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XX市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告 各位代表：

我受市十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。 一年來的主要工作

2004年，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，在中共XX市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大二次會議的各項(xiàng)決議，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的工作思路，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，各方面工作都取得了新的進(jìn)展，為發(fā)展社會主義民主政治，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)

一年來，常委會把監(jiān)督工作放在重要位置，加大了監(jiān)督力度，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。全年共召開常委會會議7次，聽取和審議政府、“兩院”工作報告37項(xiàng)。

（一）加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)遵守執(zhí)行

全面建設(shè)小康社會需要良好的法制保障。為了保證法律法規(guī)在我市的遵守執(zhí)行，推進(jìn)依法治市，常委會把開展執(zhí)法檢查作為法律監(jiān)督的重點(diǎn)，先后檢查了水污染防治法、體育法、民辦教育促進(jìn)法、藥品管理法、淮河流域水污染防治條例、安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、安徽省文化市場管理?xiàng)l例、安徽省公路路政管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的執(zhí)行情況，聽取和審議了市政府實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)情況的報告，聽取和審議了市中級人民法院執(zhí)行工作、市人民檢察院刑事檢察工作情況的報告，有力地促進(jìn)了政府、“兩院”依法行政、公正司法。

為保證農(nóng)村土地承包法的貫徹實(shí)施，常委會組織人大代表深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了執(zhí)法檢查。在聽取和審議市政府關(guān)于這部法律執(zhí)行情況的報告時，建議對于沒有搞好土地二輪承包的地方，必須抓緊掃尾“補(bǔ)課”，進(jìn)一步規(guī)范并加快土地流轉(zhuǎn)，盡快充實(shí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層農(nóng)經(jīng)人員隊伍。市政府認(rèn)真落實(shí)審議意見，專門下發(fā)文件，要求各地集中一段時間，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范工作。在氣象法執(zhí)法檢查中，強(qiáng)調(diào)氣象工作要依法管理，積極推進(jìn)氣象觀測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)政府加快了我市新一代氣象雷達(dá)和淮河流域氣象中心建設(shè)的前期工作。在對安徽省禁毒條例執(zhí)法檢查時，提出要充分認(rèn)識我市面臨的嚴(yán)峻形勢，采取有力措施加大禁毒力度。市政府高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合治理，并決定從2005年起將禁毒工作所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，有力地推進(jìn)了禁毒工作。

深入開展“四五”法制宣傳教育，對于維護(hù)和發(fā)展全市良好法治秩序至關(guān)重要。為了檢查市人大常委會《關(guān)于開展第四個五年法制宣傳教育的決議》的實(shí)施情況，常委會組織部分委員和人大代表，深入有關(guān)單位和街道、鄉(xiāng)村，進(jìn)行走訪座談，并通過查閱資料、現(xiàn)場考試、問卷調(diào)查等方式，全面了解“四五”法制宣傳教育的進(jìn)展情況。針對存在的問題，提出在抓好基層和群眾面上宣傳教育的同時，要突出對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年的普法工作，把法制宣傳教育繼續(xù)推向深入。通過檢查，進(jìn)一步推動了全市國家機(jī)關(guān)及公民的學(xué)法活動，增強(qiáng)了全社會的法律意識。

加強(qiáng)對具體案件的監(jiān)督，是把法律監(jiān)督引向深入的重要手段。常委會注意加強(qiáng)對政府依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法的監(jiān)督。在執(zhí)法檢查、視察以及辦理群眾信訪案件中，注意抓住一些帶有典型性的重要案件，運(yùn)用多種方式實(shí)施監(jiān)督，維護(hù)國家和法律的權(quán)威。國家賠償法實(shí)施以來，執(zhí)行國家賠償決定存在一定困難，申請人的合法權(quán)益難以得到保護(hù)。懷遠(yuǎn)縣農(nóng)民王某多年前申請國家賠償，勝訴后一直沒有得到落實(shí)，為此曾多次上訪。常委會受理后及時將案件材料批轉(zhuǎn)有關(guān)部門，加強(qiáng)了跟蹤督辦。在市縣兩級人大的監(jiān)督下，去年6月，這起賠償案終于得到了解決。

