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一、整村搬遷工作意義

1、加快建設惠及人民小康社會的現(xiàn)實。我縣山多地少，村多人少，是最大的特點。加上大部分的自然村分布在高山遠山和庫區(qū)里，村莊和資源分散，生產(chǎn)生活資料十分匱乏，并且還有相當一部分自然村到目前為止仍未通機耕路，生產(chǎn)生活仍靠最原始的肩挑背扛，交通十分不便，群眾生活十分困難,庫區(qū)和高山遠山群眾人均純收入比全縣農(nóng)民人均純收入低1000元左右。要在立地條件如此差的村莊進行就地扶貧增收，成本高、效果差，因此，推進整村搬遷，是進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民異地脫貧，加快建設惠及全縣人民小康社會的現(xiàn)實需要。

2、實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略。自20*年以來，我縣為改變城市化滯后，資源配置分散，提出突破以村為單位就地奔小康的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮縣城盤地大的優(yōu)勢，因地制宜，確立一條符合本地實際、能夠提升本地縣域經(jīng)濟發(fā)展的“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略。通過這一戰(zhàn)略的實施，到目前為止，我縣集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的程度不斷提高，城市化水平達到了60%。近90%的企業(yè)集聚在縣城發(fā)展；80%以上的中小學生集中在縣城就讀，全縣形成了小學“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一校”和中學基本集聚縣城、高中集聚縣城的辦學格局；50%以上的人口集中在縣城就業(yè)。隨著“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，縣城不斷擴大，基礎設施不斷改善，二、三產(chǎn)業(yè)進一步在縣城盆地集聚，全縣工業(yè)基本上在縣城發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動力的需求不斷增大，對人口的進一步集聚提出了新的要求，而良好的城市基礎設施配套為人口的集聚，提供了更加廣闊的空間。因此，進一步開展整村搬遷，推進人口集聚，是“小縣大城”發(fā)展的必然要求。

3、是生態(tài)建設的需要。我縣是國家級生態(tài)示范區(qū)，全國生態(tài)環(huán)境十強縣和浙江省生態(tài)示范縣，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越。但是，全縣800多個自然村中，一半以上都處在高山遠山和庫區(qū)等生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)。由于庫區(qū)和高山遠山內(nèi)生產(chǎn)生活資源十分匱乏，雖然大部分實行了封山育林，但是“靠山吃山、靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念、當?shù)亓羰剞r(nóng)民原始的生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護體系尚未健全等，致使森林火災、偷砍亂筏、地質(zhì)災害時有發(fā)生，對當?shù)氐纳鷳B(tài)安全構(gòu)成了嚴重威脅。因此，推進整村搬遷，也是加快生態(tài)建設，打造國家級生態(tài)示范縣的需要。

4、是耕地保護的需要。隨著我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入推進，工業(yè)用地和城市建設用地需求增多，建設用地指標緊缺，耕地保護的壓力進一步加大。而在我縣各自然村中，農(nóng)民個人占有房屋面積大，隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民房屋空置率很高，村莊破房連片，建設用地閑置，群眾手中空空，生活條件非常差，大部分的自然村儼然成為空心村，嚴重浪費了我們有限的、珍貴的耕地資源。因此，推進整村搬遷，加快建設用地復墾，是耕地保護和人口產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)實需要。

二、我縣整村搬遷現(xiàn)狀及存在的困難

自*年以來，我縣積極引導高山、遠山和庫區(qū)等交通不便、信息不靈、自然條件差的農(nóng)民搬遷下山。截止到20*年底，共建設下山轉(zhuǎn)移小區(qū)（點）48個，實現(xiàn)2.7萬人搬遷,占我縣農(nóng)村戶籍人口的30%，減少了47個自然村（為實際存在的自然村）。特別是20*年我縣實施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”以來，困難群眾異地脫貧力度進一步加大，人口和產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步明顯，極大地改善了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，庫區(qū)和高山遠山困難群眾增收步伐加快，同時還帶動了全本文來自縣65%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和異地綜合開發(fā)，推動了我縣“小縣大城”戰(zhàn)略的深入實施。

