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為了更好地落實科學(xué)發(fā)展觀、落實黨的“十七大”對革命老區(qū)建設(shè)和發(fā)展提出的新任務(wù)、新目標(biāo)和新要求，促進革命老區(qū)、中央**發(fā)展，徹底改變老區(qū)、**面貌。對**經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展調(diào)研?，F(xiàn)將主要情況、問題、原因分析及對策建議報告如下：

一、**省中央**的歷史貢獻

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立，形成了包括**、江西21個縣250萬人口的中央**。中央**，又稱中央革命根據(jù)地，是第二次國內(nèi)革命時期在*北、贛西南地方武裝暴動的基礎(chǔ)上，由、直接領(lǐng)導(dǎo)開辟的全國最大的革命根據(jù)地，是當(dāng)年全國蘇維埃運動的中心區(qū)域，中華蘇維埃共和國黨政軍首腦機關(guān)所在地。全國原中央**縣現(xiàn)共有28個，其中江西13個，包括贛州市11個、撫州市2個;**15個，我省中央**主要集中在*北，包括三明7個縣、龍巖7個縣(市、區(qū))和漳州平和縣。

**省**是原中央**的重要組成部分，是、開辟井岡山道路之后，創(chuàng)建中央**時所打造的最初根據(jù)地之一，為奪取中國革命勝利作出了特殊貢獻和重大犧牲，在全國革命老區(qū)具有相當(dāng)?shù)牡匚缓陀绊憽?/p>

(一)全國較早建立紅色政權(quán)的地方，原中央**的核心區(qū)域之一。早在1928年夏，沙縣夏茂就建立了*北第一個黨組織中共沙縣支部。直屬中共**省臨時省委。1929年古田會議召開，古田會議之后，為粉碎敵人的“三省會剿”，、率紅四軍進入寧化、清流、明溪(歸化)，建立紅色政權(quán)，革命烈火迅速在*北燃遍?！皩幓辶鳉w化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，風(fēng)展紅旗如畫?！钡闹~篇《如夢令.元旦》中所描繪的壯美場景，正是當(dāng)時**如火如荼革命斗爭的真實寫照。1930年6月，中國紅一方面軍在長汀成立，*北各地相繼建立蘇維埃政權(quán)，形成中央**的東北門戶和聯(lián)結(jié)閩浙贛的交通樞紐，是中央**的戰(zhàn)略要地。*北**的許多政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗是中央**政權(quán)建設(shè)的基石。

(二)一代偉人革命實踐的地方，思想的重要發(fā)祥地之一。1929年紅軍三次入閩創(chuàng)建革命根據(jù)地，、、、等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里從事過偉大的革命實踐，為思想的形成作出了重大貢獻，成為思想的重要發(fā)祥地。在這里，同志寫下了《古田會議決議》、《星星之火、可以燎原》、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等光輝著作。特別是1929年12月在上杭古田主持召開了著名的古田會議，通過了著名的《古田會議決議》，是建黨建軍的綱領(lǐng)性文獻。可以說，新型人民軍隊從這里走來，成功從這里開始，勝利從這里開始。

(三)五次“反圍剿”起過重要作用的地方。為粉碎國民黨反動派的第二、三、四、五次反革命圍剿，、、等先后進駐建寧、泰寧。在建寧，指揮紅一方面軍取得了第二次反“圍剿”最后的具有決定性一戰(zhàn)的勝利。為此揮筆寫下了《漁家傲.反第二次大圍剿》的光輝詞章。、、等中央領(lǐng)導(dǎo)在建寧期間，在這里形成了許多反“圍剿”的重要戰(zhàn)略決策，取得了第三次和第四次反“圍剿”戰(zhàn)爭的重大勝利。

(四)是為紅軍長征作出貢獻的地方。第五次反“圍剿”失敗后，紅軍被迫實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。紅軍長征四個出發(fā)地，有兩個在**的長汀和寧化。*北**直接參加紅軍、新四軍游擊隊的人員達(dá)10萬以上，其中有3萬人參加長征，約占參加長征的中央紅軍三分之一。紅三軍團第四師從寧化出發(fā)向江西于都集結(jié)，開始長征。在關(guān)系我黨我軍生死存亡的湘江戰(zhàn)役中，由寧化籍紅軍戰(zhàn)士為主組成的紅三十四師擔(dān)任后衛(wèi)任務(wù)，與數(shù)十倍敵人浴血奮戰(zhàn)，血染湘江，壯烈犧牲。紅軍到達(dá)陜北后，一萬多寧化籍紅軍戰(zhàn)士幸存的僅58人。

