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在今年召開的縣十屆人大三次會議上，*等代表提出了關(guān)于加快下山脫貧安置小區(qū)建設(shè)的建議?？h十屆人大常委會第十六次會議決定將該建議確定為重點(diǎn)督辦件。為了推進(jìn)縣政府及有關(guān)部門對該建議的辦理工作，根據(jù)主任會議的安排，我們在縣人大常委會副主任張宏雁的帶領(lǐng)下，對我縣下山脫貧安置小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我縣下山脫貧安置小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)進(jìn)展情況

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”總體要求，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式，開展下山脫貧工作。2，編制了《*縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體搬遷規(guī)劃》，完成了《*盆地萬人下山脫貧項目初步設(shè)計》，并被列入省重點(diǎn)工程項目，于是正式啟動實(shí)施*盆地萬人下山脫貧工程。該項目擬建立*等四個縣級下山脫貧小區(qū)。管處又完成了《*縣農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程總體規(guī)劃》。

經(jīng)過努力，截至今年4月，已建縣級小區(qū)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安置小區(qū)點(diǎn)14個，全縣已撤并行政村*個、自然村*個，實(shí)現(xiàn)下山脫貧*戶*人。具體情況是：

（一）縣級小區(qū)建設(shè)情況。一是筏鋪小區(qū)：該小區(qū)規(guī)劃用地*畝，擬安置*戶*人?，F(xiàn)已報批用地*畝，征用土地*畝，已進(jìn)入小區(qū)第三期工程建設(shè)中，安置*等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山移民*戶*人。該小區(qū)已成為全省最大的安置小區(qū)。二是西坌小區(qū)：規(guī)劃用地*畝，擬安置*戶*人。農(nóng)戶已基本入住新居，第三期工程也正在建設(shè)中，一、二、三期共用地*畝，安置下鄉(xiāng)移民*戶*人。其余規(guī)劃土地*余畝因處于基本農(nóng)田范圍內(nèi)尚無法實(shí)施。三是新溪小區(qū)：規(guī)劃用地*畝，擬安置*人。因規(guī)劃用地位于基本農(nóng)田范圍，一直未能實(shí)施，現(xiàn)重新給予了選址，完成了*畝（*公頃）土地報批及防洪論證，土地規(guī)劃測量工作，進(jìn)入征地前期準(zhǔn)備階段。四是鋪門小區(qū)：規(guī)劃用地*畝，擬安置*人。該規(guī)劃由于處于基本農(nóng)田范圍，故一直未能實(shí)施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安置小區(qū)點(diǎn)的建設(shè)情況。截止目前，已建*等安置小區(qū)及新處*等安置點(diǎn)14個。

二、下山脫貧安置小區(qū)建設(shè)中存在的困難和不足

（一）受土地要素制約嚴(yán)重。這是下山脫貧安置小區(qū)建設(shè)緩慢的最重要原因。這些難以啟動的下山脫貧小區(qū)原均規(guī)劃在農(nóng)保田范圍，造成土地審批困難重重，小區(qū)建設(shè)無法著落。鋪門小區(qū)規(guī)劃的*畝土地，四都小區(qū)第四期工程規(guī)劃的*余畝土地，新溪小區(qū)原規(guī)劃的*畝土地均在農(nóng)保田范圍；此外，受農(nóng)保地、村莊建設(shè)規(guī)劃、交通條件等多種因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級下山脫貧點(diǎn)選址難也很突出。從而，嚴(yán)重影響了安置小區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)進(jìn)度。因此，一些迫切要求下山的農(nóng)戶已開始自找地基建房。

（二）建設(shè)資金缺乏?？h財政支持較弱，目前，各小區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)資金主要靠銀行貸款、農(nóng)戶自籌、省市爭取的項目資金解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目實(shí)施業(yè)主，前期啟動資金和后期小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金不足，從而影響了安置小區(qū)的建設(shè)進(jìn)展。如新溪安置小區(qū)已重新進(jìn)行了選址，并取得了第一期工程的用地審批。但據(jù)業(yè)主西屏鎮(zhèn)介紹，光土地征用就需*多萬資金，現(xiàn)因啟動資金尚未著落而未能及時啟動征地工作。

