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貫徹以人為本、建立“兩個體系”是我們黨為人民服務(wù)，構(gòu)建和諧社會在檔案工作中的具體體現(xiàn)，是新時期檔案事業(yè)的偉大工程。兩個體系建設(shè)提出已有兩年的時間，近年來，各級政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對參軍、參戰(zhàn)人員提出了一系列的優(yōu)撫待遇，但是在軍轉(zhuǎn)人員檔案管理中卻存在一些問題。為切實落實好建立“兩個體系”的要求，掌握區(qū)域軍轉(zhuǎn)檔案資源狀況，更好地做好軍轉(zhuǎn)檔案工作，我們針對涉及軍轉(zhuǎn)檔案資源情況，先后深入有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位進行了現(xiàn)場調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、軍轉(zhuǎn)檔案的現(xiàn)狀及存在的主要問題

一是對軍轉(zhuǎn)檔案重視不夠。檔案人員變動頻繁，且多是兼職或臨時人員，管理設(shè)備、經(jīng)費不到位。有些軍轉(zhuǎn)檔案沒有在專門的檔案室保存，該歸檔的檔案沒有及時歸檔，檔案隨意保存的情況時有發(fā)生。

二是軍轉(zhuǎn)檔案沒有統(tǒng)一管理。軍轉(zhuǎn)檔案雖然數(shù)量不大，但由于涉及的面比較廣泛，沒有形成統(tǒng)一的管理體系。一方面致使有的檔案由本人自行管理，其它檔案無人管理，個別檔案甚至丟失、損毀；另一方面，主管部門（單位）重視不夠，也未收集、整理、保管軍轉(zhuǎn)檔案，使這些職工的檔案資源缺檔。

三是整理不及時、不規(guī)范。由于很多軍轉(zhuǎn)檔沒有統(tǒng)一的整理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，使各部門在整理涉及軍轉(zhuǎn)檔案時無章可循，整理出來的檔案五花八門，與“兩個體系”建設(shè)規(guī)范出入較大。有的部門甚至以上級無整理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法為借口，不對自己單位的軍轉(zhuǎn)檔案進行整理。

四是保管條件較差，管理水平低下。大多數(shù)單位檔案庫房不足，框架陳舊或不足且均為木制柜。而且有的部門由于檔案意識差，將軍轉(zhuǎn)檔案隨意堆放在雜物間、樓梯間，聽任其受潮、霉變、蟲蛀。有的在外租房保管，均未達到保管檔案的規(guī)范要求，并存在嚴重安全隱患。

五是軍轉(zhuǎn)檔案內(nèi)容不豐富。由于現(xiàn)行檔案整理規(guī)定，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)人員檔案中服役期間的相關(guān)信息較少，不能完全滿足復(fù)退軍人對檔案的多樣性需求。他們查閱利用需求較高、涉及自身切身利益的許多檔案資料在館藏檔案中查找不全，這讓他們乘興而來，敗興而歸，同時也造成了檔案服務(wù)工作的缺位。

二、存在問題的原因

“兩個體系”建設(shè)的重點在縣級檔案行政管理部門，但是縣級檔案行政管理部門對照“兩個體系”的要求還存在諸多問題和不足。分析存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位。根據(jù)調(diào)查，有不少縣級檔案管理部門對“兩個體系”建設(shè)認識不足，主要表現(xiàn)在以下一些方面：一是認識有偏差，認為“兩個體系”建設(shè)這是國家檔案局、省市檔案局的工作，跟縣級檔案行政管理部門關(guān)系不大；二是不夠積極主動，存在著“等、靠、要”思想，等上級做布置，等別人做樣子，靠上級檔案行政管理部門有具體政策支持，靠黨委、政府重視和扶持，主動出擊不夠，缺乏對“兩個體系”的探索精神；三是重視程度不夠，工作流于表面，疲于應(yīng)付，對貫徹落實“兩個體系”未列入重要工作日程，更沒有主動開展工作，引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視；三是不知所措，對于縣級檔案行政管理部門如何貫徹“兩個體系”沒有頭緒，未制定可供實行的“兩個體系”實施辦法。在軍轉(zhuǎn)干部檔案管理方面，由于早期對檔案沒有較高的認識，導(dǎo)致需要的時候才去找個人檔案中的服役期間的信息，從而延誤了工作。