(五)為中國革命和新中國的建立作出巨大貢獻和重大犧牲的地方。*北**是中央紅軍提供給養(yǎng)和后勤保障的重要基地，**人民為紅軍籌集糧食、籌集款項、募集草鞋、衣服，趕制大量軍需用品來支援紅軍，從物力上、財力上為紅軍反圍剿和長征提供了強有力的后勤保障，為新中國的建立作出了巨大犧牲和重大貢獻。*北共有革命基點村1485個，在冊革命烈士28406名。被國民黨反動派毀滅村莊達(dá)834個，燒毀房屋18.8萬間，被滅絕6萬余戶，被殺害17余萬人，五老人員21785。1955年全國授軍銜時，**省籍將軍83人，其中**占87%，成為全國著名的“紅軍之鄉(xiāng)”、“將軍之鄉(xiāng)”。這是中央**的驕傲，也是中國革命的造福。

(六)堅持革命斗爭“紅旗不倒”的地方。*北**是中央紅軍擴紅支前的重要區(qū)域之一，**人民踴躍參軍，為紅軍輸送了最鮮活的有生力量，壯大了革命隊伍。紅軍北上抗日后，中央**的斗爭環(huán)境日益艱苦惡劣，在**老區(qū)人民的支持下，龍巖、三明**、老區(qū)繼續(xù)進行了艱苦卓絕的三年游擊戰(zhàn)爭。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以大田縣武陵鄉(xiāng)為中心成立了閩中特委，建立了抗日武裝，發(fā)動群眾開展抗日武裝斗爭。1938年5月，國民黨省政府內(nèi)遷永安，一大批革命知識分子和進步學(xué)者也匯聚永安，永安成為當(dāng)時東南進步文化活動中心。

二、**省*北原中央**縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對我省原中央**縣的發(fā)展始終十分重視和關(guān)心?？倳浝^1999年親臨龍巖之后，2006年1月又第二次親臨我省龍巖和永安，充分肯定了**省中央**的發(fā)展變化，并表示中央將會繼續(xù)支持**、老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。6月，總理專程到龍巖視察災(zāi)情時，對關(guān)于請求國家對中央**縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策的請求給予了肯定，表示將在財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施項目上支持**、老區(qū)的發(fā)展，并建議**省委省政府在工作和運作機制上加強協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部委在制定規(guī)劃、研究政策、推進項目和安排以工代賑、財政扶貧資金、貼息貸款專項扶貧資金，特別是在農(nóng)業(yè)、水利、社會事業(yè)等方面的建設(shè)項目安排、資金補助和規(guī)劃布局、重大項目布點等方面，均對革命老區(qū)(原中央**)給予了一定傾斜。在歷次確定和調(diào)整國家扶貧開發(fā)重點縣時，均對革命老區(qū)適當(dāng)放寬了標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)照顧。中央財政自2001年起在一般性轉(zhuǎn)移支付中單獨設(shè)立了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付。以龍巖為例，全市6個國家扶貧開發(fā)重點縣，1996年以來，共得到國家2億元的資金支持，國家財政每年給予300多萬元的補助。2004年省委、省政府提出海西發(fā)展戰(zhàn)略以來，*北**縣積極融入海西建設(shè)大局，把中央**建設(shè)與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，**建設(shè)取得較大的發(fā)展。

