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隨著普通高等教育大眾化和遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等開放性高等教育方式的迅速擴(kuò)展，成人高校及其成人教育出現(xiàn)了萎縮狀態(tài)，特別是鐵路成人高校與企業(yè)脫鉤以后，如何準(zhǔn)確定位、持續(xù)發(fā)展，必將是研究和解決的首要問題。

一、成人教育的發(fā)展和現(xiàn)狀

1、成人教育在社會(huì)化大生產(chǎn)中誕生，在我國繼續(xù)教育、終身教育中起到了舉足輕重的作用。成人教育是18世紀(jì)工業(yè)革命背景下出現(xiàn)的一種以成人為對象的教育形式，它是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的新的教育形態(tài)，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化不斷變革的產(chǎn)物，也是教育現(xiàn)代化的重要組成部分。中國的成人教育經(jīng)過40多年的發(fā)展已步入現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，特別是改革開放以來，成人教育初步形成了與普通教育、傳統(tǒng)的學(xué)校教育并駕齊驅(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，進(jìn)一步承擔(dān)起了對在崗、轉(zhuǎn)崗和各類求職人員進(jìn)行崗前、崗位培訓(xùn)，對離開正規(guī)學(xué)校的人員進(jìn)行基礎(chǔ)教育和高等教育，對受過高等教育的人進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)的任務(wù)。勿庸置疑，成人教育和其它的教育形式一樣是中國現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和民族素質(zhì)、人民生活質(zhì)量的提高方面都起到了重要的促進(jìn)作用。

2、成人教育條件受限，自我發(fā)展面臨困難。1998年教育部成人教育司被撤消后，從形式上看，成教司與職教司合并為“職業(yè)教育與成人教育司”，而在實(shí)際上，原成教司的成人教育專管職能被分解到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育等四司中去了，應(yīng)該說，成人教育司在管理上削弱，是“名半存而實(shí)亡”了。同時(shí)，普通高校擴(kuò)招和教育手段的開放，為受教育者提供了便利條件，許多成人學(xué)生進(jìn)入普通高校深造。企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革的不斷深化，又使相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生不能脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，這些因素的影響，造成了成人教育萎縮局面。

二、鐵路成人高校發(fā)展面臨的問題

在成人教育不景氣的情況下，鐵道部又將部屬學(xué)校移交地方政府管理，鐵路成人高校面臨著三個(gè)危機(jī)：

1、生源危機(jī)。近年來，國家加大對普通教育的投入，普通高校擴(kuò)大了招生人數(shù)，普通高等教育正在走向大眾化。2004年普通高校本?？普猩?10萬人，比上一年增加8%。同時(shí)，普通高校設(shè)立了成人教育學(xué)院，面向企業(yè)和社會(huì)招生，進(jìn)行成人學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，承擔(dān)起了成人高校的部分功能。國家對普通高校的巨大投入以及普通高校的名牌效應(yīng)，吸引了大批生源，使得成人高校在整個(gè)教育中的份額不斷減少。另外，成人教育中的生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。以前鐵路成人高校錄取的新生大多數(shù)是鐵路中專技校畢業(yè)生、復(fù)員軍人和接班的職工?，F(xiàn)在鐵路補(bǔ)充新職工，除畢業(yè)的大學(xué)生和復(fù)員軍人以外，其他渠道幾乎沒有，因此教育對象出現(xiàn)斷層，直接面臨生源危機(jī)。

2、經(jīng)費(fèi)危機(jī)。我國的成人高校是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中以企業(yè)、行業(yè)的需要建立的，絕大多數(shù)都是企業(yè)辦學(xué)，學(xué)校的一切費(fèi)用都是企業(yè)提供的?，F(xiàn)在鐵路企業(yè)要將直接為鐵路運(yùn)輸服務(wù)的職工大學(xué)移交地方政府，若政府不能從財(cái)政收入中支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，鐵路成人高校辦學(xué)將舉步維艱。如果沒有建設(shè)資金作保證，學(xué)校就不可能發(fā)展，就有被淘汰的危險(xiǎn)。

