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編者按：本文主要從調(diào)查基本情況；城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)情況；城市農(nóng)民工社會(huì)保障情況進(jìn)行講述。其中，主要包括：調(diào)查范圍、方式和內(nèi)容、調(diào)查樣本的抽取、調(diào)查的樣本情況、農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友、農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面、農(nóng)民工工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、農(nóng)民工所在單位提供的工作待遇普遍不高、半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同、農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)比重較低、多數(shù)單位能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供基本安全防護(hù)措施和防暑降溫措施等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為了解我國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，為黨和政府制定有關(guān)政策提供參考依據(jù)，今年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差。他們勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活開銷大;文化程度低，社會(huì)保障低;工作環(huán)境差，生活條件差;文化娛樂(lè)少，技能培訓(xùn)少。盡管如此，但多數(shù)農(nóng)民工仍認(rèn)可目前生存的現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)生活充滿希望。

城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告共分四篇，第一篇為《城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障狀況》，第二篇為《城市農(nóng)民工生活與教育狀況》，第三篇為《農(nóng)民工對(duì)城市生活的評(píng)價(jià)和希望》，第四篇為《農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問(wèn)題及建議》。

一、調(diào)查基本情況

(一)調(diào)查范圍、方式和內(nèi)容

本次調(diào)查范圍為：全國(guó)各級(jí)城市(含直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市)中固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工。

調(diào)查對(duì)象是：年齡在16-65周歲的跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)(單位)招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和在社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)的農(nóng)民工。

調(diào)查采用面訪方式，對(duì)在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工采取街道社區(qū)攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式。

調(diào)查的主要內(nèi)容是：城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，包括勞動(dòng)就業(yè)、獲取報(bào)酬、就業(yè)保障、住房、子女教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等情況。

(二)調(diào)查樣本的抽取

1、在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工樣本的抽取

以省(自治區(qū)、直轄市)為總體，分兩階段抽取城市農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。即先在制造業(yè)等12個(gè)主要行業(yè)中抽取一定數(shù)量的企業(yè)(單位)，然后從中選取一定數(shù)量農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。在抽取農(nóng)民工時(shí)按照該企業(yè)(單位)農(nóng)民工從事的主要職業(yè)，適當(dāng)考慮了農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。

在抽取各省級(jí)農(nóng)民工樣本總量時(shí)，考慮到東部地區(qū)是農(nóng)民工的主要輸入地，因此江蘇、浙江、廣東省抽取的樣本不少于1200個(gè)，其他東部省份抽取的樣本不少于900個(gè)，中部省份不少于650個(gè)，西部省份不少于400個(gè)。

2、靈活就業(yè)的個(gè)體農(nóng)民工樣本的抽取

以城市(包括直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市)為總體從街道社區(qū)中選取靈活就業(yè)的農(nóng)民工，適當(dāng)考慮農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。

4個(gè)直轄市各抽取200名農(nóng)民工，15個(gè)副省級(jí)市各抽取30名農(nóng)民工，各地級(jí)市和縣級(jí)市分別抽取10名和5名農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。

(三)調(diào)查的樣本情況

本次共調(diào)查各類農(nóng)民工29425人。

1、樣本分布情況

按工作崗位分，固定崗位就業(yè)農(nóng)民工23880人，流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工為5545人，分別占81.16%和18.84%。

按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占19.53%、15.12%和14.84%;在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%;其他農(nóng)民工在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，采礦業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)中工作。

按從事的職業(yè)分，主要為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員等，分別占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7.17%。

按東中西部劃分，東部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工13435人，中部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工8980人，西部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工7010人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的45.66%、30.52%和23.82%。

2、農(nóng)民工基本情況

在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，男性農(nóng)民工19027人，女性農(nóng)民工10398人，分別占64.66%和35.34%。

從婚姻狀況看，已婚的有18191人，未婚的有10743人，分別占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的61.82%和36.51%。

從年齡上看，16-25歲的農(nóng)民工有8954人，25-35歲的農(nóng)民工有10553人，35-45歲的農(nóng)民工有7516人，45歲以上的農(nóng)民工有2402人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。

從文化程度上看，不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)民工有756人，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工有3750人，初中文化程度的農(nóng)民工有15312人，高中文化程度的農(nóng)民工有7848人，大專及以上文化程度的農(nóng)民工有1759人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。

二、城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)情況

(一)農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友

許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒(méi)有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過(guò)自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務(wù)市場(chǎng)，招聘會(huì)，報(bào)紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

(二)農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個(gè)體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。

從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%;女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。

