kāi)始的仲裁程序中，被申請(qǐng)人以仲裁申請(qǐng)人為被申請(qǐng)人，向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提出的與仲裁請(qǐng)求標(biāo)的存在事實(shí)上或法律上的牽連，旨在抵消、吞并或者排斥仲裁請(qǐng)求的獨(dú)立的反請(qǐng)求。

注意事項(xiàng)：

1.對(duì)反請(qǐng)求的判斷與合并。

2.對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的確定。

（四）仲裁證據(jù)。仲裁證據(jù)是指能夠證明仲裁案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁過(guò)程中，凡是能夠直接或間接證明當(dāng)事人之間發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的待證事實(shí)存在或者不存在以及該事實(shí)產(chǎn)生、變更、消滅的一切客觀事實(shí)，均可作為仲裁證據(jù)。證據(jù)是當(dāng)事人進(jìn)行仲裁，證明自己主張的根據(jù)，是仲裁庭查明事實(shí)、分清是非、保護(hù)合法權(quán)益、正確適用法律以作出公正裁決的基礎(chǔ)，在整個(gè)仲裁活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。證據(jù)制度是仲裁程序的核心內(nèi)容。

注意事項(xiàng)：

1.當(dāng)事人舉證

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第37條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)?！薄芭c糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！?/p>

2.仲裁庭自行收集證據(jù)

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第38條規(guī)定，仲裁庭認(rèn)為有必要收集的證據(jù)，可以自行調(diào)查事實(shí)，收集證據(jù)。仲裁庭主動(dòng)開(kāi)始證據(jù)的調(diào)查收集工作，不以仲裁當(dāng)事人對(duì)證據(jù)提出主張或申請(qǐng)為必要。

3.依法保全證據(jù)

仲裁中的證據(jù)保全，是指在仲裁程序開(kāi)始以后，仲裁庭調(diào)查、收集、審核證據(jù)之前，為保證仲裁案件能夠公正合理地進(jìn)行審理并作出裁決，人民法院根據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的當(dāng)事人申請(qǐng)，對(duì)有可能滅失或以后難以取得的證據(jù)材料采取及時(shí)保護(hù)的一種制度。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第41條規(guī)定，證據(jù)保全應(yīng)該遵循法定的程序和要求：

（1）當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)提出證據(jù)保全的書(shū)面申請(qǐng)。

（2）仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

（3）人民法院審查并決定是否裁定采取證據(jù)保全措施。人民法院收到仲裁委員會(huì)轉(zhuǎn)遞的證據(jù)保全申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)審查是否符合證據(jù)保全的條件。經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為當(dāng)事人的證據(jù)保全申請(qǐng)有充分理由，符合仲裁法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出保全證據(jù)的裁定并實(shí)施保全措施。如果認(rèn)為當(dāng)事人證據(jù)保全申請(qǐng)不符合法定條件，沒(méi)有必要采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)作出不予保全的書(shū)面裁定，說(shuō)明理由，并通知仲裁委員會(huì)和當(dāng)事人。

（五）財(cái)產(chǎn)保全和先行裁定

1.財(cái)產(chǎn)保全，是指在仲裁過(guò)程中，為了保證將來(lái)生效的仲裁裁決書(shū)以及仲裁調(diào)解書(shū)得到執(zhí)行，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)接受當(dāng)事人提出的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，并將之提交給有管轄權(quán)的人民法院，由法院根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)另一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭(zhēng)議的標(biāo)的物采取強(qiáng)制措施的制度。當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的目的在于防止?fàn)幾h所涉及的財(cái)產(chǎn)或相關(guān)物品被轉(zhuǎn)移、隱匿或被處分或自然滅失，妨礙當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)?！锻恋刂俨梅ā返?6條對(duì)此作出了規(guī)定。

要點(diǎn)：①當(dāng)事人的案件必須具有財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容；②存在因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，使將來(lái)的仲裁裁決或仲裁調(diào)解不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的可能性。③一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)不得依據(jù)職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全的相關(guān)措施。④農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)將申請(qǐng)?zhí)峤唤o有關(guān)的人民法院。人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人拒絕提供擔(dān)保的，人民法院可以駁回當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。⑤依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。⑥當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

