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食品生產(chǎn)銷售人員必須取得健康證明后才可參加工作,衛(wèi)生部頒布的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第二十條也有一樣的規(guī)定。國家以法律法規(guī)的形式確立了,食品生產(chǎn)銷售人員不得將傳染性疾病傳播給廣大消費者的制度,明確要求食品生產(chǎn)經(jīng)營人員參加或者臨時參加食品生產(chǎn)經(jīng)營工作，必須履行“取得健康證明”這一義務，這是正確的，也是科學的，表現(xiàn)了黨和國家對人民群眾的關懷。

1存在問題

在實踐中，經(jīng)常遇到下列幾種意外情況和問題：一是沒有出示、明示健康證明的義務規(guī)定，一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營人員或許取得健康證明，但現(xiàn)場檢查時往往不能立即查看到，要調(diào)查清楚遇到的困難較多，例如：①單位負責人或健康證明統(tǒng)一保管人不在現(xiàn)場，健康證明被鎖入柜內(nèi)；②食品生產(chǎn)經(jīng)營人員流動到另一個單位上崗工作，而健康證明被扣留在原單位；③健康證明留在住宿處未攜帶在身邊；④故意不出示健康證明，不配合衛(wèi)生監(jiān)督檢查；⑤實際沒有取得，在調(diào)查核對的過程中補辦了健康證明或者人已離開工作崗位，無法進一步調(diào)查核對等等。二是沒有明確規(guī)定體檢后多長時間內(nèi)必須簽發(fā)健康證明，體檢結(jié)束后，一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營人員不積極辦理健康證明，致使體檢時間與簽發(fā)健康證明時間間隔較長。三是沒有統(tǒng)一規(guī)定跨轄區(qū)健康證明的有效程度。四是27種法律文書之一的《預防性健康檢查衛(wèi)生培訓合格證》未被依法認定和指定是《食品衛(wèi)生法》第二十六條中所稱的“健康證明”，二者之間的聯(lián)系不緊密。

2分析討論

在實際工作中出現(xiàn)上述問題是較普遍的，沒有具體的法律法規(guī)進行規(guī)范，不利因素有如下幾方面。

2.1無出示、明示健康證明的義務性規(guī)定，給食品衛(wèi)生監(jiān)督工作增添了新的難度。①食品衛(wèi)生監(jiān)督人員少，而相應的食品從業(yè)單位多，從業(yè)人員多，衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作面廣、量大。如省地區(qū)年專兼職食品衛(wèi)生監(jiān)督員92人，食品從業(yè)單位7743戶，從業(yè)人員14532人，每個食品衛(wèi)生監(jiān)督員要承擔84.2戶食品從業(yè)單位，158名食品從業(yè)人員的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。再如，有的食品從業(yè)單位在同一場所的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員有幾人、幾十人、幾百人或者更多，幾個食品衛(wèi)生監(jiān)督員在這個場所開展監(jiān)督檢查和筆錄調(diào)查核對工作難度大，顧東顧不了西。②國家沒有健康證明使用管理規(guī)定.實踐中,有的單位將健康證明統(tǒng)一收起,裝入鏡框內(nèi)掛在辦公室,查閱翻看很不方便.有的統(tǒng)一鎖在柜子內(nèi),有的分發(fā)給本人,帶在身邊的和沒帶在身邊的情況都有,很混亂。③取得健康證明距離現(xiàn)場監(jiān)督檢查時能夠積極出示、明示健康證明缺少一段過程。國家法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定要出示給食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查人員查看或者其它有關人員看閱，也沒有對“取得”給以解釋定義，是不是真正取得，要依法進一步筆錄調(diào)查核實，要走很多彎路、繞很大圈子，這無疑是給食品衛(wèi)生監(jiān)督工作增添了新的難度，從這一點可以看出，食品生產(chǎn)經(jīng)營人員履行義務的規(guī)定有不明確，不完整、不徹底的一面，取得健康證明，但無積極出示、明示的義務規(guī)定，有礙于食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。如果說從發(fā)證單位掌握了解是否取得健康證明，那就沒有“取得健康證明后方可參加工作”的立法必要。

2.2不能有效開展食品衛(wèi)生的社會監(jiān)督。取得健康證明不出示、明示與未取得健康證明人員混雜在一起從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作，不容易區(qū)分或者不能夠區(qū)分，從業(yè)人員相互之間不知道，廣大消費者，人民群眾也不知道誰取得健康證明。從這一點講，與《食品衛(wèi)生法》第五條“國家鼓勵和保護社會團體和個人對食品衛(wèi)生的社會監(jiān)督”的規(guī)定不相配合。不能出示、明示有效健康證明，社會監(jiān)督也就無從談起，單靠食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)，顯然是不夠的。