(三)農(nóng)民工工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

本次調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時(shí)。

從每天工作時(shí)間看，平均每天工作時(shí)間不足8小時(shí)的占6.85%，每天正常工作8小時(shí)的占53.26%。每天工作9-10小時(shí)的占26.28%，每天工作11-12小時(shí)的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。

從每周工作時(shí)間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間在4天以下。

從調(diào)查中了解到，造成農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的原因主要是：私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了多掙錢，主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間。

三、城市農(nóng)民工社會(huì)保障情況

(一)農(nóng)民工所在單位提供的工作待遇普遍不高

據(jù)調(diào)查，29425名農(nóng)民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現(xiàn)工資的占85.14%，提供加班補(bǔ)貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補(bǔ)償?shù)恼?2.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓(xùn)的占47.23%，有住房補(bǔ)貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)民工的比重為20.22%。

(二)半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同

在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，簽訂了勞動(dòng)合同的有15891人，超過(guò)半數(shù)。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無(wú)固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時(shí)合同的占21.20%。

在簽訂有固定期限合同的10849名農(nóng)民工中，平均簽訂合同期限僅為一年。其中，75.68%的農(nóng)民工簽訂了9-12月的合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農(nóng)民工簽訂的合同時(shí)間超過(guò)兩年。

據(jù)調(diào)查，簽訂過(guò)合同的農(nóng)民工對(duì)合同的認(rèn)知程度相對(duì)較高，很清楚所簽合同詳細(xì)內(nèi)容的農(nóng)民工占了22.94%，比較清楚合同內(nèi)容的占了41.94%，一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。

(三)農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)比重較低

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的情況居多，沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四險(xiǎn)由單位購(gòu)買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農(nóng)民工個(gè)人自己購(gòu)買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農(nóng)民工個(gè)人和單位共同購(gòu)買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

(四)多數(shù)單位能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供基本安全防護(hù)措施和防暑降溫措施

本次調(diào)查結(jié)果顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，10.93%的農(nóng)民工有非常嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，23.74%的農(nóng)民工有較為嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，51.47%的農(nóng)民工有一些勞動(dòng)安全防護(hù)措施，13.86%的農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)安全防護(hù)措施。

調(diào)查結(jié)果還表明，在高溫下作業(yè)，由單位給農(nóng)民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農(nóng)民工自己花錢采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。

注：職業(yè)中各類服務(wù)員包括餐館、飯店、發(fā)廊美容、保潔等服務(wù)員，技術(shù)工人包括木工、石工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等，居民服務(wù)人員包括送貨員、送奶工、送報(bào)員、送水員、洗衣、洗染、搬運(yùn)工、人力車夫、廢舊物資收購(gòu)人員等，商務(wù)服務(wù)人員包括打字、排版、影印、美工人員、快遞員、話務(wù)員、保安員等，家政服務(wù)人員包括保育員、保姆、小時(shí)工、護(hù)工等，小攤小販包括賣菜、賣報(bào)、賣煙、推銷員、售貨員等。