（三）政策兌現(xiàn)尚不到位。我縣為了推進(jìn)下山脫貧這項工作，先后曾出臺了有關(guān)扶持政策，如小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助資金，小區(qū)建設(shè)所涉及的耕地占用稅、土地審批費(fèi)等稅費(fèi)的地方部分實(shí)行即征即返，村鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、征地不可預(yù)見費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等有關(guān)地方行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收或先收后返，測繪費(fèi)、建設(shè)設(shè)計費(fèi)等有關(guān)服務(wù)性收費(fèi)酌情減免等政策措施。然而，這些扶持政策在實(shí)際工作中尚未落實(shí)兌現(xiàn)到位，也一定程度影響了安置小區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，影響了業(yè)主抓下山脫貧工作的積極性。我們在調(diào)查中還了解到，縣里對測量、設(shè)計等服務(wù)性收費(fèi)雖有酌情減免的規(guī)定，但由于缺乏具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成在實(shí)際工作中難以落實(shí)到位。

（四）下山脫貧農(nóng)戶到筏鋪小區(qū)安置落戶的積極性欠高。筏鋪小區(qū)三期去年推出可供安置的住宅175幢店面30間，到目前僅落戶79幢。其原因主要是：一是要求下山脫貧戶先拆原居住地舊房政策的影響；二是舊村改造工作的推動；三是地價偏高。目前筏鋪小區(qū)安置地推出的地價是750元/m2－850元/m2。由于價格偏高，農(nóng)戶難以承受。據(jù)了解該地價已含基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用，而小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是有專門扶持政策的，因此，下山脫貧對象要求合理制定地價的呼聲較高。

三、對加快下山脫貧安置小區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要切實(shí)加強(qiáng)下山脫貧移民安置小區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級組織工作機(jī)制。實(shí)施業(yè)主鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與下山脫貧移民有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)相互間的協(xié)作，共同做好下山脫貧工作。

（二）加快推進(jìn)下山脫貧安置小區(qū)建設(shè)步伐。一是要認(rèn)真實(shí)施下山脫貧、農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合危舊房改造、宅基地整理、村莊整治等工程，加強(qiáng)政策上的銜接，加快高山遠(yuǎn)山地區(qū)、小規(guī)模自然村和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷轉(zhuǎn)移力度，使規(guī)劃真正得以實(shí)施；二是要加強(qiáng)規(guī)劃與規(guī)劃之間的銜接工作，積極采取土地規(guī)劃修編調(diào)整，盤活土地，努力爭取用地指標(biāo)，確保下山脫貧項目建設(shè)的用地需求，加快啟動新溪小區(qū)、鋪門小區(qū)、西坌小區(qū)（第四期工程）的建設(shè)。三是為了保證居民飲用水源的質(zhì)量安全、保護(hù)人民身體健康，要合理安排落實(shí)計劃，加快東塢水庫上游村莊農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移工作。對于搬遷移民，可根據(jù)移民自愿原則，優(yōu)先落戶到縣級安置小區(qū)內(nèi)。力爭通過3-5年的時間，解決好*水庫上游農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移安置工作。

（三）加大下山脫貧的政策扶持力度。要加快下山脫貧安置小區(qū)的建設(shè)步伐，政府及有關(guān)部門既要從思想上重視，還應(yīng)當(dāng)在政策、資金上進(jìn)一步加大扶持力度。一是對已有的各項扶持政策要及時兌現(xiàn)到位，如補(bǔ)助資金、有關(guān)稅費(fèi)即征即返政策等。二是要積極爭取信貸支持，努力解決新溪小區(qū)建設(shè)啟動資金缺乏的問題，爭取新溪小區(qū)建設(shè)早日上馬；三是要合理確定安置用地的地價，真正讓農(nóng)民買的起地建的起房。四是要積極支持和幫助安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保小區(qū)建到哪里，配套建設(shè)就跟到哪里，全面推進(jìn)我縣下山脫貧安置小區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。