2.3無出示、明示健康證明的義務規(guī)定，與《食品衛(wèi)生法》的立法目的不是積極吻合?，F(xiàn)場不能立即查看到健康證明就需要大量的筆錄調(diào)查取證，能調(diào)查清楚尚好，調(diào)查不清楚，在訴訟過程中，就有敗訴的可能，有損執(zhí)法形象。同時，在調(diào)查核實的過程中，未取得健康證明的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員已造成了一段事實，存在無證的繼續(xù)狀態(tài)，但是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還不能夠限制其人身自由，由于這種情況，給疾病傳播以可乘之機，從這一點講，與《食品衛(wèi)生法》的立法目的不積極吻合。

2.4健康證明的發(fā)放使用管理法規(guī)有待進一步完善，例如：①應規(guī)定體檢結(jié)束后在一定期限內(nèi)辦理健康證明，否則重新體檢。理由，一是一部分食品生產(chǎn)經(jīng)營人員體檢結(jié)束后，不積極辦理《預防性健康檢查衛(wèi)生培訓合格證》；二是履行健康檢查、取得健康證明和一年內(nèi)有效的義務規(guī)定都是法律法規(guī)綜合各方面情況規(guī)定的,不履行那一項義務都是不合法的;三是規(guī)定一定的體檢簽證有效期,有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營人員身體在“一年”內(nèi)中途的復查工作。②跨轄區(qū)的健康證明應依法確認其有效。人員的健康狀況與地域轄區(qū)無關，應當明確規(guī)定轄區(qū)外健康證明具有轄區(qū)內(nèi)簽發(fā)健康證明同等的效力，并要求在當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)換證登記注冊。③《中華人民共和國預防性健康檢查表》和《預防性健康檢查衛(wèi)生培訓合格證》都能證明食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康狀況，但沒有依法認定和指定那一個是食品衛(wèi)生法》第二十六條所稱的“健康證明”。且二者的文書形式和內(nèi)容都未能簡化方便使用。此外，取得健康證明后，以什么樣的方式出示、明示給食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和廣大人民群眾？等等，這些都需要法律法規(guī)明確規(guī)定。

3模擬設計

針對上述問題，結(jié)合分析討論，假設健康證明法律文書的形式要件和使用方式為單頁卡片式并佩帶在左上胸前，正面具有：照片、姓名、單位名稱、地址、健康證編號、發(fā)證機關名稱、體檢時間、發(fā)證時間等內(nèi)容，并用紅色印上“健康證”三字與其它內(nèi)容的字樣相區(qū)別，背面注意事項：1、健康證的有效時間為體檢結(jié)束后滿一年；2、不佩帶健康證明參加工作應承擔的法律責任；3、體檢結(jié)束后45天內(nèi)簽發(fā)《健康證》，否則體檢無效；④跨轄區(qū)的《健康證》要換證登記注冊，5、其它義務性規(guī)定。以上形式和使用方式必須依據(jù)和來源于健康證的發(fā)放使用管理辦法或有關法律法規(guī)，這樣做的好處是①有了法定的時間界限，現(xiàn)場檢查時，未佩帶有效《健康證》就不能參加工作；②取證也較方便，一張照片就能作為證據(jù)；③取得《健康證》與未取得《健康證》容易區(qū)分，未佩帶在左上胸前即依法認定未取得健康證；④便利于社會監(jiān)督；⑤便利于食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查處理；⑥與《食品衛(wèi)生法》的立法目的進一步吻合，從發(fā)現(xiàn)開始就可以限制其非法從業(yè)活動，保障廣大人民群眾身體健康；⑦與其它行政法律、法規(guī)相互協(xié)調(diào)，證明了勞動就業(yè)這一客觀事實。

4建議

解釋《食品衛(wèi)生法》第二十六條中“取得”的含義，或進一步明確規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進行健康檢查，取得并佩帶《健康證》后方可參加工作”。4.2制定《健康證》的發(fā)放使用管理辦法或者有關法規(guī)，明確地規(guī)定：①簽發(fā)《健康證》所依據(jù)的體檢表在體檢結(jié)束后45天內(nèi)有效，愈期重新體檢。②認可轄區(qū)外《健康證》要經(jīng)過當?shù)匦l(wèi)生行政部門換證登記注冊。③依法認定和指定《健康證》是食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康證明。④未佩帶健康證明為行政處罰行為，并根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十七條規(guī)定，對未進行健康檢查的，給予責令改正，處5000元以下罰款的處罰；對未取得健康證明的，給予責令改正，處1000元以下罰款的處罰；對未佩帶健康證明的，給予責令改正，處500元以下罰款的處罰。