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中共中央關(guān)于第十一個(gè)五年規(guī)劃的《建議》，第一次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)督，保證人民群眾健康安全。這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想，符合我國(guó)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的要求，也是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要內(nèi)容。作為政府食品藥品監(jiān)管部門和監(jiān)管工作者，要充分認(rèn)識(shí)和深刻理解中央關(guān)于強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作的重大社會(huì)意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)于在食品藥品監(jiān)管部門和監(jiān)管工作者中出現(xiàn)的不良作風(fēng)應(yīng)該加以嚴(yán)厲的懲治，必須健全糾風(fēng)工作矯正機(jī)制，樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，切實(shí)履行好法律賦予我們的職責(zé)，確保食品安全有效，保證人民健康安全。損害群眾利益的不正之風(fēng)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一種消極腐敗現(xiàn)象，它偏離了科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念，直接損害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，影響人民群眾反腐敗的信心。

一、當(dāng)前損害群眾利益不正這風(fēng)的表現(xiàn)形式

(一)執(zhí)行政策不規(guī)范，條塊分割，政出多門

食品藥品監(jiān)管局中多個(gè)部門出臺(tái)多項(xiàng)收費(fèi)政策，每個(gè)政策的出臺(tái)沒有經(jīng)過(guò)大力的宣傳，各食品藥品單位根本就不知道那些政策，只有執(zhí)法人員知道，強(qiáng)行對(duì)其收取重復(fù)的費(fèi)用，在執(zhí)行時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“重收費(fèi)、不服務(wù)”。有的職能部門甚至打著服務(wù)的旗號(hào)，行創(chuàng)收之實(shí)。有的只收錢罰款，不重視對(duì)政策的宣傳解釋，群眾不知道，只有執(zhí)法人員自己知道，執(zhí)行起來(lái)就難以公平、公正。

(二)部門服務(wù)意識(shí)差，辦事效率低

食品藥品監(jiān)管工作是個(gè)為群眾服務(wù)的部門，應(yīng)該主動(dòng)對(duì)其新食品藥品進(jìn)行質(zhì)量檢查，但是部門的工作員工對(duì)其服務(wù)意識(shí)淡薄，不僅不主動(dòng)為群眾服務(wù)，排憂解難，還對(duì)所做的工作拖拉、擺架子，實(shí)行走后門，在工作中不依法行政、不公正司法。

(三)部門權(quán)力利益化，特權(quán)思想嚴(yán)重

有些部門員工是在其位不謀其事，亂用部門權(quán)力，將權(quán)力利益化，對(duì)食品藥品監(jiān)管的對(duì)象亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。利用自己的權(quán)利對(duì)有關(guān)系的進(jìn)行特別照顧。部門有些員工完全不把自己的工作當(dāng)會(huì)事，將其作為自己斂財(cái)?shù)墓ぞ撸瑢?shí)行有問(wèn)題的就用錢解決方法，讓大量不合格的食品藥品在市場(chǎng)上流行。對(duì)群眾的生命安全及其的不負(fù)責(zé)，造成大量的衛(wèi)生不過(guò)關(guān)的情況出現(xiàn)，

(四)工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度蠻橫

在工作中，不善于進(jìn)行做好食品藥品公司的思想政治工作，不善于結(jié)合食品藥品性質(zhì)的實(shí)際，不善于對(duì)食品藥品的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，使教條主義、本本主義盛行。對(duì)工作簡(jiǎn)單處理，沒有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)厲的品質(zhì)檢驗(yàn)，得過(guò)且過(guò)。以權(quán)謀私，對(duì)違法的食品藥品實(shí)施放寬政策，和違法相對(duì)人沆瀣一氣，欺壓百姓，損害人民群眾的切身利益，敗壞黨和政府的形象。

二、當(dāng)前糾風(fēng)工作存在的主要問(wèn)題

(一)監(jiān)督體系不健全

主要是權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制還不完善，存在很多漏洞，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)缺乏有效的監(jiān)督。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀點(diǎn)和群眾意識(shí)淡薄，在行使權(quán)力時(shí)考慮集團(tuán)利益和個(gè)人利益太多，顧及人民群眾利益太少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，為了達(dá)到個(gè)人官位的升遷，片面追求發(fā)展速度，片面強(qiáng)調(diào)降低成本，超越資源環(huán)境和群眾承受能力，熱衷于搞脫離實(shí)。食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制較少，人員緊張；專業(yè)技術(shù)人員不多，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，一定程度上制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮；監(jiān)管工作難落實(shí)，導(dǎo)致基層特別是農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管不到位、出現(xiàn)“盲區(qū)”。際的“形象工程”、“政績(jī)工程”，其代價(jià)必然是犧牲人民群眾利益。