龍巖市按照省委、省政府提出的“前、通、借、聯(lián)”發(fā)展要求，借助生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、對內(nèi)聯(lián)結(jié)等優(yōu)勢，依托出省快速鐵路和高速公路，山海互動，東西貫通，不斷拓展發(fā)展空間，加快發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要增長極和閩粵贛邊生態(tài)型樞紐，努力發(fā)揮龍巖在海西縱深推進中的前鋒作用和**、老區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的作用，取得了積極的發(fā)展成效。龍巖市2007年與2003年比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由277.3億元增加到556億元，年均增長12.6%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21%，全社會固定資產(chǎn)投資從75億元增加到248.6億元，四年累計628.9億元，超過前25年總和，財政總收入由39.95億元增加到96.5億元，年均增長24.7%，今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.5%，全社會固定資產(chǎn)投資完成127.2億元，增長43.4%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值338.9億元，增長30.5%，財政總收入64.3億元，增長27.6%。

三明市按照省委、省政府的“前鋒、基地、樞紐、支撐”的發(fā)展要求，經(jīng)過全市人民共同努力，經(jīng)濟社會保持較好的發(fā)展態(tài)勢。2007年全市生產(chǎn)總值551.32億元，比2000年翻一番，比上年增長15.4%;全社會固定資產(chǎn)投資363.14億元，增長50.5%;財政總收入53.29億元，增長23.9%，其中地方級一般預(yù)算收入27.49億元，增長24.8%;按可比口徑實際利用外商直接投資1.9億美元，增長17.4%;外貿(mào)出口8.09億美元，增長50.6%;社會消費品零售總額149.28億元，增長18.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14246元，實際增長9.2%;農(nóng)民人均純收入5141元，實際增長7%。

可以說，近年來是中央和省委扶持老區(qū)發(fā)展政策力度最大、老區(qū)改革持續(xù)推進、群眾收入持續(xù)增加、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展并取得較好成效的階段，這為老區(qū)的進步與發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

三、我省原中央**縣經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出問題

(一)總體發(fā)展水平較低。1、經(jīng)濟發(fā)展滯后，龍巖市2007年人口占全省的7.7%，但全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的6.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全省的78.6%。財政總收入和地方級財政收入僅占全省的7.5%和5.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)不到全省平均水平。據(jù)調(diào)查的三明五個**縣統(tǒng)計，2006年人口占全省2.5%，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅為99.16億元，占全省的1.3%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值49.12億元，占全省的0.48%。社會消費品零售總額26.27億元，占全省的0.97%。群眾收入偏低。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8396元,比全省同期低5357元;農(nóng)民人均純收入4316元,比全省同期低519元。2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，重大產(chǎn)業(yè)項目少，經(jīng)濟發(fā)展缺乏大型企業(yè)支撐。2007年龍巖全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的6.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅占全省的5.9%，億元以上企業(yè)數(shù)僅占全省的3.7%。經(jīng)濟的發(fā)展對資源的依賴程度較大，煤炭、建材、鋼鐵等資源型產(chǎn)業(yè)還占很大比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式任務(wù)艱巨。3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，缺乏拉動的大項目，經(jīng)濟增長后續(xù)乏力。如三明市今年市級139個重點建設(shè)項目中，工業(yè)項目數(shù)量占54.68%，但投資規(guī)模僅占21.76%，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐和拉動作用還有待增強。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，群眾生產(chǎn)生活條件差。*北老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖有很大改善，但還相對滯后，與老區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需要還有距離。1、交通問題非常突出。龍巖市全市建成高速公路僅174公里，尚未形成網(wǎng)絡(luò)。對外通道明顯不足。二級以上公路僅占規(guī)劃總里程的50%，等外路里程多，有5000公里的農(nóng)村公路需新建或改造。三明市有四個**縣目前仍處于無鐵路、無高速、無國道等“三無”境地;同時，項目建設(shè)資金缺口較大，資金緊缺的問題突出。2、電業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，水利設(shè)施普遍老化。3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抵御各種自然災(zāi)害的能力弱，綜合生產(chǎn)能力低，水土流失治理艱難。

(三)社會事業(yè)發(fā)展緩慢，欠帳較多。尤其是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。社會保障水平低，以龍巖市為例，全市城市低保為人均月補助88.1元，位列全省后列，企業(yè)退休金低于全省平均水平，農(nóng)村低保水平和覆蓋面都較低，農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率很小。目前，全市還有50%的村未通自來水，35%的村不通客車，63個村無村部，164個村無醫(yī)療所。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，設(shè)施陳舊，骨干匱乏。從調(diào)查的三明五個**縣看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員大專以上學(xué)歷的僅占16.22%，53個衛(wèi)生院中有的設(shè)備總值不足10萬元。

