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一、基本情況

位于臨武縣城西南部，是臨武唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，成立于1995年，與西山國有林場實行鄉(xiāng)場合一的特殊管理體制，分別與廣東省連州市瑤安鎮(zhèn)，湖南省永州市藍山縣的漿洞瑤族鄉(xiāng)及本縣的武源鄉(xiāng)、花塘鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)交界。全鄉(xiāng)總面積12652公頃，其中林地面積12131.4公頃（國有9229.3公頃，集體2902.1公頃），森林覆蓋率90.0%，是全縣主要的生態(tài)公益林區(qū)。全鄉(xiāng)轄6個村委會，36個自然村，總?cè)丝?289人（其中農(nóng)業(yè)人口1947人、鄉(xiāng)場干部職工342人、瑤族同胞856人）。

境內(nèi)資源豐富，風(fēng)景秀麗。有豐富的幼植物資源，境內(nèi)山高谷深，溪流縱橫，河流小溪眾多，主要河流有舂陵水和武水，分屬湘江和珠江的二級支流，長河水庫還是臨武縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主要飲用水源。

近年來，在縣委、縣政府確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)大鄉(xiāng)，旅游名鄉(xiāng)，經(jīng)濟強鄉(xiāng)”的總體目標(biāo)，牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，于2009年開始對西山國有林場實行了全面封山育，促進了生態(tài)環(huán)境改善。2010年12月，我鄉(xiāng)依托異彩紛呈的生物景觀，豐富多資的水文、天象景觀及源遠流長的人文景觀，成功申報了湖南綠谷國家森林公園，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會進步注入了新的生機和活力。

二、林業(yè)資源狀況以及楠竹開發(fā)基本情況

（一）森林資源狀況。全鄉(xiāng)總面積12652公頃，林業(yè)用地面積12131.4公頃，有林地9475.4公頃，目前共區(qū)劃了生態(tài)公益林面積13萬畝，占全鄉(xiāng)總面積的68.4%，其中國家級公益林面積0.11萬畝，省級公益林面積8.5萬畝，縣級公益林面積4.3萬畝，森林蓄積量達24萬立方米，毛竹462萬株，雜竹619萬株。年引進外資成立恒豐公司開發(fā)楠竹產(chǎn)業(yè)，恒豐公司承包部分林業(yè)用地面積為3017.3公頃，有林地面積為3017.3公頃，其中，杉木林面積904.8公頃，蓄積43873m3,松木林面積335.5公頃，蓄積3662m3,闊葉林面積570.9公頃，蓄積12505m3,竹林面積1072.8公頃3177146株，采伐跡地113.3公頃，未成林造林地20公頃。

（二）林農(nóng)生活狀況。是一個以林業(yè)為主的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民“靠山吃山，靠水吃水”，林農(nóng)主要實際純收入來自林木銷售收入以及與林木采伐相關(guān)的勞務(wù)收入，林農(nóng)對林業(yè)經(jīng)濟還有很大的依賴性。據(jù)統(tǒng)計，國有部分林地在未禁伐前，至2008年的年均采伐量為4490立方米，可實現(xiàn)木材銷售收入年均317萬元，可使林農(nóng)獲得林木砍伐勞務(wù)收入年均49.4萬元；集體部分林地近五年來的年均采伐量為1000立方米，可實現(xiàn)木材銷售收入年均40萬元，可使林農(nóng)獲得林木砍伐勞務(wù)收入年均10萬元；恒豐公司承包部分林地近五年來的年均采伐量為1880立方米，可實現(xiàn)木材銷售收入年均75.2萬元，可使林農(nóng)獲得林木砍伐勞務(wù)收入年均19萬元。除了林場和恒豐公司的木材收入外，林農(nóng)每年可獲得林業(yè)及相關(guān)收入137.4萬元，年人均林業(yè)及相關(guān)收入為1314元，2010年我鄉(xiāng)的人均農(nóng)民純收入為3766元，林農(nóng)年人均林業(yè)及相關(guān)收入占年人均農(nóng)民純收入的34.9%。

三、存在的問題

（一）群眾思想觀念轉(zhuǎn)變難。部分群眾對封山育林禁伐林木的重要性認識不夠，不能正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，甚至對有關(guān)封山育林政策存在誤解，認為封山育林就是封住了林農(nóng)的生活出路。