(二)治本制度和機(jī)制不健全

體制制度的不健全是損害群眾利益不正之風(fēng)產(chǎn)生的根本原因。食品安全監(jiān)管所涉及的法律法規(guī)不健全，無(wú)法可依和有法混依并存。沒有一部專門的《食品安全法》，只能依照《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)其他有關(guān)法律規(guī)定相互之間也多有交叉和矛盾，造成監(jiān)管部門部分職能重疊，政出多門、交叉監(jiān)管現(xiàn)象依然存在。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法存在著法律體系不健全，執(zhí)法水平和能力有待提高以及監(jiān)管執(zhí)法的條件和外部環(huán)境不夠理想等困難。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全監(jiān)管法律體系，提高隊(duì)伍執(zhí)法能力，改善監(jiān)管執(zhí)法的條件和外部環(huán)境等對(duì)策積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法整體水平進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)機(jī)關(guān)改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組建時(shí)間不長(zhǎng)，基礎(chǔ)條件較差。有的基層執(zhí)法人員缺乏做好監(jiān)管工作的責(zé)任心和使命感，沒有從思想上充分認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管工作的重大意義；有的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有的存有畏難情緒，有的作風(fēng)紀(jì)律渙散，工作力度不大致使監(jiān)管存有死角和“空檔”。

(四)教育針對(duì)性不夠強(qiáng)

一是食品藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。食品藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。沒有將食品藥品的安全標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)的確定和實(shí)施。衛(wèi)生部的第二季度全國(guó)食品中毒事件的通報(bào)顯示，二季度衛(wèi)生部共收到全國(guó)食物中毒事件報(bào)告77起，中毒3063名，死亡48名。與去年同期相比報(bào)告數(shù)量增加了40%，中毒人數(shù)增加了11.3%，死亡人數(shù)增加了65.5%。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏29日在“2009食品藥品安全責(zé)任論壇”上透露，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門已正式啟動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合工作。

二是公眾對(duì)食品藥品安全問(wèn)題高度關(guān)注。對(duì)食品藥品中存在的安全質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注不夠。沒有對(duì)食品藥品中檢查到的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理。為解決這問(wèn)題，建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，在有條件的省份設(shè)立分中心，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。同時(shí)，衛(wèi)生部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)食品安全整頓工作。繼續(xù)違反添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑名單，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非食用添加物質(zhì)的行為。除了標(biāo)準(zhǔn)的整合之外，商務(wù)部部長(zhǎng)助理魯健華表示，將對(duì)現(xiàn)行涉及到流通領(lǐng)域食品安全部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理，依照《食品安全法》及時(shí)提出修訂或廢止建議，推動(dòng)流通領(lǐng)域中涉及食品安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。陳嘯宏表示，中國(guó)將加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間在全國(guó)建立起覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、從城市到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)和總膳食調(diào)查體系。

三是全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)面臨反腐倡廉和市場(chǎng)整頓巨大壓力?，F(xiàn)在食品藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)中存在大量的腐敗現(xiàn)象，對(duì)食品藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)中存在的不良風(fēng)氣沒有得到及時(shí)的處理和糾正。在這巨大的壓力下，深入開展理想信念和廉潔從政教育；深入開展黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育；深入開展廉政文化建設(shè)；深化和鞏固反腐倡廉“大宣教”格局；認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

四是政府高度重視食品藥品監(jiān)管工作，提出了更高的要求。廳黨委及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)省里有關(guān)糾風(fēng)工作的會(huì)議文件精神，并將其列為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。特別是在省里部署開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作后，立即結(jié)合司法行政三支隊(duì)伍的特點(diǎn)，組織廣大干警和法律服務(wù)工作者傳達(dá)學(xué)習(xí)開展相關(guān)會(huì)議文件精神和具體實(shí)施辦法。年內(nèi)，舉辦了7場(chǎng)廉政教育講座、4期處級(jí)干部警示教育學(xué)習(xí)班，各級(jí)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自為干警上黨風(fēng)廉政課90多次，廳主要領(lǐng)導(dǎo)向廳機(jī)關(guān)干部職工作了以創(chuàng)建“和諧機(jī)關(guān)”、弘揚(yáng)“十種精神”等為主題的3場(chǎng)輔導(dǎo)報(bào)告。