普通中學(xué)民主管理調(diào)研報(bào)告

作者：佚名范文來(lái)源：點(diǎn)擊數(shù)：2更新時(shí)間：2010-5-7

編者按：本文主要從教代會(huì)制度不健全，職能沒(méi)有充分發(fā)揮；校務(wù)公開不健全，流于形式；工會(huì)得不到重視，難以發(fā)揮作用進(jìn)行講述。其中，主要包括：有些學(xué)校教代會(huì)不能如期換屆，也未按規(guī)定每年舉行不少于一次的代表會(huì)議、在舉行換屆教代會(huì)的同時(shí)，未按要求做好經(jīng)審會(huì)和女職工委員會(huì)的同步換屆工作、有些學(xué)校教代會(huì)程序不完善，比如沒(méi)有學(xué)校和工會(huì)的財(cái)務(wù)工作報(bào)告、行政領(lǐng)導(dǎo)往往把讓他們感到頭疼棘手的問(wèn)題推到教代會(huì)上，讓代表審議決定，這也無(wú)可非議、有些學(xué)校教代會(huì)沒(méi)有給代表提供撰寫提案和批評(píng)意見的渠道、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)的職能混淆不清，閉會(huì)期間碰到問(wèn)題、有些學(xué)校教代會(huì)上搞的有關(guān)民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，當(dāng)時(shí)不公布測(cè)評(píng)結(jié)果、有些學(xué)校未建立完善的校務(wù)公開機(jī)制，校務(wù)公開形式單一、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專橫，僅憑個(gè)人的喜好或親善關(guān)系、不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)忽略教職工的民主參與和平等協(xié)商的權(quán)利，擅自作出一些違背教師意愿或利益的決定、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未發(fā)揮所建立的民主監(jiān)督機(jī)制的作用，忽略這些機(jī)制的存在，常常越過(guò)它們（如：工會(huì)、學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督小組等），直接作出決定、有些學(xué)校對(duì)于一般性的、規(guī)模不太大的硬件投資或維修工程，往往不采取公開招投標(biāo)方式，而是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，缺少民主監(jiān)督、有些學(xué)校挑一些估計(jì)群眾不會(huì)有太大爭(zhēng)議的事項(xiàng)給予公開，對(duì)于容易引起群眾爭(zhēng)議或反對(duì)的問(wèn)題采取不公開或回避的辦法、有些學(xué)校首先從工會(huì)主席設(shè)置上加以限制、有些學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)違反《工會(huì)法》，不同意工會(huì)建立獨(dú)立帳戶，也不同意給予工會(huì)主席獨(dú)立工會(huì)財(cái)務(wù)一支筆的審批權(quán)、工會(huì)主席的選用普遍都體現(xiàn)了學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿，不是會(huì)員自己推選出來(lái)的、能真正代表職工利益的主席，這樣的主席難以真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，往往屈服于行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力。、有些工會(huì)主席不是黨委（黨支部）書記或委員、工會(huì)主席本身不過(guò)硬、加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出工會(huì)工作的重要性、上級(jí)教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有關(guān)民主管理的教育、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擺正行政與工會(huì)的關(guān)系、學(xué)校應(yīng)建立完善的教代會(huì)制度，充分發(fā)揮教代會(huì)的職能、除教代會(huì)外，學(xué)校應(yīng)建立完善的校務(wù)公開機(jī)制、工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)參與學(xué)校各項(xiàng)管理工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

依法治校，實(shí)行民主管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教職工主人翁的積極性，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，行使民主監(jiān)督的權(quán)利，并通過(guò)各種途徑維護(hù)教職工的合法權(quán)益，是推動(dòng)學(xué)校朝著健康、穩(wěn)定方向發(fā)展的關(guān)鍵。

隨著民主化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，普通中學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍開始重視教職工的民主參與和管理，重視教代會(huì)制度建設(shè)和職能的發(fā)揮，逐步使用多種形式來(lái)公開校務(wù)，接受教職工的民主參與和監(jiān)督，尊重教職工的合法權(quán)益，努力建設(shè)和諧而穩(wěn)定的學(xué)校。從面上來(lái)看，這是一種可喜的現(xiàn)象。但是，如果進(jìn)行細(xì)心的調(diào)查、研究和分析，我們會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，教職工民主參與的方式和進(jìn)程參差不齊，不少學(xué)校仍流于形式，真正落實(shí)到位的還不多。筆者通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有以下現(xiàn)象存在：

一、教代會(huì)制度不健全，職能沒(méi)有充分發(fā)揮。

1、有些學(xué)校教代會(huì)不能如期換屆，也未按規(guī)定每年舉行不少于一次的代表會(huì)議。

2、在舉行換屆教代會(huì)的同時(shí)，未按要求做好經(jīng)審會(huì)和女職工委員會(huì)的同步換屆工作。

3、有些學(xué)校教代會(huì)程序不完善，比如沒(méi)有學(xué)校和工會(huì)的財(cái)務(wù)工作報(bào)告，即使有，報(bào)告內(nèi)容表面化，大帳目多，明細(xì)帳目少，關(guān)鍵帳目采取回避或含糊的手段一帶而過(guò)，讓代表霧里看花，看不明。

4、行政領(lǐng)導(dǎo)往往把讓他們感到頭疼棘手的問(wèn)題推到教代會(huì)上，讓代表審議決定，這也無(wú)可非議；但是，有些應(yīng)該放到教代會(huì)上讓代表審議通過(guò)的重大事項(xiàng)，比如較大的硬件投資項(xiàng)目或涉及到教職工切身利益的事項(xiàng)并未讓教職工參與，忽略了民主決策和監(jiān)督。

5、有些學(xué)校教代會(huì)沒(méi)有給代表提供撰寫提案和批評(píng)意見的渠道；有的學(xué)校設(shè)立了這一環(huán)節(jié)，但對(duì)代表的提案和批評(píng)意見要么敷衍了事，要么石沉大海，沒(méi)有回音。

6、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)的職能混淆不清，閉會(huì)期間碰到問(wèn)題，常常讓僅在代表大會(huì)期間履行大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)和程序職能的大會(huì)主席團(tuán)審議決定有關(guān)問(wèn)題。而大會(huì)主席團(tuán)在平日閉會(huì)期間是沒(méi)有審議和決定有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利。

