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一、情況

1、建設用地審批

（1）公開出讓。自20*年國土資源部下達11號令以來，我縣先后出臺了多個規(guī)范土地交易秩序的政策性文件，進一步加強對經(jīng)營性用地管理，對商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地一律采取公開出讓，做到政策公開、計劃公開、地塊公開。20*年至20*年6月30日，向市場供地64宗，面積69.1255公頃，收取土地出讓金62126.66萬元。

（2）協(xié)議出讓。20*年至20*年6月30日，共協(xié)議出讓供地82宗，面積66.7152公頃，收取土地出讓金4*5.5598萬元。20*年9月至20*年6月30，我縣嚴格按照省國土資源廳《關于工業(yè)用地報批有關問題的通知》精神，處理了一部分招商引資項目的遺留問題，協(xié)議出讓工業(yè)用地20.4237公頃。

（3）行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應土地135宗，面積337.882公頃。一是嚴格執(zhí)行《劃撥目錄》，對符合劃撥用地目錄的建設用地項目，依法逐級審查報批；二是嚴格執(zhí)行浙江省建設項目用地控制指標供地，提高土地利用效率。

（4）宅基地報批。20*年至20*年6月30日宅基地共報批924戶，面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺了《*縣農村村民建房審批管理試行辦法》，明確了建房條件、報批程序、審批時限；下達了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村私人建房指標，緩解了農村私人住房困難問題；同時制訂了《農村村民建房申請》、《舊房拆除協(xié)議》等一整套規(guī)范格式文本，規(guī)范了審批操作規(guī)程。

2、土地開發(fā)整理和建設用地復墾工作成效顯著

20*年，全縣完成土地整理項目30個，通過省、市驗收認定，新增耕地5735.1畝，產(chǎn)生折抵指標4129.*畝，建成標準農田39*畝。完成建設用地復墾項目50個，已竣工并通過市級驗收40個，新增耕地面積809畝，已上報省國土資源廳復驗。目前，我縣與外縣（市）簽訂土地整理折抵指標調劑合同650畝，建設用地復墾指標2*畝。已通過省國土資源廳劃轉土地整理折抵指標650畝，建設用地復墾指標2*畝，回籠資金4330萬元。土地開發(fā)整理和建設用地復墾項目的實施，改善了農民的生產(chǎn)生活條件，壯大了村級集體經(jīng)濟，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，增加了縣財政可用資金，同時還緩解了我縣建設用地指標不足的矛盾。

3、建設用地批后監(jiān)管多措并舉

（1）著力加強建設用地批后閑置管理。對違反出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設的項目，嚴格按照國土資源部閑置土地處置辦法處理。對劃撥的閑置土地，及時回收。如麗水市求知中等職業(yè)學校用地4.*45公頃、城西幼兒園0.58公頃，因資金不能及時到位，已由縣政府收回國有土地使用權。

（2）著力加強土地用途管理。20*年，我縣成立了工業(yè)用地改變用途清理整頓領導小組，抽調工業(yè)園區(qū)、建設、工商、財政、國土等有關部門人員成立辦公室，對1992年以來工業(yè)園區(qū)內工業(yè)用地改變用途行為進行地毯式清查。20*年，縣政府結合基準地價更新，進一步規(guī)范了土地改變用途、行政劃撥土地轉出讓等行為，土地用途管理進一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗，補收土地出讓金333.55萬元。

（3）著力加強土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的規(guī)定，納入縣非稅收入財政專戶。對未按時足額繳納出讓金的業(yè)主，縣國土、財政、規(guī)劃等部門實行聯(lián)動管理，采取收取滯納金、暫停發(fā)放土地權證和辦理有關許可證、收回土地使用權等方式予以處理。20*年至20*年6月30日，全縣因延期繳納土地出讓金，收取滯納金90余萬元。截止20*年6月30日，土地出讓金拖欠163萬元，滯納金約1184萬元。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察嚴肅規(guī)范

20*年，全縣共查處各類違法用地案件156件，涉及面積26265.89平方米（占用耕地面積15293.52平方米）。其中，立案7件，面積2645.2平方米（占用耕地面積2487.62平方米）；拆除制止147件，面積2*21.69平方米（占用耕地面積122*.9平方米）。違法用地發(fā)案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯，國土信訪案件保持全省國土系統(tǒng)最低水平。有關部門堅持高壓態(tài)勢，組織開展查處違法違規(guī)專項行動以及土地執(zhí)法百日行動，集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規(guī)擴大用地規(guī)模、未批先用等兩違行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，對違法違規(guī)用地行為實行曝光，促使當事人自行拆除建筑物、構筑物面積4766.5平方米，進一步規(guī)范了用地行為。