三、進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作矯正機(jī)制的思路的主要措施

(一)在指導(dǎo)思想上，要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和總書記在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上的講話以及省、市縣紀(jì)委全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制，以健全全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于全國(guó)藥監(jiān)工作的方針政策和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力解決食品藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)中存在的不良風(fēng)氣的突出問(wèn)題，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的新成效，為夯實(shí)衛(wèi)生強(qiáng)縣的基礎(chǔ)提供有力保障。加大中央、省、市相關(guān)糾風(fēng)政策法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)將教育收費(fèi)、支農(nóng)惠農(nóng)等政策宣傳落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)省里的“四條禁令”、市里的“五條禁令”以及縣里的“七條禁令”，組織各級(jí)各部門，特別是執(zhí)法部門、窗口服務(wù)部門開展學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。下決心、花力氣，堅(jiān)決糾正各種食品藥品安全監(jiān)管工作人員中存在的不良風(fēng)氣的問(wèn)題。要針對(duì)食品藥品安全中存在的完全質(zhì)量問(wèn)題，集中力量進(jìn)行處理，運(yùn)用科學(xué)、新的技術(shù)對(duì)新出品的食品藥品的安全質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。關(guān)鍵是項(xiàng)目要選準(zhǔn)，有限目標(biāo)要科學(xué)，檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化、量化，抓法也要有變化。將全力維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益的工作進(jìn)行到底。

(二)在工作措施上，要繼續(xù)強(qiáng)化糾風(fēng)工作責(zé)任制。各級(jí)政府部門要認(rèn)真履行糾風(fēng)工作責(zé)任主體的職責(zé)，把糾正各種食品藥品安全監(jiān)管工作人員中存在的不良風(fēng)氣的突出問(wèn)題列入重要議事日程。制度規(guī)范是保證，一些損害群眾利益的不正之風(fēng)之所以糾而復(fù)生，一個(gè)重要原因是制度不健全、不完善。為此，我們實(shí)行政務(wù)公開和村務(wù)公開，督促抓好政府信息公開工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督，公開舉報(bào)電話和信箱，同時(shí)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。各部門、各行業(yè)都要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，做到分工明確，責(zé)任到人。各有關(guān)部門和單位都要建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究及考核辦法，確保每一項(xiàng)工作、每一件事情都有部門、單位和專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行部門工作，不以權(quán)謀私，不亂定條款、亂收費(fèi)，明確完不成任務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

(三)在思路對(duì)策上，要堅(jiān)持治標(biāo)與治本“兩手抓”一方面，對(duì)各種食品藥品安全監(jiān)管工作人員中存在的不良風(fēng)氣的問(wèn)題，要加大抓檢查、抓查處、抓曝光的力度。另一方面，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，繼續(xù)走“糾正、建設(shè)、監(jiān)督、改革”相結(jié)合的路子，進(jìn)行綜合治理。特別是要堅(jiān)持用改革的辦法解決不正之風(fēng)問(wèn)題，同時(shí)，糾風(fēng)工作自身也必須勇于改革創(chuàng)新，以發(fā)展的思路和改革的辦法不斷推進(jìn)，“糾”的工作要加大改革的力度，“建”的內(nèi)容要體現(xiàn)改革的精神，“評(píng)”的方法要在改革中完善。對(duì)違法的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，徹底讓各種食品藥品安全監(jiān)管工作人員中存在的不良風(fēng)氣在工作人員工作中消失。

(四)加強(qiáng)政策理論研究，把糾風(fēng)工作提高到一個(gè)新水平。政策水平靠研究，工作質(zhì)量靠創(chuàng)新。特別是當(dāng)前出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，糾風(fēng)工作面臨著許多機(jī)遇。因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)糾風(fēng)工作理論研究的前瞻性和針對(duì)性，特別是要通過(guò)學(xué)習(xí)研究，不斷提高組織協(xié)調(diào)的能力、監(jiān)督檢查的能力、政策指導(dǎo)的能力、典型推動(dòng)的能力，使糾風(fēng)工作提高層次、多出成效。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委全會(huì)、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議、縣紀(jì)委全會(huì)精神，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，全面落實(shí)十七大報(bào)告提出的反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)要求。