7、有些學(xué)校教代會(huì)上搞的有關(guān)民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，當(dāng)時(shí)不公布測(cè)評(píng)結(jié)果，說(shuō)是作為領(lǐng)導(dǎo)以后對(duì)有關(guān)人員和工作的考核依據(jù)。這種做法缺乏公開性和公平性，也不尊重代表的民主權(quán)利，暗箱操作在所難免，群眾意見很大。

二、校務(wù)公開不健全，流于形式。

1、有些學(xué)校未建立完善的校務(wù)公開機(jī)制，校務(wù)公開形式單一，把校務(wù)公開狹隘地理解為公示，以為有了公示就是校務(wù)公開了。其實(shí)公示僅是校務(wù)公開的一種形式，它還包括多種形式，比如教代會(huì)、全體教職工大會(huì)、教工民主協(xié)商會(huì)、派座談會(huì)、離退休教工座談會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、校長(zhǎng)信箱以及熱線電話等等，這些都是校務(wù)公開的有效途徑。而事實(shí)上，有些學(xué)校并未建立這些機(jī)制，或者并未充分發(fā)揮這些機(jī)制向教師和學(xué)生公布學(xué)校的重要事情和應(yīng)知的事項(xiàng)。

2、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專橫，僅憑個(gè)人的喜好或親善關(guān)系，未經(jīng)正常程序，確定評(píng)優(yōu)、晉級(jí)人員，未經(jīng)公示就上報(bào)；有的雖經(jīng)公示，但流于形式，無(wú)視群眾的意見，找出種種理由給予否決；有的僅在局部范圍內(nèi)加以通報(bào)，就算公開了。

3、不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)忽略教職工的民主參與和平等協(xié)商的權(quán)利，擅自作出一些違背教師意愿或利益的決定。例如，周末、節(jié)假日違規(guī)上課，特別是炎熱的暑假，都是學(xué)校單方面作出上課的決定，從不與教師協(xié)商和征求意見，教師只有無(wú)奈的服從。這種做法本身違反了上級(jí)不準(zhǔn)節(jié)假日上課的規(guī)定，同時(shí)也侵犯了教師合法的休息權(quán)、健康權(quán)和合理的報(bào)酬權(quán)。

4、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未發(fā)揮所建立的民主監(jiān)督機(jī)制的作用，忽略這些機(jī)制的存在，常常越過(guò)它們（如：工會(huì)、學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督小組等），直接作出決定。

5、有些學(xué)校挑一些估計(jì)群眾不會(huì)有太大爭(zhēng)議的事項(xiàng)給予公開，對(duì)于容易引起群眾爭(zhēng)議或反對(duì)的問(wèn)題采取不公開或回避的辦法，這樣的做法往往會(huì)造成不良的后果。

6、有些學(xué)校對(duì)于一般性的、規(guī)模不太大的硬件投資或維修工程，往往不采取公開招投標(biāo)方式，而是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，缺少民主監(jiān)督。

三、工會(huì)得不到重視，難以發(fā)揮作用。

工會(huì)作為一個(gè)具有獨(dú)立社會(huì)法人資格的群眾團(tuán)體組織，肩負(fù)著參與（民主參與）和維護(hù)（維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益）兩項(xiàng)重要職責(zé)，應(yīng)該在民主參與和民主管理中發(fā)揮重要的作用。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，工會(huì)往往受制于行政領(lǐng)導(dǎo)，難于真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。

1、有些學(xué)校首先從工會(huì)主席設(shè)置上加以限制。一種情況是只設(shè)工會(huì)副主席，沒(méi)有正主席，從組織地位上就未給予重視；第二種情況是工會(huì)主席由學(xué)校校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)擔(dān)任，再設(shè)一個(gè)工會(huì)副主席，負(fù)責(zé)日常工作。這種做法首先是違規(guī)。工會(huì)主席是勞工組織的首席代表，代表的是全體職工的利益，民主參與本單位行政工作的管理和監(jiān)督。校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)都是行政領(lǐng)導(dǎo)，他們代表的是行政領(lǐng)導(dǎo)的利益還是職工的利益？他們接受自己的監(jiān)督還是接受職工的民主監(jiān)督？這種做法毫無(wú)疑問(wèn)是制約工會(huì)主席的權(quán)限。

2、有些學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)違反《工會(huì)法》，不同意工會(huì)建立獨(dú)立帳戶，也不同意給予工會(huì)主席獨(dú)立工會(huì)財(cái)務(wù)一支筆的審批權(quán)，大攬工會(huì)財(cái)務(wù)權(quán)，使工會(huì)主席失去獨(dú)立開展工作的權(quán)利，受制于行政領(lǐng)導(dǎo)，難以發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。