常委會認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，對受理的1500多件次信訪件，認(rèn)真進(jìn)行梳理、分類，按照信訪條例的規(guī)定進(jìn)行了直辦和轉(zhuǎn)辦。對于重要信訪件，常委會負(fù)責(zé)同志親自閱批，督促有關(guān)部門和單位依照法律和政策規(guī)定辦理。通過信訪工作，督促處理了一些久拖不決的案件，幫助群眾解決了一些實(shí)際問題，化解了一些社會矛盾，密切了國家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。去年，常委會關(guān)于人大信訪工作的做法，被省人大推薦在全省人大信訪工作會議上作了交流，還被全國人大信訪局轉(zhuǎn)發(fā)。

繼續(xù)加強(qiáng)對地方國家機(jī)關(guān)規(guī)范性文件和法律文書的備案審查工作。對政府報送的6件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，接受“兩院”備案審查法律文書216件。去年，還參與了全國人大和省人大關(guān)于治安處罰法、固體廢物污染環(huán)境防治法、可再生能源法、安徽省公路路政管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的立法調(diào)研工作，提出了一些建設(shè)性意見和建議。

（二）加強(qiáng)工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是地方人大工作的中心和大局。常委會抓住全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)了監(jiān)督工作。

對計劃和預(yù)算的監(jiān)督，是人大工作監(jiān)督的重要方面。常委會聽取和審議了關(guān)于2003年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查、批準(zhǔn)了2003年市本級財政決算；聽取和審議了市政府關(guān)于2004年計劃和財政預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報告。針對存在問題，提出要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;全面、積極、正確理解國家宏觀調(diào)控政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)加快發(fā)展的突破口；強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)市理念，培育出上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條；創(chuàng)造良好投資環(huán)境，把擴(kuò)大開放和招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重；加大預(yù)算外資金的管理力度，全面推進(jìn)財源建設(shè)；重視審計結(jié)果的運(yùn)用，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改等方面的意見。對此，市政府認(rèn)真采納，積極落實(shí)常委會審議意見，切實(shí)加大計劃和預(yù)算的執(zhí)行力度，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的水平。同時，加強(qiáng)財政審計工作，強(qiáng)化了專項(xiàng)審計和績效審計。為了深化對財政預(yù)算的監(jiān)督，常委會在開展部門預(yù)算審查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將2005年度部門預(yù)算審查范圍擴(kuò)大到全部一級預(yù)算單位，并且增加了重點(diǎn)審查部門和單位，注意提高審查質(zhì)量，促進(jìn)政府依法理財，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算行為。

針對群眾比較關(guān)心的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和緊急醫(yī)療救治問題，常委會聽取了市政府有關(guān)報告，提出意見和建議。市政府及時落實(shí)審議意見，制定醫(yī)療救治體系建設(shè)方案，加快市緊急救援中心的建設(shè)步伐，并把公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入了目標(biāo)管理考核范圍。常委會在聽取市政府關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報告時，認(rèn)為我市整個城市面貌近年來雖大有改觀，但在小街小巷建設(shè)、舊城區(qū)環(huán)境治理、城市污水處理、垃圾和固體廢物處理等方面仍存在不少問題，建議城市建設(shè)要注意點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，更多地關(guān)注民情民生。常委會還組織專業(yè)代表小組和部分代表，對全市醫(yī)療保險制度運(yùn)行情況開展了專題視察。

去年，常委會和主任會議還就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢、稅收環(huán)境整治、公路建設(shè)、人民調(diào)解、“關(guān)愛女孩”工程落實(shí)情況，以及科技教育、民族宗教等方面工作，聽取和審議有關(guān)報告，開展檢查和視察，促進(jìn)了這些工作的開展。

二、重大事項(xiàng)決定權(quán)得到有效行使

一年來，常委會就一些關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)和重大問題及時進(jìn)行討論，并作出決議、決定8項(xiàng)。

學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，是全市政治生活中的一件大事。為扎扎實(shí)實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳工作，切實(shí)保證憲法的實(shí)施，常委會作出了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的決議》。針對實(shí)際情況，就學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法提出要求，把學(xué)習(xí)憲法知識作為法律學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，著力推動全社會掀起學(xué)習(xí)憲法的新高潮，促進(jìn)憲法的貫徹實(shí)施。

