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《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主?！睂嵺`使我們深刻認識到，黨委如何進一步健全議事規(guī)則制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，理順黨政關(guān)系，提高黨委會的質(zhì)量，保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進基層黨委決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強黨的建設(shè)的一個重大課題。

一、做法與成效

去年7月份，我們黨委制定了《建工局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，規(guī)則的主要內(nèi)容包括總則、議事內(nèi)容、議事程序、表決程序、會議紀律等五則共23條，為使黨委的議事走向規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了前提條件。一年來，我們下大氣力嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，并在實踐中不斷完善。

1、明晰黨政會議職能。以往由于議事不規(guī)范，黨政會議的職能不是很明晰，常常是黨政會議不分。貫徹議事規(guī)則以來，我們把領(lǐng)導(dǎo)班子的會議分為局黨委會議、局行政辦公會議、局長辦公會議三類，明確規(guī)定了各種會議的參加人員和主要內(nèi)容。去年以來，我們先后召開了7次局黨委會，都是著重研究黨委職責(zé)范圍內(nèi)的一些重要問題。

2、重大問題一律由黨委討論決定。一年來，我們局黨委嚴格按照議事規(guī)則規(guī)定，凡是應(yīng)由黨委集體討論決定的事項，都列入了黨委會議的議程，如保持黨員先進性教育活動的部署，貫徹縣委十一屆三次會議精神，加強黨的思想作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，局重大問題和全面性工作，有關(guān)干部任免和人事安排等，杜絕了重要問題由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。

3、嚴格按照程序議事。過去，我們黨委會也常討論一些重大問題，但往往忽視程序，會議按什么程序討論決定，領(lǐng)導(dǎo)按什么程序?qū)徟瑳]有明確具體規(guī)定，隨意性大，臨時動議、個人拍板等現(xiàn)象較為普遍。貫徹議事規(guī)則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問題嚴格按程序辦事：（1）會前協(xié)調(diào)；（2）準備材料；（3）提前通知；（4）充分討論；（5）逐項表決；（6）做出決策；（7）形成紀要。

我們建工局黨委通過認真貫徹黨委會議事規(guī)則，已經(jīng)取得了初步成效。

第一、黨政關(guān)系進一步理順。議事規(guī)則科學(xué)界定了黨委會議和行政會議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運行機制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負其責(zé)，又互相配合、互相支持，促進了全局事業(yè)的發(fā)展。

第二、黨委會議效率大為提高。由于議事規(guī)則明確規(guī)定了黨委會議召開的一般期限、參加人員、研究內(nèi)容、議事程序及注意事項，使黨委會議有章可循，這對于會議的準備、召開和落實都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，增強整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會議效率。

第三、民主集中制得到更好落實。以往一段時間內(nèi)，黨內(nèi)的各項制度、規(guī)定和紀律，對一般黨員干部要求得多，對“一把手”約束得少，導(dǎo)致對一般黨員干部監(jiān)督易，對“一把手”監(jiān)督難。黨委議事規(guī)則對決策方式“一人一票、集體決定”的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實處，按照少數(shù)服從多數(shù)的要求，黨委會議以多數(shù)人的意見形成會議決議，不存在個人定奪的問題。

第四、保證了黨委決策的科學(xué)性。由于制定并執(zhí)行了黨委重大問題的議事規(guī)則，充分發(fā)揚民主，廣泛進行科學(xué)論證，使黨委的決策更加科學(xué)。對于如何打造我縣建筑品牌這個重大議題，我們黨委嚴格按照議事規(guī)則辦事，從議案的形成到會議的討論決定，我們深入基層進行了廣泛調(diào)查研究，又認真聽取了每個黨委成員各種意見，使形成的工作方案比較符合我縣實際，有力地促進了我縣建筑業(yè)的大發(fā)展。

二、問題與原因

在抓好落實黨委重大問題議事規(guī)則的實踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問題與不足。

第一、會上充分討論有時不夠。按照議事規(guī)則，黨委會議在討論重大問題時，各位委員都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，才能形成正確的決議?？稍趯嶋H中，有的委員顧慮重重，怕負責(zé)任，不敢或不想發(fā)表自己的獨立見解，而是等“一把手”表態(tài)后隨聲附和。