但是在推進整村搬遷工作中，我們還存在以下困難：一是幫扶資金籌集困難。由于是經(jīng)濟欠發(fā)達，我縣財政收入水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財政基本是空白，加上前幾年項目建設多、投資欠賬多，且受房地產(chǎn)市場持續(xù)疲軟、土地復墾政策不明朗等因素影響，籌集實施下一階段的整村搬遷工程的資金難度越來越大。二是新建下山轉(zhuǎn)移小區(qū)土地調(diào)整困難。由于受土地利用總體規(guī)劃制約，下山轉(zhuǎn)移點涉及到的農(nóng)保地一時難以調(diào)整，直接影響到新建轉(zhuǎn)移小區(qū)（點）的開工進度。三是人戶分離加大了管理的難度。由于受戶籍、土地管理制度的影響，為保證下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民權益，我縣實行戶口遷移自愿的政策，確保下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民權益不減少。但同時出現(xiàn)人戶分離情況，不利于管理。農(nóng)民搬遷下山后，人住在城里，但是戶籍卻未遷出，一直留在原地，這樣給戶籍管理、轉(zhuǎn)移人數(shù)的統(tǒng)計、計劃生育政策落實等帶來問題。四是農(nóng)民思想觀念落后，原始積累少，生存技能缺乏。農(nóng)村困難群眾普遍存在文化素質(zhì)低，思想消極保守，觀念陳舊，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀，等靠要思想比較嚴重。在實施整村搬遷工作中，需要進一步加大“素質(zhì)扶貧”力度，改變困難群眾轉(zhuǎn)移主體意識薄弱的現(xiàn)狀，通過完善機制，促進農(nóng)村困難群眾從“要我轉(zhuǎn)移”到“我要轉(zhuǎn)移”的轉(zhuǎn)變。

三、推進我縣整村搬遷工作的對策措施

面對整村搬遷工作存在的困難，如不及時得到解決，我縣要加快推進整村搬遷和建設用地復墾工作將十分困難，將直接制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收。筆者認為，要推動我縣整村搬遷工作，需按照以下思路開展。

（一）要堅持四項原則

1、堅持適度原則。整村搬遷，利國利村利民，需要鼓勵，但是要忌諱一哄而上，不顧百姓利益，盲目快速推進。要結(jié)合農(nóng)民收入情況，堅持農(nóng)民自愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在整村搬遷工作中的主體作用。在規(guī)劃和實施時，要注重先急后緩，堅持適度原則，要讓農(nóng)民通過整村搬遷真正實現(xiàn)脫貧，防止因為整村搬遷而使農(nóng)民返貧。

2、堅持梯度原則。在實施整村搬遷工作中，要結(jié)合各村實際，采取整村集中異地安置、分散式異地安置等方式，并結(jié)合區(qū)位情況、地理情況、農(nóng)民收入情況，采取建設中心村下山轉(zhuǎn)移點、中心鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移點、城郊下山轉(zhuǎn)移點和城區(qū)下山轉(zhuǎn)移小區(qū)等4種梯度式的下山轉(zhuǎn)移小區(qū)，引導農(nóng)民漸進、有序的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。

3、堅持優(yōu)先原則。一是對符合整村搬遷條件、積極性高、村民意見統(tǒng)一的自然村，縣里優(yōu)先列入整村搬遷計劃，在政策上給予傾斜。二是對偏遠山村、空心村、地質(zhì)災害隱患點，要優(yōu)先安排整村搬遷和建設用地復墾，盡量改善農(nóng)民居住條件。三是在整村搬遷工作中，涉及村莊整治、舊村改造、農(nóng)民飲用水、村莊綠化、農(nóng)村電氣化改造等基礎設施建設項目優(yōu)先安排給整村搬遷村，通過項目的整合，提高財政資金的績效。

4、堅持限制發(fā)展的原則。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的修編，盡快編制和修訂整村搬遷、建設用地復墾項目規(guī)劃，進一步明確保留村和限制發(fā)展村名單。在下一階段農(nóng)村發(fā)展方面，對限制發(fā)展村要建立嚴格項目準入制，盡量減少農(nóng)村基礎設施項目投入，對整村搬遷村，要采取“斷臂”的方式，全面停止一切財政性基礎設施投入，通過幾年的努力，完成整體搬遷。