二、存在問題

1、土地開發(fā)整理和建設用地復墾方面存在的問題

土地開發(fā)和建設用地復墾在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地開發(fā)質量有待進一步提高，新增耕地拋荒問題亟待解決。目前，耕地拋荒在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有存在，特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態(tài)。新開發(fā)耕地拋荒問題也比較突出，排除因產(chǎn)權不明確導致無人耕種外，主要原因在于新開發(fā)土地或復墾建設用地質量標準較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足，不適宜農作物生長，農民群眾不愿耕種，由此產(chǎn)生新增耕地拋荒問題。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開發(fā)項目設計脫節(jié)，利用率較低。存在“重開發(fā)、輕利用”的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉土、涉農部門在土地開發(fā)后續(xù)利用規(guī)劃中脫節(jié)，各管一攤，土地開發(fā)項目缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，形成了耕地面積不斷增加，農民群眾卻因缺乏產(chǎn)業(yè)引領無法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地開發(fā)復墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌，可供開發(fā)的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開發(fā)難度高的地區(qū)，分布較為分散，難以形成連片開發(fā)。市國土局新近出臺的土地開發(fā)項目質量驗收標準，增加了開發(fā)的技術難度和成本投入。融資難已成為制約土地開發(fā)順利推進的瓶頸。20*年，我縣預算用于土地開發(fā)的投資高達83*多萬，擬申請貸款52*萬，資金缺口依然較大。

2、土地利用方面存在的問題

一是閑置土地存量多，政府資金壓力重。由于我縣房地產(chǎn)市場近年來不夠景氣，造成了土地市場疲軟的連鎖反應，導致閑置土地存量增多，政府資金大量積壓。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全縣土地資源儲備面廣量大，收儲待利用土地面積達64.4843公頃，造成政府資金嚴重積壓，回籠周期拉長。其中，縣國土收儲公司收儲土地57.7843公頃，政府支付征地補償款1.*12億元；縣國資公司收儲5.7公頃，政府資產(chǎn)額（包括房產(chǎn)）1億多元。土地大量閑置，一方面造成資金壓力，另一方面也存在土地依法強行返還的風險。

二是“兩規(guī)”銜接不到位，土地利用阻力大?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》與《城市建設規(guī)劃》不一致已成為土地利用過程中又一難題，也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區(qū)塊在征地拆遷前后，產(chǎn)業(yè)定位不明確、土地用途不清晰或規(guī)劃變更頻繁，導致土地遲遲得不到利用。

三是審批手續(xù)繁瑣，土地久拖難用。由于工作機制所限，各部門尚未實現(xiàn)協(xié)同辦公、同步審批，用地業(yè)主還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，用地業(yè)主辦理好所有審批項目往往需要花費幾個月時間。審批費時費力又費錢，直接影響業(yè)主投資積極性，也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我縣根據(jù)《浙江省工業(yè)建設用地控制指標》制定的云委〔20*〕14號文件規(guī)定，玩具行業(yè)投資密度要達到60萬元/畝，經(jīng)濟密度要達到65萬元/畝；金屬機械行業(yè)投資密度要達到1*萬元/畝，經(jīng)濟密度要達到150萬元/畝。據(jù)我們抽樣調查的23家玩具生產(chǎn)企業(yè)和4家軸承企業(yè)情況看，平均投資密度、平均經(jīng)濟密度、平均稅收（自營出口企業(yè)按實際入庫）密度等各項指標均有較大差距。企業(yè)普遍存在用地規(guī)模大而空間利用率低、投入產(chǎn)出率不高的情況。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察方面存在問題

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農民的生產(chǎn)生活條件有了很大的提高，對住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，農民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場的行為時有發(fā)生，并呈現(xiàn)以下三個特點。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建，違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數(shù)非法占地建房屬個體行為，設計結構簡單，施工要求不高，違法成本低廉，往往幾天之內就可建成。常常與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，大多利用節(jié)假日、夜間突擊行動，施工速度快，一旦發(fā)現(xiàn)，違法行為已成既定事實。人員雜。非法占地行為人既有本村村民，也有鄰村村民，甚至還包括機關公務員、城鎮(zhèn)居民和部分外來人員；違法行為既有個人建房，也有個私業(yè)主的工業(yè)作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中，還存在有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調不夠，相互推諉扯皮的現(xiàn)象，土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴峻。

4、《規(guī)劃》修編方面存在的問題

一是規(guī)劃不合拍、脫節(jié)。好的規(guī)劃具有科學的引導作用，可以積極推動社會發(fā)展和經(jīng)濟建設，然而規(guī)劃沖突卻會導致重復建設，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。我縣在土地、城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面均制定了的規(guī)劃，但由于“規(guī)”出多家，缺乏有效的溝通銜接，各自為表，口徑不一，造成規(guī)劃沖突。如，建設用地被劃轉為農保地，農保地卻符合城市建設規(guī)劃，土地開發(fā)與生態(tài)建設相違背等情況。