作為我市重要文化資源的花鼓燈和泗州戲藝術(shù)，起源并廣泛流傳于淮河流域，尤其是花鼓燈作為漢民族舞蹈藝術(shù)的杰出代表之一，在世界舞蹈藝術(shù)中有著獨(dú)特地位。為了加強(qiáng)民族民間文化保護(hù)工作，常委會對市政府提請的《XX市保護(hù)和發(fā)展花鼓燈、泗州戲藝術(shù)的規(guī)定（草案）》議案，及時進(jìn)行了認(rèn)真審議，并作出決定予以批準(zhǔn)。積極支持市政府向國家申報，將花鼓燈藝術(shù)納入了國家民族民間文化保護(hù)工程。去年10月下旬，安徽省第六屆花鼓燈會在我市隆重舉行，充分展示了這一傳統(tǒng)民間文化的絢麗風(fēng)采。

市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。常委會和主任會議分別聽取了有關(guān)工作報告和匯報，對區(qū)劃調(diào)整中的地方國家機(jī)關(guān)更名、召開人民代表大會、人大代表變動及補(bǔ)選等問題，依法加強(qiáng)了指導(dǎo)。在審議市政府關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整情況的報告時，建議政府在實(shí)施過程中重視統(tǒng)一思想、明確各級責(zé)任，妥善處理資產(chǎn)分割處置和人員分流，依法快捷地完成調(diào)整工作。

常委會對2003年作出的《關(guān)于我市申請國家開發(fā)銀行城市授信貸款問題的決議》的執(zhí)行情況非常重視，并對貸款的使用情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。去年底，主任會議聽取了有關(guān)匯報，要求科學(xué)安排這筆資金，確保資金使用的安全性、合理性和有效性。

三、人事任免工作不斷完善

常委會把健全和完善任免工作機(jī)制，提高任免工作質(zhì)量，作為人事任免工作的重點(diǎn)。堅持黨管干部原則和人大常委會依法任免相結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，不斷完善人事任免工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂了《地方國家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識考試實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范干部任前考法制度。繼續(xù)堅持?jǐn)M任人員作任前供職發(fā)言和會上頒發(fā)任命書的做法，增強(qiáng)了被任命人員的國家意識和法律意識。全年依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員44名，其中任命15名，決定任命11名，批準(zhǔn)任命1名，免職和決定免職17名。

為了深化對國家機(jī)關(guān)工作人員的任后監(jiān)督，常委會組織開展了對政府、“兩院”組成人員的述職評議工作。一是修訂完善述職評議工作辦法。對述職評議工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、對象和內(nèi)容、方法和程序等方面重新作了修訂，使其更加完善，更具有可操作性。二是投票確定述職對象。根據(jù)修訂后的辦法，在常委會會議上，第一次采取無記名投票方式，確定市國土資源局、衛(wèi)生局、民政局、物價局等4位局長為2004年述職評議對象。三是深入調(diào)查，掌握情況。為確保評議效果，常委會組成4個評議工作小組，分別到述職人員所在單位及相關(guān)部門，深入進(jìn)行調(diào)查，還采取民主測評、個別談話、實(shí)地走訪等形式，廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真了解述職人員在依法履行職責(zé)、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和人大決議決定、聯(lián)系群眾、辦理代表議案和建議、廉潔自律等方面的情況。四是認(rèn)真評議，注重整改。常委會第十次會議聽取了4位述職人員的述職報告，評議中既充分肯定其取得的成績，也實(shí)事求是地指出存在的不足和問題，明確提出整改要求，并將評議意見分別向述職人員作了反饋。為督促評議意見的落實(shí)，評議工作小組還對述職人員的整改情況進(jìn)行了深入檢查。常委會第十二次會議又聽取和審議了4位述職人員的整改情況報告，并以無記名投票方式進(jìn)行了滿意度測評。對于“兩院”的庭長、審判員、檢察員等33人的述職評議工作，常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了督導(dǎo)，“兩院”將述職情況及時向常委會作了報告。這次述職評議，扎扎實(shí)實(shí)、健康有序，不僅對述職人員及其所在單位是一個促進(jìn)，也有力地推動了全市國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、公正司法和勤政廉政。