(四)縣鄉(xiāng)財政困難，村級集體經(jīng)濟薄弱。龍巖市自1994年分稅制以來，上劃中央級收入比重大且逐年大幅上升，2007年達(dá)到62%，高出全省16.5個百分點，為全省最高。全市有6個**縣是財政轉(zhuǎn)移支付縣，要靠轉(zhuǎn)移支付緩解財政困難，維持正常運轉(zhuǎn)，而政策性財政支出呈剛性增長，財政收支矛盾突出。去年武平、長汀、連城的地方財政收入僅為1.26億元、1.38億元、1.36億元，但支出高達(dá)4.1億元、4.9億元、4.3億元。到2007年底，全市縣鄉(xiāng)負(fù)債面達(dá)98%，債務(wù)總額43.5億元，其中縣級34.7億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.8億元。三明市調(diào)查的五個**縣全是財政轉(zhuǎn)移支付縣，2006年財政總收入4.77億元，占全省的0.47%;2006年地方級一般預(yù)算收入2.89億元,占全省的0.53%，僅占財政支出的1/3左右。群眾生活還比較困難，目前五個縣還有農(nóng)村低收入和貧困人口5.14萬人，占總?cè)丝诘?.8%。因道路硬化等，村級負(fù)債嚴(yán)重，公益事業(yè)無錢辦，村級組織運轉(zhuǎn)非常艱難，嚴(yán)重的地影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定，對今后老區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響。

四、**省原中央**縣發(fā)展緩慢的原因分析

(一)自然地理條件和區(qū)位劣勢的限制，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。我省原中央**地處偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，信息不靈、教育文化落后，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。近年來我省八個設(shè)區(qū)市(扣除單列的廈門市)財政收支總數(shù)在全國僅排名全國15位，只屬于中等水平。而*北原中央**，雖然在中央和省的重視關(guān)心下，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)得到了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在繼續(xù)擴大。去年，龍巖全市地區(qū)生產(chǎn)總值556億元，僅為福州市的28.1%、廈門的40.4%、泉州的24.3%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為福州市的66.7%、廈門的32.1%、泉州的66.0%。三明市地區(qū)生產(chǎn)總值為551億元，總體還落后于龍巖。隨著寧德核電、莆田lng等項目的推進，原來處在同一發(fā)展層面的幾個地市已趕超龍巖、三明。

(二)政策支持和長效機制欠缺，“政策的洼地”不利生產(chǎn)要素集聚。由于政策的一刀切，沒有特別有效的對原中央**扶持的法律支持和長效機制，造成了我省中央**在享受政策方面，既體現(xiàn)不了東部的優(yōu)勢，也得不到中、西部的優(yōu)惠的兩難境地，“政策的洼地”造成的“外部要素難以集聚，內(nèi)部要素流失”，是**發(fā)展的現(xiàn)實困難。建國以來，**地處沿海對臺前沿，在享受國家政策方面被“邊緣化”，得不到國家的大力支持。改革開放后，龍巖、三明作為“東部的西部”，在享受東部的扶持政策方面“先天不足”，在國家出臺支持東部政策時，由于龍巖、三明地處山區(qū)、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具體執(zhí)行中，不少方面*北不如沿海優(yōu)惠。隨著國家改革開放的推進，對區(qū)域發(fā)展的政策不斷調(diào)整，因為**屬于東部地區(qū)，很多原來的發(fā)展扶持政策調(diào)整或取消，新出臺的扶持西部、中部等政策又無法享受。如江西的老區(qū)和原中央**，經(jīng)中央批準(zhǔn)已有四個市比照執(zhí)行東北老工業(yè)基地政策范圍，有41個縣執(zhí)行比照西部大開發(fā)政策范圍，而**省目前沒有一個**縣列入此政策范圍。在水利項目贛南因享受西部政策國家補助的標(biāo)準(zhǔn)以按項目總投資的70-80%申請，而作為東部地區(qū)的龍巖、三明(原中央**縣)卻只能按項目總投資的20-30%申請;衛(wèi)生院建設(shè)的地方配套資金比例，贛南可低至20%，而作為東部地區(qū)的龍巖、三明(原中央**縣)卻要求不低于70%。