2.先行裁定，是指在仲裁程序中，仲裁庭就當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛事實(shí)，依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，在仲裁裁決作出前就特定事項(xiàng)所作出的裁定。先行裁定的內(nèi)容主要是出于當(dāng)事人生產(chǎn)、生活的特殊需要，如果不先行裁定，則可能導(dǎo)致當(dāng)事人的利益乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。農(nóng)村土地承包糾紛與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，而仲裁申請(qǐng)的提出到裁決做出需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間。在這段時(shí)間里，當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議尚未得到解決，矛盾還有可能繼續(xù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活受到侵犯的程度還有可能加大，為此，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第42條規(guī)定：“對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為。一方當(dāng)事人不履行先行裁定的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保?！边@一先行裁定的規(guī)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

先行裁定的條件：①必須權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛。先行裁定是在最終裁決還沒(méi)有作出之前所先行作出的裁定。所以，先行裁定必須是基于權(quán)利義務(wù)關(guān)系非常明確的法律關(guān)系而做出。如果權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確或者很復(fù)雜，仲裁庭難免判斷錯(cuò)誤從而導(dǎo)致先行裁定錯(cuò)誤。②不先行裁定會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或申請(qǐng)人生活。先行裁定只有在必要時(shí)才能采用，否則應(yīng)由終局的仲裁裁決解決當(dāng)事人之間的糾紛，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。先行裁定的必要性主要體現(xiàn)在，如果不先行裁定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或申請(qǐng)人的生活將受到嚴(yán)重影響，甚至可能是不可挽回的影響，所以有必要先行采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡量挽回?fù)p失。例如，一方當(dāng)事人在爭(zhēng)議的土地上取土、占地，使另一方當(dāng)事人不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，待仲裁裁決作出時(shí)，季節(jié)已過(guò)，農(nóng)時(shí)已誤。因此有必要采取現(xiàn)行裁定措施。③先行裁定須當(dāng)事人提出申請(qǐng)。④先行裁定的內(nèi)容必須屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的內(nèi)容。

先行裁定的措施，可以是維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、停止取土、占地等。（1）維持現(xiàn)狀。一般而言，是指對(duì)于當(dāng)事人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬和承包地占有的現(xiàn)狀，在仲裁裁決做出之前不得改變。例如，盡管雙方當(dāng)事人對(duì)某承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)有爭(zhēng)議，但應(yīng)盡可能不要影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)盡可能保護(hù)正在生長(zhǎng)的農(nóng)作物。如果一方當(dāng)事人要收回自認(rèn)為是自己的土地并毀損農(nóng)作物，另一方當(dāng)事人就可申請(qǐng)先行裁定。（2）恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；謴?fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是要求雙方當(dāng)事人擱置爭(zhēng)議，在最終裁決作出前，恢復(fù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以防止損失擴(kuò)大。（3）停止取土、占地等行為，則是要求當(dāng)事人立即停止實(shí)施取土、改變占地事實(shí)狀態(tài)的行為，直到仲裁裁決做出。另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第42條規(guī)定了一個(gè)“等”字，說(shuō)明還有其他的一些行為，不可能一一列舉。我們認(rèn)為，只要是符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的范圍，而且當(dāng)事人的申請(qǐng)符合條件，均應(yīng)屬于可以先行裁定的內(nèi)容。

先行裁定的程序：①當(dāng)事人申請(qǐng)。當(dāng)事人提出申請(qǐng)是仲裁庭進(jìn)行先行裁定的前提。當(dāng)事人可以向仲裁庭提出書(shū)面申請(qǐng)，書(shū)面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由仲裁庭記入筆錄。②仲裁庭審查并作出裁定。仲裁庭收到先行裁定的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)作出是否先行裁定的決定。仲裁庭認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做出先行裁定的，應(yīng)當(dāng)制作先行裁定書(shū)。先行裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明先行裁定申請(qǐng)的內(nèi)容、依據(jù)事實(shí)和理由、裁定結(jié)果和日期，由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)印章。