（二）管理不到位。一是管理人員短缺。與市級以上檔案行政管理部門相比，縣級檔案行政管理部門普遍存在著人員不足、專業(yè)人才缺乏的問題。隨著“兩個體系”建設(shè)，工作服務(wù)面推廣和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，人員少、專業(yè)技術(shù)人員稀缺問題更加凸顯；二是管理手段缺乏。由于人員經(jīng)費限制，大多數(shù)縣級檔案館館藏保管手段落后，同時尚未啟動數(shù)字檔案館工作，對于科技手段的利用缺少經(jīng)驗；三是服務(wù)條件限制。多數(shù)縣級檔案館館務(wù)設(shè)施陳舊，場地面積狹小，不利于工作開展，大部份縣級檔案館雖然有一定的檔案資源，但都比較單一，未對軍轉(zhuǎn)檔案進行依法接收，滿足社會公眾的查閱需求顯得有心無力。

（三）保障不到位?！皟蓚€體系”是新生事物，目前還缺少相關(guān)法律依據(jù)，“兩個體系”建設(shè)未納入國家法律法規(guī)體系，具體工作實施如資源整合缺乏明確的法律規(guī)定的支持，對于檔案工作“條塊分離”現(xiàn)象缺少資源整合好的解決辦法。目前為止，“兩個體系”建設(shè)僅僅停留于理論層面，對于具體操作和實行，檔案系統(tǒng)沒有制定具有權(quán)威的，有指導(dǎo)意義的實施意見或規(guī)范。

三、應(yīng)對措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認識建立“兩個體系”的重要意義。檔案事業(yè)“兩個體系”建設(shè)，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立方便人民群眾的檔案利用體系。它的提出和建設(shè)，是我國檔案事業(yè)建設(shè)的一大理論創(chuàng)新，是國家檔案局的一項重要決策和重大戰(zhàn)略部署，是我們黨為人民服務(wù)宗旨在檔案工作中的具體體現(xiàn)，是一項功在當(dāng)今、利在后世的長遠性工作，是一項光榮而艱巨的歷史性任務(wù)，是檔案部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。建立“兩個體系”，體現(xiàn)了以人為本這個核心。體現(xiàn)了人民群眾在檔案事業(yè)中的主體地位。檔案工作只有堅持以人為本，更加關(guān)注民生，更加注重維護人民群眾的檔案利用權(quán)利，才能生生不息、持久不衰。“兩個體系”建設(shè)是檔案事業(yè)與時代同步協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，進一步明確了檔案工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，對于調(diào)整管理內(nèi)容和工作重點，促進機制創(chuàng)新，保障檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，檔案工作的服務(wù)需求變化很大，一是利用數(shù)量呈上升趨勢；二是涉及民生的檔案利用率高；三是公民個人查閱檔案資料增多。只有把涉及人的檔案納入歸檔范圍、保管范圍、利用范圍，檔案工作才具有生命力，才能真正服務(wù)社會、造福人民。過去，檔案工作一直以來都把做好黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位的檔案放在比較重要的位置，對其重點加以指導(dǎo)，開展檔案達標(biāo)升級、等級認定，規(guī)范建檔，取得了顯著的效果。相對來講，對其他部門和其他門類的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)得少。特別是在加強軍轉(zhuǎn)檔案建設(shè)方面認識不到位，重視程度不夠，對建立完善涉軍轉(zhuǎn)檔案的重要性感觸不深。通過建立“兩個體系”，要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會到建立“兩個體系”的內(nèi)涵和做好軍轉(zhuǎn)檔案工作的極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（二）夯實基礎(chǔ)，積極推進“兩個體系”建設(shè)。一是完善檔案館庫建設(shè)。按照檔案館是檔案安全保管基地，愛國主義教育基地，已公開現(xiàn)行文件利用中心和檔案信息服務(wù)中心的“四位一體”的功能要求，實現(xiàn)檔案館功能建設(shè)新突破，夯實館庫建設(shè)基礎(chǔ)，積極爭取庫房建設(shè)的硬件設(shè)施設(shè)備的投入，進一步改善館庫和設(shè)施等保管條件，以適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。二是完善檔案制度建設(shè)。認真落實國家8號令，在制定和審查文件歸檔范圍和保管期限的基礎(chǔ)上，進一步完善貫徹8號令的具體措施，對因時展和工作職能的變化及時進行修訂和補充，完善適合檔案管理的規(guī)章制度。三是探索“兩個體系”建設(shè)。建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是“以人為本”思想對檔案工作提出的新要求，檔案部門要主動增強適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的使命感和責(zé)任感，不斷探索實現(xiàn)檔案資源價值和利用效益提升的有效途徑，讓檔案為人的生存和全面發(fā)展服務(wù)。要研究制定進館檔案的門類，擴大進館檔案范圍，凡涉及到軍轉(zhuǎn)的檔案，均列入進館范圍，努力豐富館藏，把社會發(fā)展進程中產(chǎn)生的對國家、社會有保存利用價值的，與人民群眾利益密切相關(guān)的各種門類和載體形式的檔案資源收集進館。隨著黨和國家的一系列關(guān)注軍轉(zhuǎn)，解決軍轉(zhuǎn)問題的政策的出臺，檔案館的利用工作將適應(yīng)社會和人民群眾的需求越來越多，來查閱的利用者情況比較復(fù)雜。針對這種情況，要以公開的現(xiàn)行文件查閱中心、愛教基地為平臺，以群眾需求為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，提升檔案公共服務(wù)功能，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大利用服務(wù)主動性，把所有涉及人的檔案收集好、管理好、利用好，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，耐心、熱情、周到接待群眾查閱檔案，讓群眾滿意而歸。