二是規(guī)劃年人口確定問題有待解決。根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕12號和浙土資〔20*〕74號等文件規(guī)定，進行土地利用總體規(guī)劃局部修改時必須遵循“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田數(shù)量不減少、質量不降低、規(guī)劃建設占用耕地指標不增加、城鎮(zhèn)村的建設規(guī)模符合國家標準”的原則，即城鎮(zhèn)用地規(guī)模標準為人均不超過1*平方米。按現(xiàn)行市政府批準實施的《*縣城市總體規(guī)劃（20*－2*5）》，至2*0年，我縣城市人口規(guī)模為5.5萬人，而我縣城市現(xiàn)狀規(guī)模為5平方公里，加上部分土地利用規(guī)劃已考慮尚未實施的用地約1平方公里，合計*城市規(guī)模為6平方公里，城鎮(zhèn)用地已達到人均109平方米，突破了最高界限，這樣勢必制約我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，制約“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

三、建議措施

1、提高認識，切實推進節(jié)約集約利用土地

節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求，是扎實推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內容。全縣上下，特別是主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作。要認真貫徹落實省政府出臺的《關于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》，著力推進城鎮(zhèn)建設節(jié)地工程、工業(yè)建設節(jié)地工程、住宅建設節(jié)地工程、基礎設施節(jié)地工程、農村建設節(jié)地工程以及土地開發(fā)整理工程。

2、注重質量，切實抓好土地開發(fā)復墾工作

土地開發(fā)整理和建設用地復墾要堅持“依法辦事、規(guī)劃先行、適度推進、集約利用”的原則。一是調查摸底、合理包裝項目。進一步開展建設用地復墾和土地開發(fā)的資源分布情況調查摸底，在摸清土地開發(fā)、建設用地復墾資源分布情況、民情民意等基本情況下，盡快進入項目地形測量設計階段，并根據(jù)實際合理包裝項目。二是責任明確、密切配合?？h政府可以將今年土地開發(fā)、建設用地復墾任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，將任務列入年度工作目標內容，與崗位責任制考核掛鉤，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動抓好任務的落實，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要沉到項目上，沉到工作點上去。國土、發(fā)改、財政、農業(yè)、林業(yè)等職能部門要積極主動地做好服務、指導和管理工作。三是規(guī)范運作、嚴把質量標準。要嚴格依據(jù)省國土資源廳相關規(guī)范和要求，進一步加強對土地開發(fā)、建設用地復墾項目的立項管理、實施管理、驗收管理和監(jiān)督領導，推進規(guī)范運作。加強監(jiān)管，切實提高開發(fā)、復墾土地質量。

3、強化協(xié)作，切實加強土地利用管理

全力以赴抓好轉而未供土地的供應。對未供土地，要協(xié)調有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真研究，采取有力措施，加快土地供應，力爭達到省政府規(guī)定的供地率要求。一是盤活存量建設用地。開展閑置存量建設用地調查摸底工作，重點加強閑置用地、轉而未供土地的清理力度。可通過征收土地閑置費或無償回收使用權等方式降低土地閑置率。探索建立項目用地退出機制，對尚未達到閑置收回條件的，可采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式處理利用，增加二、三產(chǎn)業(yè)投資強度，設法盤活閑置存量土地，加快資金回籠，減少政府財政壓力?；谖铱h現(xiàn)狀，在保證土地供需平衡的基礎上，可適當放慢部分區(qū)塊的征遷進度，特別是減少經(jīng)營性商業(yè)用地的征用力度，緩解政府財政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區(qū)塊的征遷工作。二是規(guī)范工業(yè)用地市場化配置。工業(yè)園區(qū)要及早制定工業(yè)用地各地塊分階段出讓計劃，科學合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結構、布局、進度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件，實行“凈地”出讓，確保工業(yè)用地招拍掛制度的有效落實。國土、建設、發(fā)改等部門要通力合作，做好土地出讓前期各項準備，規(guī)范工業(yè)用地的市場供應。三是切實提高土地利用率。鼓勵工廠生產(chǎn)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高容積率。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，有關部門不再增收土地價款，并減免城市建設配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。有關部門要嚴格把關，提高投資強度和投入產(chǎn)出率，切實提高土地利用率。四是加大土地平整力度，縮短供地周期。工業(yè)園區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂科學合理的施工方案，倒排工期，加大資金籌措和投放力度，加速完成土地平整任務，爭取盡快供應土地。