三)由于歷史欠帳過多，社會保障負(fù)擔(dān)重，公共服務(wù)壓力大。我省原中央**縣由于自身發(fā)展條件較差，加之在革命斗爭時期遭受嚴(yán)重的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，建國后又長期處于對臺斗爭前沿，影響了經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)很薄弱，一些地區(qū)還沒有從根本上改變貧困狀態(tài)，長期以來教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)發(fā)展滯后。同時由于中央**的經(jīng)濟社會發(fā)展具有一些特殊的需要，如較高的優(yōu)撫支出、革命遺址的保護和維護、社會福利院和敬老院等優(yōu)撫安置單位建設(shè)、革命“五老”人員優(yōu)撫支出、革命基點村建設(shè)等，社會保障負(fù)擔(dān)重，公共服務(wù)壓力大，也影響了中央**經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(四)思想認(rèn)識不足、觀念陳舊。從主觀上看，有的同志革命老區(qū)、中央**意識還不夠強，對老區(qū)建設(shè)特殊意義認(rèn)識不足，工作還不夠到位。部分老區(qū)群眾思想觀念比較陳舊，市場觀念比較淡薄，小富即安、小農(nóng)思想、小步漸進，缺乏競爭意識和敢闖敢干的精神，有的存在“等、靠、要”的思想，一些革命老區(qū)、原中央**基層組織薄弱，也是造成革命老區(qū)、中央**發(fā)展緩慢的重要因素。

五、加快**省原中央**縣發(fā)展的對策建議

目前，中央**建設(shè)正處于上下同心、群策群力的大好時機，如何抓住這個機遇，加快中央**的發(fā)展，是需要我們認(rèn)真思考的一個問題。經(jīng)過調(diào)查、研究和分析，我們認(rèn)為，要加快我省中央**發(fā)展，必須針對具體問題提出可操作性的、大力度的、創(chuàng)新性的具體對策，把中央**發(fā)展作為一種制度來扶持，來發(fā)展，走開放與開發(fā)相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合的道路。

(一)加大宣傳、弘揚精神，營造關(guān)心、支持原中央**發(fā)展的氛圍

“飲水思源，勿忘老區(qū)?！蔽覀?nèi)魏螘r候都不能忘記老區(qū)人民，更不能忘記**人民。中央**在戰(zhàn)爭年代為新中國的建立做出過特殊貢獻，付出了重大犧牲，但從發(fā)展現(xiàn)狀看，由于客觀條件和發(fā)展基礎(chǔ)，中央**仍處于較低的發(fā)展水平，許多地區(qū)仍然是貧困地區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)，因而由政府財政給予相應(yīng)的扶持和補償是十分必要的。要進一步轉(zhuǎn)變觀念、加大宣傳，加強對革命后代的教育和培養(yǎng)，在全社會中營造關(guān)心、支持革命老區(qū)、中央**發(fā)展的氛圍，樹立和弘揚支持中央**發(fā)展是一種“感恩回報、關(guān)心補償”的理念，不能僅僅把它作為一種“老同志的感情和恩賜”行為。