（三）拓寬渠道,豐富檔案開發(fā)利用資源。隨著服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變和服務(wù)工作的深化，檔案資源的開發(fā)利用，要更加深切地認識到加強檔案資源建設(shè)的緊迫性和重要性，以全方位構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系為目標(biāo)，一手抓檔案接收，一手抓檔案征集，不斷推出新的思路和舉措，使館藏內(nèi)容不斷積累和豐富，館藏結(jié)構(gòu)不斷改善和優(yōu)化。一要依法接收到期檔案。檔案資源建設(shè)的主渠道是檔案接收。為此，要突出抓好依法規(guī)范，制定相關(guān)管理規(guī)定，使檔案接收工作走上規(guī)范化、法制化道路。要對各部門、各單位保存的軍轉(zhuǎn)檔案進行普查登記，從而做到軍轉(zhuǎn)檔案接收工作心中有數(shù)，一目了然。二要妥善處理檔案。檔案是一個人或單位全部活動的真實記錄和憑證，對于今后的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等工作有著重要的參考、憑證作用，要堅決防止軍轉(zhuǎn)檔案散失，維護國家和人民的利益。三是適時監(jiān)管檔案。為了規(guī)范和加強檔案管理，檔案管理部門要把軍轉(zhuǎn)等涉及民生的重要檔案監(jiān)管納入工作職責(zé)范圍，加強監(jiān)督與指導(dǎo)力度，促進軍轉(zhuǎn)檔案工作納入規(guī)范管理。

（四）加強檔案隊伍建設(shè)，提高檔案管理水平。開發(fā)利用檔案資源，服務(wù)和諧社會建設(shè)，離不開人力資源的支撐。要重視在工作實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，提高干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，給干部創(chuàng)造機會，搭建平臺，致力打造一支政治堅定，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通、富有創(chuàng)新能力的干部隊伍。要注重業(yè)務(wù)知識更新，積極參加上級組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高基層檔案工作人員政策理論水平和檔案業(yè)務(wù)能力，規(guī)范基層檔案管理工作，為開發(fā)利用檔案資源注入新的活力。要鼓勵干部在崗自學(xué)，樹立終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。通過干部在崗自學(xué)，使檔案管理干部職工能夠熟練掌握辦公自動化技能，為檔案工作信息化打下良好的基礎(chǔ)。檔案干部隊伍的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識的不斷提高，將為檔案工作開發(fā)利用提供重要的組織保障，有力地推動檔案工作整體水平的提高。