4、加大力度，切實強化建設用地批后監(jiān)管

一是明確監(jiān)管職責。在建設用地批后監(jiān)管上，由于項目建設周期長，要定期對項目地塊開發(fā)建設情況進行督查，單靠國土部門一家去抓落實，難度較大，也會造成部門職責越位、錯位。為此，發(fā)改、經(jīng)貿、建設等相關部門，要密切協(xié)作、明確職責、齊抓共管，共同完成建設用地項目監(jiān)督管理的任務。二是強化考核力度。要量化、細化項目主管部門建設用地項目開工率、竣工率、投入產(chǎn)出率，將建設用地批后監(jiān)管納入有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度崗位目標考核內容，真正將項目監(jiān)督管理工作落到實處。經(jīng)貿、財政、科技等部門在兌現(xiàn)獎勵、補助政策時，要從大局出發(fā)，拋開“面子關系”，嚴格執(zhí)行縣委、縣府出臺的獎勵政策（含實施細則）。三是加大處理力度。要加強土地出讓合同履約管理，未按約定投產(chǎn)，未達到相應投資密度、經(jīng)濟密度、稅收密度的企業(yè)，堅決按《要約合同》規(guī)定執(zhí)行，毫不手軟。對各類閑置土地，嚴格按照閑置土地處置辦法處理，政府還要出臺閑置土地處理的有關規(guī)范性文件，要求有關部門敢于動真，嚴肅處置，依法管理，促進項目用地如期開工建設和盡快投產(chǎn)。

5、嚴肅法紀，切實提升土地執(zhí)法監(jiān)察水平

目前，我縣的土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到初步控制，但兩違行為時有發(fā)生，今后國土執(zhí)法依然是重頭戲，不能松懈。一是抓苗頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、建設等部門要加強巡查，立足抓小、抓苗頭，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率。建立違法用地舉報獎勵機制，鼓勵群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發(fā)違法違規(guī)用地行為。二是抓打擊處理。繼續(xù)堅持“露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆”的高壓態(tài)勢。建設、國土、公安、司法等部門要相互支持，通力協(xié)作，形成合力，重拳出擊。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術，加強土地監(jiān)管。三是抓部門聯(lián)合。一方面要明確職責，既要各司其職，也要協(xié)作配合，各部門要嚴格按照縣長辦公會議既定的職責分工，做好“分內事”。另一方面要加強聯(lián)合執(zhí)法。國土、建設、紀檢監(jiān)察和司法機關要建立聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案制度，整合力量、集中精力處理疑難案件。

6、創(chuàng)新思路，切實解決土地后續(xù)利用問題

土地開發(fā)和建設用地復墾要與城市建設、農業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展有機結合起來，把用好每一塊土地作為有效利用資源的衡量標準。一方面要堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開發(fā)同步推進。在做好土地開發(fā)項目規(guī)劃、包裝時，有關部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)開發(fā)區(qū)塊的立體條件、氣候環(huán)境、水土因素，因地制宜編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，做到邊開發(fā)、邊生產(chǎn)、邊增收。如，朱村鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)定位上確立了“以茶興鄉(xiāng)、以茶富農”的宗旨，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。形成了土地開發(fā)擴大茶葉種植面積，茶葉種植促進土地開發(fā)項目推進的良性循環(huán)格局。另一方面要將扶持政策與后續(xù)利用有效結合起來。當前的政策往往傾向于鼓勵從事土地開發(fā)工作，而忽略了對開發(fā)后續(xù)利用的引導與扶持，建議縣委、縣政府把制定出臺土地開發(fā)后續(xù)利用扶持政策提上議事日程，重點扶持土地開發(fā)后續(xù)利用。農業(yè)、林業(yè)、科技部門要積極探索、創(chuàng)新思路，認真研究適合新增耕地、山壟田種植的高效益經(jīng)濟作物，鼓勵農民從事農業(yè)生產(chǎn)，減少土地拋荒，有效緩解土地拋荒壓力。

7、加強協(xié)作，切實搞好規(guī)劃局部修編

進一步統(tǒng)一全縣各類規(guī)劃工作口徑，打破部門單打獨斗的局面。在做好土地利用總規(guī)的修編過程中，要努力做到土地利用與城市規(guī)劃相一致，土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，盡快啟動*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作，并以此為契機，拓展城市發(fā)展空間，確定規(guī)劃期人口數(shù)量。特別是*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)的部分行政區(qū)劃調整，一旦正式批準，就可以帶動土地利用規(guī)劃局部調整。發(fā)改、計生等部門要積極參與，抓緊做好*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)新的人口專題規(guī)劃報告，做大人口規(guī)模，并做好各項規(guī)劃的銜接，防止“幾張皮”現(xiàn)象。建議縣委、縣政府對我縣的人口規(guī)模進行重新預測，并報有權國家機關批準，以做大城市人口規(guī)模，為下一步土地利用總體規(guī)劃局部修改創(chuàng)造條件，盡可能拓展城市發(fā)展空間，推進我縣“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。