四、代表工作進(jìn)一步創(chuàng)新

常委會認(rèn)真貫徹代表法，密切與代表的聯(lián)系，不斷豐富代表履職形式，積極探索代表工作新路子，為代表履行職務(wù)創(chuàng)造良好條件。

認(rèn)真組織閉會期間的代表活動。組織各代表小組和專業(yè)代表小組圍繞全市一些重要工作和群眾普遍關(guān)心的問題，先后深入110個部門和單位進(jìn)行視察和調(diào)研。代表們認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，參加活動的積極性普遍增強(qiáng)，管理國家和社會事務(wù)的水平不斷提高。不少代表小組還采取聯(lián)組活動、輪流主持活動等辦法，拓展活動內(nèi)容，豐富活動形式。去年，部分代表在開展聯(lián)組活動中，就社會公用產(chǎn)品和商品漲價問題，對市政府有關(guān)部門和單位進(jìn)行了專題視察，建議進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，采取積極措施平抑物價，特別是控制好社會公用產(chǎn)品價格上漲的勢頭。有關(guān)部門認(rèn)真吸取代表意見和建議，加強(qiáng)了價格監(jiān)督檢查。

去年,常委會積極組織在蚌的省人大代表開展活動,還就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題約見省人大常委會負(fù)責(zé)同志，并請省人大向省委、省政府轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)意見和建議。11月份，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題赴六安市開展了異地視察。

切實(shí)加強(qiáng)對代表議案、建議的督辦。市十三屆人大二次會議列為代表議案11件，代表提出建議116件，閉會期間又提出建議12件。常委會根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)督辦工作，與代表保持聯(lián)系和溝通，對議案和重要建議進(jìn)行跟蹤督辦，一些議案、建議的辦理質(zhì)量比較高。如關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)勞動力有序輸出的議案，市政府認(rèn)真辦理，開展有組織的輸出及“訂單勞務(wù)”，市財政計劃每年安排50萬元用于農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，代表對辦理結(jié)果比較滿意。為了全面了解議案、建議辦理情況，常委會組織代表，分成政法、財經(jīng)、農(nóng)經(jīng)、教科文衛(wèi)、城建等5個小組，對辦理情況進(jìn)行了視察，在常委會第十一次會議上聽取和審議了市政府關(guān)于辦理情況的報告。針對有的部門和單位存在的重答復(fù)、輕落實(shí)，解決實(shí)際問題比例不高等問題，提出了改進(jìn)要求，并就辦理情況約見了市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人。對一些代表不滿意的，辦理進(jìn)度較慢，答復(fù)過于原則和針對性不強(qiáng)的承辦單位，進(jìn)行了通報。

積極拓寬代表知政議政渠道。一是繼續(xù)堅持向代表通報情況制度。去年6月，常委會組織召開了以“吃放心食品、喝放心水、服放心藥”為主題的政情通報會，40多名省、市人大代表參加會議。會前，代表們圍繞水污染治理、食品衛(wèi)生安全等開展了專題視察和調(diào)研活動。會上，市政府負(fù)責(zé)人向與會代表通報了“三放心”工作開展情況，參加會議的市政府組成部門和單位負(fù)責(zé)人就代表們提出的有關(guān)問題及建立“三放心”工作監(jiān)管機(jī)制等分別作了說明。會后，市政府及有關(guān)部門及時加強(qiáng)和改進(jìn)了這些方面的工作。二是繼續(xù)堅持聯(lián)系走訪代表制度。一年來，常委會負(fù)責(zé)人走訪市人大代表近百人次，通報有關(guān)工作情況，聽取意見和建議。三是繼續(xù)堅持邀請人大代表列席常委會會議制度，去年共有31名代表列席了會議。

五、人民代表大會制度宣傳取得新的進(jìn)展

去年是我國人民代表大會成立50周年，常委會把紀(jì)念活動作為一項(xiàng)重要工作，精心策劃，周密安排，開展了一系列活動。一是組織“人民代表大會前進(jìn)的腳步”主題征文活動。二是開展人大制度知識競賽。組織動員全市國家機(jī)關(guān)及公民參加人大制度知識競賽答題，選拔優(yōu)秀隊員組建XX市代表隊，參加全省電視現(xiàn)場決賽并獲得三等獎。9月份，還承辦了省人大在我市設(shè)立的皖北片電視現(xiàn)場預(yù)賽。三是舉辦紀(jì)念人民代表大會成立50周年圖片展，以圖文并茂的形式反映50年來全國人民代表大會以及全市各級人大建設(shè)和發(fā)展的光輝歷程。四是在新聞媒體開設(shè)“紀(jì)念人民代表大會成立50周年”理論專版和“人大制度知識”專欄，宣傳人大制度。五是召開全市紀(jì)念人民代表大會成立50周年大會，市委、市人大常委會主要負(fù)責(zé)同志發(fā)表重要講話，還安排了以宣傳人大制度和人大工作為主題的專場文藝演出。整個紀(jì)念活動內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近群眾，增強(qiáng)了全社會的人大意識和法律意識。