（二）集體部分林地管護難。在林場國有部分林地封山育林禁伐林木的過程中，雖然我鄉(xiāng)成立了專門的護林防火隊伍，但仍難以杜絕盜伐林木的行為。在集體部分林地封山育林禁伐林木時，如何加強監(jiān)管避免群眾私自砍伐林木，如何避免群眾各自為戰(zhàn)嚴防森林火災(zāi)的發(fā)生，是我們在今后工作中需認真加以解決的重要問題。

（三）恒豐公司承租部分林地禁伐難。按照林場、村民與恒豐公司簽訂的林地租賃合同，承包給恒豐公司經(jīng)營的林地為4.5萬畝（其中集體部分0.756萬畝），租賃期為45年（2005年-2050年），在承包期內(nèi)由承包方自主經(jīng)營，并約定不能區(qū)劃為生態(tài)公益林，因此，這部分林地不能實行禁伐，只能作商品林基地經(jīng)營。如不能解除與恒豐公司簽訂的租賃合同，要對這部分林地實行封山育林將會陷入十分被動的局面。

四、對策和建議

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。封山育林要實行縣、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，并將封山育林任務(wù)層層分解落實，采取縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包戶的管理機制，簽訂封山育林責(zé)任書，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確，確保封山育林工作的順利實施。

（二）要強化宣傳，營造氛圍。要把封山育林的意義、政策、要求，不折不扣地宣傳到社會各界，在全縣上下形成共識，為封山育林工作營造良好的輿論氛圍。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、設(shè)立宣傳專欄、張貼宣傳布告、進村入戶等多種形式，進行更深入、更廣泛、更普及的宣傳，讓封山育林政策深入人心，使廣大群眾真正懂得，實行封山育林是為了維護大多數(shù)人的生態(tài)利益。

（三）要因地制宜，合理區(qū)劃。封山育林涉及內(nèi)容多、建設(shè)任務(wù)重，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進落實。要積極開展調(diào)查研究，根據(jù)林地種類的不同，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真制定封山育林辦法，科學(xué)劃定封山育林區(qū)域，要明確封山育林的時限和要求，將封山育林區(qū)域范圍界定到鄉(xiāng)村、具體到山頭地塊。

（四）要理順機制，加大投入。要積極爭取國家、省、市對封山育林工程的支持，確保資金落實。要加大對重點生態(tài)林區(qū)域內(nèi)的承包商品林地的投入，加大生態(tài)補償力度，對封山育林造成的經(jīng)濟損失給予適當(dāng)補償，努力實現(xiàn)封山育林。對集體部分林地實行封山育林，可以參照恒豐公司補償農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)（22元/畝），適當(dāng)提高部分生態(tài)補償金額予以兌現(xiàn)，以提高群眾封山育林的積極性。要進一步建立健全禁伐補償機制，補償資金監(jiān)管制度，定期進行跟蹤檢查，及時依法查處違規(guī)案件，確保資金?？顚Ｓ?。

（五）要加強監(jiān)管，從嚴打擊。對確定的封山育林區(qū)域，要制定管護制度，建立管護組織，明確管護人員，落實管護責(zé)任，杜絕各種破壞行為的發(fā)生。要加大執(zhí)法力度，嚴肅處理封禁區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等違法犯罪行為。同時，要切實搞好森林防火和森林病蟲害預(yù)測預(yù)報與防治工作。

（六）要搞好配套，讓利于民。一是要大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，切實加大森林公園的開發(fā)建設(shè)力度，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，并以此帶動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的大發(fā)展，使農(nóng)民在培育保護林木資源的同時實現(xiàn)增收，提高農(nóng)民封山育林的自覺性和主動性。二是要切實搞好配套服務(wù)。除林業(yè)部門作好封山育林技術(shù)服務(wù)外，有關(guān)部門還要做好有關(guān)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、沼氣和節(jié)柴灶等新能源的應(yīng)用等方面的配套服務(wù)和優(yōu)惠政策；對于耕地林地面積少的農(nóng)戶，由于獲得的封山育林生態(tài)補償較少，生活確害困難的，縣民政部門要做好扶貧幫困工作，幫助其解決農(nóng)村低保等，以解決林農(nóng)后顧之憂，使人民群眾得到更多實惠，推動大規(guī)模封山育林的成功實施。