③先行裁定書(shū)的執(zhí)行。先行裁定書(shū)作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行裁定書(shū)的內(nèi)容。在被申請(qǐng)人不履行先行裁定的情況下，申請(qǐng)人可依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。先行裁定畢竟是在仲裁裁決做出前，應(yīng)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)做出的，是具有一定緊迫性的臨時(shí)性措施，為防止錯(cuò)誤采取先行裁定措施給對(duì)方當(dāng)事人造成損害，有必要讓申請(qǐng)人提供擔(dān)保。

（六）開(kāi)庭審理。審理，是指仲裁庭通過(guò)對(duì)證據(jù)是否屬實(shí)的審查認(rèn)定，查明事實(shí)真相，分清責(zé)任的活動(dòng)。仲裁的審理和裁決是仲裁程序的實(shí)質(zhì)階段。

注意事項(xiàng)：

1.熟悉仲裁規(guī)則，制定好的開(kāi)庭計(jì)劃；

2.準(zhǔn)確判斷并組織雙方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)辯論；

3.把握時(shí)機(jī)，適時(shí)組織調(diào)解；

4.重視質(zhì)證過(guò)程，用證據(jù)說(shuō)話，盡量不發(fā)表仲裁員個(gè)人看法。

（七）裁決。裁決，是指仲裁庭根據(jù)已查明的事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人提出的仲裁請(qǐng)求或反請(qǐng)求或與之有關(guān)事項(xiàng)作出書(shū)面決定的仲裁活動(dòng)。

1.仲裁裁決的依據(jù)。仲裁裁決是仲裁庭對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行審理后作出的權(quán)威性判定，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第44條第1款明確了仲裁裁決的依據(jù)，即“仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律以及國(guó)家政策作出裁決并制作裁決書(shū)”。因此，經(jīng)證據(jù)證明的事實(shí)、國(guó)家制定并頒布的法律、國(guó)家的有關(guān)政策就是農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)做出仲裁裁決的依據(jù)。

2.仲裁裁決的形成。仲裁裁決必須如實(shí)且全面地反映仲裁庭的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。獨(dú)任仲裁庭的仲裁裁決是按照獨(dú)任仲裁員的意見(jiàn)作出的；合議仲裁庭的各個(gè)成員之間則可能出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，其最終意見(jiàn)的形成應(yīng)采取“少數(shù)服從多數(shù)”的原則：當(dāng)各個(gè)仲裁員意見(jiàn)一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照仲裁員的一致意見(jiàn)制作仲裁裁決書(shū)；在仲裁庭的意見(jiàn)產(chǎn)生分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)制作仲裁裁決書(shū)，少數(shù)仲裁員的不同意見(jiàn)應(yīng)詳細(xì)記入仲裁庭評(píng)議筆錄；如果仲裁庭難以形成多數(shù)意見(jiàn)，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第44條第2款規(guī)定，“裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見(jiàn)作出”。

3.裁決書(shū)的效力：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第48條規(guī)定：“當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力?！卑l(fā)生法律效力后，即對(duì)仲裁當(dāng)事人、仲裁機(jī)構(gòu)及人民法院、社會(huì)公眾產(chǎn)生約束力。仲裁裁決生效后，就其中所確定的當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一方當(dāng)事人不得再向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也不得向人民法院提起訴訟；仲裁機(jī)構(gòu)以及人民法院皆無(wú)權(quán)任意變更該仲裁裁決，也不得受理當(dāng)事人就該仲裁裁決所涉爭(zhēng)議提出的申請(qǐng)或者起訴；在當(dāng)事人履行該仲裁裁決或者人民法院依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行該仲裁裁決的過(guò)程中，負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行自己的協(xié)助義務(wù)，以保證仲裁裁決的實(shí)現(xiàn)。