3、工會(huì)主席的選用普遍都體現(xiàn)了學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿，不是會(huì)員自己推選出來(lái)的、能真正代表職工利益的主席，這樣的主席難以真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，往往屈服于行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力。

4、有些工會(huì)主席不是黨委（黨支部）書記或委員，不能參加黨委或支部委員會(huì)議，也不能參加黨政聯(lián)席會(huì)議，從而就談不上從源頭上參與決策，這是從源頭上參與和監(jiān)督的缺憾。

5、工會(huì)主席本身不過(guò)硬。社會(huì)上對(duì)工會(huì)工作有兩種評(píng)價(jià)，一種是“工會(huì)是我家，主席是我媽”；另一種是“墊底領(lǐng)導(dǎo)湊個(gè)數(shù)，有他沒(méi)他一樣過(guò)”。后一種情況的出現(xiàn)，既有工會(huì)主席所處的生存環(huán)境方面的問(wèn)題，更有工會(huì)主席自身主觀能動(dòng)作用發(fā)揮方面的問(wèn)題，即未能站在積極維護(hù)教職工合法權(quán)益的位置上，理直氣壯地參與學(xué)校各項(xiàng)工作的民主管理和監(jiān)督。

縱觀上述種種不足，筆者認(rèn)為，學(xué)校民主管理的規(guī)范化應(yīng)加強(qiáng)下列工作的力度。

1、加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出工會(huì)工作的重要性，并按照《工會(huì)法》建立健全工會(huì)組織，民主選舉教職工信賴的工會(huì)主席，建立工會(huì)的獨(dú)立財(cái)務(wù)帳戶，實(shí)行工會(huì)主席對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)一支筆的審批權(quán)，從組織和經(jīng)濟(jì)上確保工會(huì)工作的獨(dú)立性。

2、上級(jí)教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有關(guān)民主管理的教育，強(qiáng)化學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)民主管理的意識(shí)，促使學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)積極建立本單位民主管理機(jī)制，通過(guò)各種不同渠道和層面把民主管理工作落實(shí)到位。上級(jí)教育主管部門每年應(yīng)定期到基層學(xué)校召開民主管理測(cè)評(píng)會(huì)，準(zhǔn)確了解學(xué)校民主管理情況，并把民主管理實(shí)施情況作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。

3、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擺正行政與工會(huì)的關(guān)系，應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)在民主管理中的積極作用，積極邀請(qǐng)工會(huì)參與管理和監(jiān)督。工會(huì)的參與和監(jiān)督是對(duì)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和愛護(hù)，是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的支持，是為行政領(lǐng)導(dǎo)分憂解難，也是融洽干群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，決不是與行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗，更不是爭(zhēng)權(quán)奪利。

4、學(xué)校應(yīng)建立完善的教代會(huì)制度，充分發(fā)揮教代會(huì)的職能，學(xué)校重大改革項(xiàng)目和涉及教職工切身利益的事項(xiàng)一定要經(jīng)過(guò)教代會(huì)代表的審議和通過(guò)，方能實(shí)施。

5、除教代會(huì)外，學(xué)校應(yīng)建立完善的校務(wù)公開機(jī)制，利用多種形式和渠道公開所有不涉及機(jī)密的校務(wù)，主動(dòng)接受廣大教職工的民主參與和監(jiān)督，凝聚民心。

6、工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)參與學(xué)校各項(xiàng)管理工作。工會(huì)主席自己應(yīng)該明確，工會(huì)主席任內(nèi)涉及到兩個(gè)法律關(guān)系，即勞動(dòng)法律關(guān)系和工會(huì)法律關(guān)系。作為教工，工會(huì)主席與學(xué)校是隸屬關(guān)系；而作為工會(huì)主席，他與學(xué)校行政是平等關(guān)系，任期未滿學(xué)校無(wú)權(quán)終止其職務(wù)。有了這樣特殊身份的工會(huì)主席，如果再不充分發(fā)揮積極作用，那就難怪被職工視為“墊底人”了。

盡管筆者就學(xué)校民主管理列出種種不足，但是，并不是說(shuō)所有學(xué)校都是如此，只是在不同程度上或多或少存在著不足。應(yīng)該看到，有不少學(xué)校民主管理工作做的是很好的。筆者只是想通過(guò)這篇調(diào)查報(bào)告，引起那些民主管理工作尚未到位的學(xué)校的重視，到達(dá)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)進(jìn)程的目的，確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，建立和諧的校園。