(二)加大國家對原中央**縣的政策扶持力度

1、國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目安排、扶貧開發(fā)以及其他政策等方面，要對原中央**縣予以“同等優(yōu)先”的照顧。扶持革命老區(qū)是中央政府的事權(quán)范圍，對中央**這種標(biāo)志性老區(qū)，中央政府應(yīng)該加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，給予重點扶持，進一步體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院和國家各部委對中央**發(fā)展的深切關(guān)懷，也對中央**為中國革命的勝利做出的特殊貢獻和重大犧牲給予一定的補償和回饋。扶持措施應(yīng)立足現(xiàn)有中央預(yù)算科目框架下，加大對中央**老區(qū)基金的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政應(yīng)隨預(yù)算規(guī)模大幅增加的同時，相應(yīng)增加老區(qū)資金的資金規(guī)模，并對原中央**給予特殊傾斜。(1)將原中央**縣列入國家重點扶持地區(qū)，全部中央**縣(市、區(qū))享受國家扶貧開發(fā)重點縣政策扶持。(2)加大資金扶持力度，鑒于**省中央**幾十年扶貧資金沒有增加的情況下，建議國務(wù)院扶貧辦并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，逐年按比例增加中央財政對中央**扶貧資金的安排。(3)扶持中央**重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排中央**鐵路和高速公路建設(shè)，國道、省道改造和戰(zhàn)備公路建設(shè)項目，汀江、沙溪河流域、閩江源治理項目，水土流失治理項目。在建設(shè)資金方面盡可能安排國家政策性貸款和專項建設(shè)資金，不留或者少留資金缺口。(4)扶持中央**產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本著“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬”的原則，將中央**的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，新辦交通、電力、水利、郵政、廣電、高新技術(shù)企業(yè)，視同中西部地區(qū)的同類項目予以確認(rèn)為鼓勵類項目，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策;扶持中央**擴大對外開放，享受進口設(shè)備免稅政策。(5)加大對中央**社會事業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入，參照中西部地區(qū)，爭取國債和財政資金補助與地方自籌70：30比例予以補助，扶持義務(wù)教育、中高等教育和職業(yè)教育，推進科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生的提升改造，扶持紅色旅游業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進中央**新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、參照贛南地區(qū)比照國家西部政策扶持。**省中央**和贛南地區(qū)作為原中央**，地理位置相同，經(jīng)濟發(fā)展水平基本上處于同一層面，無論是自然地理，還是歷史沿革，都是山水相連、不可分割的一個整體，兩地都以資源型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)較少，都是原十八個集中連片的貧困地區(qū)之一，貧困面都較大。從去年的地方級財政收入來看，贛州38.9億元，龍巖36.7億元，三明27.5億元，可用地方財力基本相當(dāng)，由于贛州享受西部扶持政策，中央財政補助部分遠(yuǎn)大于龍巖、三明，去年贛州實際財政支出比龍巖多56億元，目前**、老區(qū)的廣大干部群眾對參照實施西部地區(qū)政策反映越來越強烈，迫切希望得到黨中央、國務(wù)院和國家各部委的重視和解決。為此，我們要繼續(xù)向中央呼吁：加大對中央**的扶持力度，同時把**中央**作為參照贛南地區(qū)享受國家相關(guān)政策扶持，進一步推進中央**又好又快發(fā)展。

(三)科學(xué)制定革命老區(qū)(原中央**)發(fā)展規(guī)劃。

老區(qū)作為一種特殊的類型區(qū)，需要國家給予更多的關(guān)注和扶持。國家有關(guān)部門要把加強扶持老區(qū)特別是原中央**發(fā)展列入議事日程，在開展深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定一個全面系統(tǒng)的加快革命老區(qū)(原中央**)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確新時期加快革命老區(qū)發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、指標(biāo)任務(wù)和實施步驟，以及中央和地方政府的責(zé)任，提出扶持革命老區(qū)的具體政策措施。建議中央盡快組織有關(guān)力量編制《全國革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)各地的資源秉賦和實際情況，把原中央**建設(shè)與社會主義和諧社會建設(shè)，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、突出特色，以現(xiàn)有的人力、物力和財力為基礎(chǔ)，加強項目的可行性論證，科學(xué)制定革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，有序推進革命老區(qū)、中央**建設(shè)。

(四)省委、省政府要加大和落實對**原中央**縣的各項扶持措施

**作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著獨特的地位和作用，如果不加大對**的支持力度，促進中央**加快發(fā)展，中央**的發(fā)展將成為海西經(jīng)濟區(qū)的短板，將影響海西的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。作為老區(qū)大省，我省有必要先行先試，在兩個“先行區(qū)”建設(shè)，在加快革命老區(qū)、中央**發(fā)展上，進一步加大和落實對革命老區(qū)、中央**的各項扶持措施。