3、經(jīng)營危機(jī)。以前鐵路成人高校依附企業(yè)辦學(xué)，學(xué)校按照鐵道部和鐵路局的計(jì)劃去完成任務(wù)，無論學(xué)歷教育還是崗位培訓(xùn)，學(xué)生都是從職工中來到職工中去，就業(yè)問題無須考慮?，F(xiàn)在學(xué)校與企業(yè)脫鉤，學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系一下子由上下級(jí)變成了合作伙伴。這些因素的影響，決定了鐵路成人高校經(jīng)營危機(jī)。

三、鐵路成人高校發(fā)展的思路

成人高校要生存，要發(fā)展，必須緊貼市場經(jīng)濟(jì)，樹立明確的社會(huì)需求意識(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的規(guī)律、趨勢和需求。

1、更新辦學(xué)理念，走以高職高專教育為主的多功能辦學(xué)之路。教育部等7部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，明確了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的思路。因此，鐵路成人高校要克服在培養(yǎng)人才模式上只看重知識(shí)，輕視創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的現(xiàn)象，逐步向高等職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)既具有理論知識(shí)，又有實(shí)踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才。同時(shí)，鐵路成人高校要發(fā)揮鐵路專業(yè)和師資隊(duì)伍的特長特點(diǎn)，采用辦學(xué)形式的多層次、多形式、多類型，教學(xué)方法多樣化，教學(xué)內(nèi)容的豐富多彩，牢牢占領(lǐng)鐵路市場。特別是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，人們對知識(shí)的需求趨勢多樣化，有需要提高學(xué)歷的，有需要職業(yè)資格證書的，有需要技能培訓(xùn)的，各學(xué)所需。學(xué)校要以最大限度滿足不同崗位，不同層次，不同類型受教育者的需要，有效地為鐵路建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2、創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)科型向高職型轉(zhuǎn)化。要不斷創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，根據(jù)社會(huì)及陜西地區(qū)對人才的需要，增設(shè)地鐵、輕軌等專業(yè)。在教學(xué)上要以職業(yè)需要為基礎(chǔ)，以技能培養(yǎng)為主線，將課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)、集中教學(xué)和分散教學(xué)、全日制教學(xué)和非全日制教學(xué)相結(jié)合。在課程設(shè)置上，堅(jiān)持以職業(yè)崗位需要為主，采取靈活的辦學(xué)方式，突出職業(yè)性、應(yīng)用性、實(shí)踐性。在人才培養(yǎng)上必須堅(jiān)持走產(chǎn)教結(jié)合、校企聯(lián)合的路子，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力。

3、增強(qiáng)辦學(xué)手段，提高辦學(xué)質(zhì)量。提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作的核心，是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。提高教學(xué)質(zhì)量一是要因材施教，確保每一位學(xué)生學(xué)有所成、學(xué)有所長。高職高專學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，程度不一，需要進(jìn)行分級(jí)教學(xué)，在教學(xué)的進(jìn)度、難度上根據(jù)不同層次的學(xué)生采用不同的教學(xué)方式。二是要以市場為導(dǎo)向，推行“訂單培養(yǎng)”。訂單培養(yǎng)就是要按照企業(yè)的要求，科學(xué)、合理地增開相關(guān)課程和內(nèi)容，最大限度地滿足企業(yè)需求的協(xié)議式的培養(yǎng)。這幾年我們?yōu)槲餮庸尽部佃F路分局以及西安送變電公司培養(yǎng)的技術(shù)人才，就是一個(gè)很好的例證。三是要加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)，從教學(xué)制度的完善、教師任課資格認(rèn)定、教學(xué)過程的檢查考核。四是增強(qiáng)辦學(xué)手段。加大現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的投入，鼓勵(lì)教師開發(fā)各種教學(xué)課件，開展各種模擬教學(xué)。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和建立高水平教育信息網(wǎng)等方面，充分利用和發(fā)揮遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化教學(xué)手段來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要。

總之，鐵路成人高校必須不斷轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，確立依托鐵路，面向社會(huì)，立足陜西，輻射全國的辦學(xué)思想，充分發(fā)揮鐵路專業(yè)的優(yōu)勢和多功能辦學(xué)的特點(diǎn)，積極開辟新專業(yè)，走高職高專發(fā)展的道路，只有這樣，學(xué)校才能持續(xù)、健康的發(fā)展。