第二、對上會材料往往重視不夠。按照議事規(guī)則的要求，對重大問題的討論，上會材料必須規(guī)范化，包括議案本身和科學(xué)論證材料。議案指計劃、制度、政策、規(guī)章、提議、建議、申請、請示等提請會議研究的目標文件；科學(xué)論證材料指專門的機構(gòu)或人員通過調(diào)查、考試、考核、測評、分析等過程形成的說明書、論證報告、考察結(jié)論、考試成績、調(diào)查報告等材料。凡是上會材料不全的，不得進入議事程序。在這方面我們還沒有真正做到規(guī)范化，對有的重大問題沒有提交書面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒有論證材料。

第三、對有的重大問題的討論決定沒有及時形成會議紀要。按議事規(guī)則要求，領(lǐng)導(dǎo)集體凡研究重大問題的會議，須形成“重大問題會議紀要”，紀要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定，說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實決定的責(zé)任及實施監(jiān)督的辦法。而我們在執(zhí)行中有時只滿足于黨委會議記錄本上有記載，向下級組織及黨員傳達時只傳達黨委會議的最后決定。

存在以上問題的主要原因有：

1、黨內(nèi)民主的觀念比較淡薄。有的黨員對執(zhí)行黨委議事決策制度重要性存在思想認識不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個人或少數(shù)人說了算的決策方式。

2、制度制訂和執(zhí)行不夠規(guī)范。盡管我們制訂了黨委會議議事規(guī)則，但這是個新事物，還有一些不完善的地方，有待于在實踐中不斷健全。

3、監(jiān)督指導(dǎo)還不夠有力。在議事規(guī)則的執(zhí)行過程中，怎樣加強對黨委成員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還沒有形成一套成熟的機制。對貫徹議事規(guī)則的典型經(jīng)驗宣揚和學(xué)習(xí)還不夠，上級黨組織對我們進行這方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)也不多。

三、對策與思考

我們認為，為了進一步貫徹執(zhí)行好重大問題的議事規(guī)則，須從以下幾個方面下功夫。

1、加強教育，提高認識，進一步增強黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念和堅持民主集中制的自覺性?；鶎狱h委肩負著對一個地方或單位實行全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，健全黨委會會議制度，提高黨委會議的質(zhì)量，是保證黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要載體和關(guān)鍵所在。要采取多種方式方法教育和引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，明確黨委議事決策的重要意義，提高思想認識和責(zé)任意識，自覺貫徹執(zhí)行黨委的議事決策制度。

2、制訂規(guī)范的制度，確保議事決策的合法性和科學(xué)性。一是明確會議職能。理順黨委會、黨政聯(lián)席會、行政會相互之間的關(guān)系，并根據(jù)會議性質(zhì)和任務(wù)的不同，對會議職能進行界定。二是明確議事范圍。黨委會的議事范圍重點是研究確定本單位三個文明發(fā)展的整體思路和目標任務(wù)，決定重大決策、干部任免和重要建設(shè)項目的安排、大額資金的使用，以及以黨委名義的涉及全局工作的方針、政策性文件和其他需要決定的有關(guān)重大事項。三是明確議事的表決方式。黨委會對議題進行表決時，表決的形式可采用舉手表決、口頭表決或無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，須由應(yīng)到會黨委成員過半數(shù)贊同為通過。四是明確執(zhí)行和反饋的要求。黨委會作出的決定，黨委成員必須堅決執(zhí)行，個人不得有與黨委會作出的決議、決定相違背的行為。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和執(zhí)行結(jié)果必須及時向黨委反饋。

3、加強指導(dǎo)和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。一是要加強指導(dǎo)。對基層黨委議事決策制度，上級黨委要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出一個比較規(guī)范的、操作性比較強的指導(dǎo)意見，并扎實抓好這一制度的落實。二是要加大監(jiān)督檢查力度。上級黨委必須經(jīng)常對基層黨委議事決策制度的執(zhí)行情況實行有效的監(jiān)督檢查，使違反制度的行為都能及時得到糾正和處理。三是要加大自身監(jiān)督力度。各黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位和堅持民主集中制原則的重要意義的認識，進一步樹立依法辦事，按制度和規(guī)定辦事的觀念，并在自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，積極為黨委做好參謀，加強對黨委執(zhí)行議事決策制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督