（二）要著力抓好六個方面工作

1、要加快土地流轉(zhuǎn)。為積極引導更多的農(nóng)民進城，推進整村搬遷工作的開展，我縣對下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民戶口未農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在履行相關義務后，仍享有原來的土地、林地承包權，集體資產(chǎn)收益分配權，繼續(xù)享受農(nóng)業(yè)人口計劃生育政策。但是，目前整個自然村轉(zhuǎn)移異地重建或分散安置后，山林和土地的管理和種植成了問題。沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民因為土地資源閑置對整村搬遷工作猶豫不決，搬遷后，對原有土地、林地資源舍不得。小塊的土地和林地，不但不能為農(nóng)民增收，反而阻礙了整村搬遷工作。因此，加快建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)機制，推進整村搬遷后農(nóng)民的土地打包流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社、入股農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，不但可以解決農(nóng)民的后顧之憂，還可以推進我縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，通過原有的土地、林地資源流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，一舉多得。

2、要開展戶籍管理探索。為推進廣大農(nóng)民下山搬遷，我縣出臺了戶口遷移自由，原有權益不變的戶籍管理制度。人性化的戶籍管理制度促進了人口的快速集聚，但同時也帶來了管理上的困難。農(nóng)民整村搬遷下山后，一部分人進城購房，一部分在中心村鎮(zhèn)建房，出現(xiàn)嚴重的人戶分離，這樣給戶籍管理、轉(zhuǎn)移人數(shù)的統(tǒng)計、計劃生育政策落實、選舉監(jiān)督等帶來問題。因此，積極探索一種適應整村搬遷的新的戶籍管理機制，將進城農(nóng)民納入社區(qū)管理，變農(nóng)民為市民是當前推進整村搬遷工作要研究的一大課題。

3、要加快農(nóng)民培訓。提高農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)技能是推進整村搬遷工作的重要抓手。當前和今后一個時期，需要整村搬遷的村莊基本是高山遠山和重點庫區(qū)，條件差、信息閉塞，農(nóng)民思想觀念落實，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能缺乏，原始積累比較少。因此，必須要加大對列入整村搬遷規(guī)劃區(qū)農(nóng)民的培訓力度，采取分層次多種類的培訓方式。對整村搬遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的貧困學生，縣財政要加大對學生就學困難補助力度，通過升學，促進他們轉(zhuǎn)移；對沒有升學希望的學生，要做好后備力量的職業(yè)技能培訓，促進他們畢業(yè)后實現(xiàn)異地就業(yè)；對年青的村內(nèi)農(nóng)民，要加大職業(yè)技能培訓，通過定單培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入；對年齡較大、文化程度較低的農(nóng)民，要加大新型農(nóng)民培訓，促進他們在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增收。通過培訓，盡最大努力提高整村搬遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加原始積累，加快整村搬遷步伐。

4、要創(chuàng)新轉(zhuǎn)移方式。在整村搬遷工作中，農(nóng)民之間的經(jīng)濟條件差異大，因此，我們必須要創(chuàng)新各種轉(zhuǎn)移方式，引導農(nóng)民分層次、梯度式轉(zhuǎn)移。一是要繼續(xù)節(jié)約集約用地，堅持公寓式安置。在城郊結(jié)合部等地繼續(xù)建設公寓式的安置用房，或統(tǒng)一團購城區(qū)商品房，成本價或限價銷售給整村搬遷中有能力進城的農(nóng)戶。二是要加快中心村鎮(zhèn)建設，引導自然村群眾向中心村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點是推進石塘、崇頭集鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移小區(qū)（點）建設，促進高山遠山、地質(zhì)災害隱患點農(nóng)民向中心本文由21世紀寫作秘書網(wǎng)首發(fā)村鎮(zhèn)搬遷。三是要加快舊村改造，推進農(nóng)民向本行政村搬遷集聚。通過舊村改造，盤活現(xiàn)有的行政村宅基地，鼓勵高山遠山自然村整村搬遷到行政村建房，自然村拆除復墾，盡量降低整村搬遷農(nóng)民建房和轉(zhuǎn)移相關成本。四是建設簡易房或廉租房，實現(xiàn)困難群體搬遷。由于整村搬遷要求人員徹底搬走、房子徹底拆除，而孤寡老人等特困群體要搬遷異地重建，僅靠其自身力量難以實現(xiàn)，也將阻礙整村搬遷進程。因此，必須站在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，重視特困群體的異地搬遷問題?？h級財政要下?lián)芤欢ǖ馁Y金，建設農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移廉租房或村級簡易房，既幫助解決困難群眾住房難題，又快速推進了整村搬遷。五是補助租金，逐步推進。對暫時沒有能力建購新房的農(nóng)戶，可以采取先拆除舊房，引導他們到中心村或公路沿線從事高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，再補助一定額度的房租和田租，通過幾年的努力，再購房或建房，以推進整村搬遷、建設用地復墾。