加大對常委會和主任會議及重要活動的宣傳報道力度，全年在市級以上媒體刊發(fā)稿件340多篇次。開展了市第八屆宣傳人民代表大會制度好新聞評選活動。注意加強(qiáng)人大理論研究，撰寫了一批有價值的研討文章。堅持辦好《XX人大》期刊和《XX人大工作信息》，較好地發(fā)揮了輿論陣地作用。

為了增強(qiáng)人大工作的透明度，去年還安排20余人次的公民旁聽了常委會會議及政情通報會。

六、自身建設(shè)得到加強(qiáng)

常委會積極適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展的新形勢，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履行職責(zé)的能力和整體工作水平。

按照全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型人大機(jī)關(guān)。堅持中心組學(xué)習(xí)制度，重視抓好常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部對黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)貫徹。堅持常委會會議舉辦法制講座制度，每次會議結(jié)合主要議題學(xué)習(xí)一部法律法規(guī)。

常委會把開展調(diào)查研究作為改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑，圍繞工作重點(diǎn)和會議議題開展了經(jīng)常性調(diào)研和專題調(diào)研，還先后就行政服務(wù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、縣鄉(xiāng)財政、基層檢察院基礎(chǔ)建設(shè)等問題進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研質(zhì)量有了新的提高。其中，關(guān)于全市縣鄉(xiāng)財政狀況調(diào)查報告中提出的部分建議，被省人大采納并寫進(jìn)了向省委的專題報告。常委會負(fù)責(zé)同志還深入各自的基層聯(lián)系點(diǎn)，開展了幫扶和調(diào)研活動。

常委會注意加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，注重抓好干部的培訓(xùn)和勤政廉潔教育，堅持為人大“三會”和代表搞好服務(wù)。選拔和錄用了一批工作人員，進(jìn)一步充實(shí)機(jī)關(guān)工作力量。深入開展文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，努力營造紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)合作、愛崗敬業(yè)、積極向上的工作氛圍。

針對人大工作面臨的新特點(diǎn)、新任務(wù)，常委會認(rèn)真總結(jié)全市人大建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對全市人大工作的指導(dǎo)。建議市委召開了全市人大工作會議，及時傳達(dá)貫徹全省人大工作會議精神，交流近年來全市各級黨委、人大、政府及人大代表關(guān)于加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級人大依法履行職責(zé)、辦理代表議案和建議、開展代表活動等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，要求各級黨委認(rèn)真解決人大工作中存在的問題，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好條件。

常委會還加強(qiáng)與縣區(qū)人大和兄弟市人大的聯(lián)系和交流，增進(jìn)了相互了解，促進(jìn)了工作。

各位代表！

總結(jié)一年來的工作，我們深深體會到：做好人大工作，必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，保證人大工作的正確方向；必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展工作，促進(jìn)人大工作為加快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)；必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，充分發(fā)揮代表的主體作用，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人大工作的不竭動力；必須切實(shí)加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，努力造就一支與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、能夠適應(yīng)新形勢要求的人大工作隊伍，保證人大工作具有堅強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

過去的一年雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足。主要是監(jiān)督工作有待于進(jìn)一步深化，對審議意見的督辦還需要建立相應(yīng)工作機(jī)制，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍還需要進(jìn)一步拓展，常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)還必須繼續(xù)加強(qiáng)等。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真研究和探索，逐步加以解決。

2005年的工作安排

2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好人大各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。常委會工作的指導(dǎo)思想是：在中共XX市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)市十三屆人大三次會議各項(xiàng)決議，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，努力推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

一、認(rèn)真履行法定職責(zé)