1、堅持“老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜”，堅持不懈為老區(qū)辦好事實事。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快**省革命老區(qū)發(fā)展的意見》(閩委辦[2007]54號文件)，在所有的工作當(dāng)中都體現(xiàn)對老區(qū)的傾斜，包括政治上的傾斜，扶持上的傾斜，政策指導(dǎo)上的傾斜，切實落實好對老區(qū)“八個方面”的優(yōu)惠政策，做到“八個優(yōu)先”。并把為老區(qū)辦好事實事作為一項長期的制度堅持下去，積極支持配合、跟蹤督查，認(rèn)真抓好實施，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保辦實事項目的按時保質(zhì)完成，把實事辦好、把好事辦實，切實幫助解決老區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。

2、把國家給我省中央**縣的轉(zhuǎn)移支付和各類建設(shè)資金及時足額地落實好。省有關(guān)部門要幫助原中央**的市、縣政府向國家有關(guān)部門反映革命老區(qū)、中央**的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和要求，理順工作渠道和各類資金的扶持渠道，增強責(zé)任感和服務(wù)意識，在加大自身扶持力度的同時，把國家財政轉(zhuǎn)移支付和各類建設(shè)資金及時足額地落實好。

3、加大對中央**欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。中央**作為我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距大，從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的角度，也應(yīng)該采取切實可行的政策措施，加大對中央**欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。要在中央提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例的基礎(chǔ)上，按照推進基本公共服務(wù)均等化的原則，根據(jù)省級財政能力的提高，加大省級財政向**縣鄉(xiāng)兩級的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

4、率先在*北原中央**縣建立生態(tài)補償機制。我省作為我國沿海發(fā)達(dá)省份，應(yīng)根據(jù)黨的十七大關(guān)于建立生態(tài)補償機制的要求，在建立規(guī)范的生態(tài)補償機制方面做出表率，對*北地區(qū)的生態(tài)保護區(qū)予以補償，考慮*北地區(qū)是屬于發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并在省級財政安排專項資金予以支持。

(五)加快老區(qū)立法，進一步完善國家老區(qū)發(fā)展的長效機制

由于老區(qū)分布廣、比重大、底子薄、基礎(chǔ)差，雖然進行多方面扶持，但目前仍然存在許多困難和問題。如不加大扶持力度，加快老區(qū)發(fā)展，徹底改變老區(qū)面貌，既對不起革命先烈，對不起老區(qū)人民，又直接影響全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的進程。要真正體現(xiàn)十七大報告精神，切實加大對革命老區(qū)的扶持，就必須把老區(qū)的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，把老區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。建議盡快組織制定相關(guān)老區(qū)立法的政策措施，進一步完善國家老區(qū)發(fā)展的長效機制。

三明市已就有關(guān)老區(qū)立法的制定提出了議案、建議，提交全國人大，在多年的努力下，老區(qū)立法已取得初步成效。省委、省人大也要盡快制定和出臺《**省老區(qū)發(fā)展促進條例》和我省中央**經(jīng)濟社會發(fā)展5-10年規(guī)劃，配套出臺《關(guān)于進一步加快**省革命老區(qū)發(fā)展的意見》的實施細(xì)則，明確我省中央**經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和方向，明確省直各部門支持中央**發(fā)展的具有可操作性的具體項目、資金等各項優(yōu)惠政策，力爭通過5-10年的努力，促進我省中央**縣達(dá)到我省中等發(fā)達(dá)縣的水平。

當(dāng)然，要從根本上解決我省原中央**的發(fā)展問題，還必須依靠**地方黨委和廣大人民，充分調(diào)動**人民自力更生的積極性，進一步激活內(nèi)部因素，激發(fā)中央**自身優(yōu)勢，激發(fā)中央**自身潛能，進一步加強自身建設(shè)，增強自我發(fā)展能力，從增強“造血功能”入手，把*北的**優(yōu)勢和對臺優(yōu)勢結(jié)合起來，把**建設(shè)融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全局，把中央**歷史品牌優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，推進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

同時，調(diào)研組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，認(rèn)為**原中央**縣的經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系到**“海西”戰(zhàn)略實施中帶有全局性和需要中央政策支持的一系列重要問題，因此，建議民盟**省委會提請民盟中央向國務(wù)院直接提出對這一問題的意見和建議，以期得到國務(wù)院的高度關(guān)注，促成問題的解決。