5、要整合資源加大投入。整村搬遷是一項系統(tǒng)工程，不可能在一兩年內(nèi)就能全面完成，需要一個漸進的過程。特別是在我縣村莊分散，搬遷村莊較多，農(nóng)民原始積累少的情況下，政府更應該根據(jù)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的要求，進一步整合各項目資金，通過政府、社會和農(nóng)民三方力量，促進該項工程深入推進，實現(xiàn)農(nóng)民早日脫貧。一是要盡快修編城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和整村搬遷規(guī)劃。按照“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，盡快修編完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，確定保留村和非保留村，推進行政區(qū)劃調(diào)整，加快村莊撤并。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基礎上，盡快修編完成我縣整村搬遷規(guī)劃，減少投資建設的盲目性，進一步明確今后財政資金投向農(nóng)村基礎設施項目的方向，并與建設用地復墾規(guī)劃相銜接，提高建設用地復墾空間。二是要注重整村搬遷與建設用地復墾項目的結(jié)合，做好農(nóng)村宅基地調(diào)查。為爭取更多的整村搬遷重建資金，我們必須將建設用地復墾項目與整村搬遷工作捆綁進行，爭取同步列項、同步實施。根據(jù)目前建設用地復墾政策的調(diào)整，今后，我們要做好整村搬遷規(guī)劃村建設用地調(diào)查工作，為建設用地復墾留足空間，打好伏筆。三是要注重整村搬遷與舊村改造的結(jié)合，做好中心村建設。對保留村的舊村改造，重點是要推進自然村的整村搬遷，推進人口向中心村集聚，建設中心村。保留村的舊村改造資金重點要向自然村撤并傾斜。四是要注重整村搬遷與村莊整治、農(nóng)民飲用水等其他農(nóng)村基礎設施建設項目的結(jié)合，提高資金最大績效。對于已經(jīng)列入整村搬遷規(guī)劃的村，各農(nóng)村基礎設施建設項目要向規(guī)劃中的中心村和搬遷安置點傾斜，對規(guī)劃村，除必要的應急項目外，停止一切資金投入。同時，各單位要積極做好新的搬遷安置點、新村規(guī)劃，積極向省里爭取新的項目建設資金，推動新村基礎設施建設，進一步提高整村搬遷后農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，使他們與全省、全縣人民一道共享小康建設成果。

6、積極探索建設用地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)受到法律層面的制約，對加快推進農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，特別是整村搬遷，存在障礙。因此，需要我們積極探索一些新的機制，使建設用地流轉(zhuǎn)順暢，農(nóng)民建房需求有保障。一是要加大對縣城、中心鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移小區(qū)臨街地段的公開拍賣，通過公開出讓，籌集小區(qū)基礎設施建設資金的不足。二是要加大對中心鎮(zhèn)、郊區(qū)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移小區(qū)土地的劃撥力度，通過定向劃撥，減少農(nóng)民建房成本。三是適當放寬農(nóng)村戶口遷移政策，通過戶口異地遷移，解決建房用地瓶頸。下山轉(zhuǎn)移對象在與遷入地所在村村民委員會、村民小組充分協(xié)商并達成協(xié)議的基礎上，將戶口遷移到建設用地所在村，由所在村給予安排。四是通過房屋置換，實現(xiàn)多重轉(zhuǎn)移。發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵靠公路沿線交通方便村的農(nóng)民向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵他們將自己的在農(nóng)村的房子有償置換給本行政村內(nèi)高山遠山自然村村民，置換給自然村村民的，享受下山轉(zhuǎn)移政策時，原房屋不用拆除，補助政策給予傾斜，以減少資源浪費，實現(xiàn)多重轉(zhuǎn)移。五是探索集體土地置換制度。受村莊地理位置所限，整村搬遷的村莊基本在深山遠山，一方面是宅基地緊缺，另一方面交通方便地又沒有屬于本村的集體土地或集體建設用地，因此，異地遷建成本很高。為降低建房成本，要盡快探索建立置換集體農(nóng)用地或建設用地的制度。在相關村村民委員會、村民小組、戶主充分協(xié)商并達成協(xié)議的基礎上，由所涉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣人民政府審批后，允許給予置換，切實解決異地重建難問題。