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。全年計劃召開7次常委會會議，聽取審議關(guān)于義務(wù)教育法、種子法、體育法等法律執(zhí)行情況和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、民事審判、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、打擊刑事犯罪等工作情況的報告。圍繞計劃和預(yù)算執(zhí)行情況、“三農(nóng)”問題、司法工作、城鄉(xiāng)建設(shè)和教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等，開展視察和執(zhí)法檢查。深入開展部門預(yù)算審查監(jiān)督，積極探索對項(xiàng)目預(yù)算的審查監(jiān)督。依法加強(qiáng)對具體案件的監(jiān)督。完善規(guī)范性文件和法律文書備案審查制度。對食品衛(wèi)生法、淮河流域水污染防治條例等法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查“回頭看”，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

依法討論、決定重大事項(xiàng)。按照常委會關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的若干規(guī)定，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾普遍關(guān)心的問題，在充分調(diào)研、認(rèn)真討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適時作出決議或決定，并督促貫徹執(zhí)行。對市人大常委會作出的《關(guān)于加強(qiáng)龍子湖風(fēng)景名勝區(qū)管理的決定》和《關(guān)于保護(hù)和發(fā)展花鼓燈、泗州戲藝術(shù)的決定》的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

認(rèn)真行使人事任免權(quán)。把堅持黨管干部原則和常委會依法任免有機(jī)結(jié)合起來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀選好人、用好人。進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作程序，堅持?jǐn)M任人員任前法律知識考試、供職發(fā)言等制度，積極探索對擬任人員基本情況的了解方式，落實(shí)常委會組成人員對干部選拔任用的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、努力增強(qiáng)工作實(shí)效

深入實(shí)際開展調(diào)研工作。圍繞全市中心工作和常委會議題，堅持突出重點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對性、前瞻性和實(shí)效性，為常委會行使職權(quán)提供可靠依據(jù)。

扎實(shí)開展述職評議和工作評議，提高評議質(zhì)量。繼續(xù)采取常委會組成人員無記名投票方式，確定1位副市長和部分市政府組成人員進(jìn)行述職、接受評議；選擇市政府一至兩個工作部門或條管單位進(jìn)行工作評議。在開展“兩項(xiàng)評議”過程中，著力抓好評議意見的整改落實(shí)工作，強(qiáng)化評議效果。

努力做好代表工作，豐富活動內(nèi)容。繼續(xù)堅持常委會聯(lián)系代表制度，拓寬聯(lián)系代表的渠道。堅持和完善向代表通報重要情況的制度，選擇群眾普遍關(guān)心的重要問題，召開政情通報會。指導(dǎo)代表小組開展活動，組織代表參加執(zhí)法檢查、視察、評議和調(diào)研活動，積極為代表執(zhí)行代表職務(wù)搞好服務(wù)。抓好代表議案和建議的督辦工作，建立常委會負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜督辦議案和重要建議制度。總結(jié)、推進(jìn)市人大代表向選舉單位述職工作，加強(qiáng)代表與選舉單位的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督。

深入開展人大制度和人大工作宣傳。突出對憲法和法律的宣傳，加強(qiáng)對人代會、常委會會議、主任會議和執(zhí)法檢查、視察等活動的宣傳報道；開展以代表法為內(nèi)容的主題宣傳活動，重點(diǎn)宣傳人大代表履行職責(zé)和在“三個文明”建設(shè)中的先進(jìn)事跡，不斷增強(qiáng)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的透明度和全社會的人大意識。

認(rèn)真抓好全省、全市人大工作會議精神的貫徹落實(shí)，對《中共安徽省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

三、繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)

堅持理論學(xué)習(xí)和常委會會議法制講座制度。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十六大精神，學(xué)習(xí)憲法法律和人大制度知識。認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際，加強(qiáng)與人民群眾和人大代表的聯(lián)系，及時把握社情民意，反映人民群眾的呼聲和要求。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)批辦重要信訪件制度，把信訪工作與監(jiān)督工作結(jié)合起來，依法維護(hù)公民合法權(quán)益。按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好公民旁聽人大有關(guān)會議工作。

切實(shí)加強(qiáng)常委會建設(shè)，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的大局意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。進(jìn)一步規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量和效率，抓好勤政廉政建設(shè)。深入開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動。加強(qiáng)與縣區(qū)人大常委會的工作聯(lián)系和交流。認(rèn)真抓好基層民主政治建設(shè)和村委會換屆選舉的指導(dǎo)工作。注意學(xué)習(xí)借鑒兄弟市人大工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平。

各位代表！

堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，是人民群眾的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共XX市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，勤奮工作，為推進(jìn)依法治市，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，作出更大的貢獻(xiàn)！