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立足更高起點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展思路

爭(zhēng)創(chuàng)“十一五”開局之年新輝煌

——在區(qū)委九屆十次全會(huì)上的講話

（2005年12月16日）

同志們：

這次全委會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆九次全會(huì)、市委二屆十次全會(huì)精神，回顧總結(jié)“十五”及今年以來工作，研究部署明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，審議通過《中共泰州市海陵區(qū)委關(guān)于制定海陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，動(dòng)員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，為加快實(shí)現(xiàn)“五年總量翻番，八年全面小康”目標(biāo)而努力奮斗。

下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論的意見，講四個(gè)問題。

一、總結(jié)“十五”取得的成就，堅(jiān)定又快又好發(fā)展信心

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，謀劃“十一五”發(fā)展藍(lán)圖

今后五年，是海陵貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)“翻番、小康”進(jìn)程的五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的五年，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快提升海陵經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的五年，也是全面推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)、加快構(gòu)建和諧海陵的五年。全區(qū)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“快速崛起、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)”的總體要求，以全面建設(shè)小康社會(huì)、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生活安康、環(huán)境友好的和諧新海陵。謀劃“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，突出“五項(xiàng)重點(diǎn)”，堅(jiān)持“六條路徑”。

“一個(gè)目標(biāo)”，即：到2010年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全面建成小康社會(huì)。一方面，這是一個(gè)必須全力以赴確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。今年以來，我省全面小康建設(shè)進(jìn)展順利，昆山作為全面小康的樣本，在全省率先全面達(dá)標(biāo)，蘇州等蘇南部分市縣有望在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。我市按照總書記提出的“又快又好”、“把泰州建設(shè)得更加美好”的要求，把今后五年作為建設(shè)全面小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段，到2010年總體上全面建成小康社會(huì)。作為主城區(qū)，我們理應(yīng)為泰州全面小康建設(shè)挑重?fù)?dān)、作貢獻(xiàn)，率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，決不能拖全市的后腿。另一方面，這也是一個(gè)經(jīng)過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。近年來，海陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，對(duì)外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到年底，全區(qū)全面小康4大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)中有14個(gè)以上達(dá)到目標(biāo)值，這將為“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全面小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，全區(qū)上下正在掀起學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神的熱潮，謀發(fā)展、盼發(fā)展、要發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，這是我區(qū)在新形勢(shì)下加快發(fā)展最為有力的鼓舞和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要付出不懈的努力。據(jù)測(cè)算，到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番為98億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入要達(dá)到2000美元和1000美元，必須保持年均分別遞增14.3%、8.5%、6.3%以上的速度才能達(dá)到。因此，我們一定要堅(jiān)定信心，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，確保全面小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“三大戰(zhàn)略”，即：“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略、“商貿(mào)興區(qū)”戰(zhàn)略、“和諧建區(qū)”戰(zhàn)略。“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。我區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體經(jīng)濟(jì)，具有發(fā)展工業(yè)的歷史傳統(tǒng)和良好基礎(chǔ)，具備產(chǎn)業(yè)門類齊全、制造業(yè)發(fā)達(dá)、熟練工人較多、勞動(dòng)力成本低廉等優(yōu)勢(shì)。區(qū)劃調(diào)整后，我們緊抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)不放松，順利完成了區(qū)屬企業(yè)“三置換一保障”改革改制，全區(qū)骨干企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。從一定意義上講，“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”不僅是過去我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，更是今后縮短與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展差距的重要舉措，海陵要加快發(fā)展，必須首先依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。我們必須充分發(fā)揮海陵工業(yè)園區(qū)這一省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的載體功能，積極培植具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和知名品牌，著力打造蘇中工業(yè)制造中心?！吧藤Q(mào)興區(qū)”是我們的潛在優(yōu)勢(shì)。從世界范圍看，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重平均水平為66%，發(fā)達(dá)國家基本上在80%左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的比重平均達(dá)70%-80%。從海陵情況看，隨著舊城改造不斷推進(jìn)，區(qū)屬工業(yè)“退二進(jìn)三”，市場(chǎng)建設(shè)力度加大，我區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，近幾年稅收增幅年均超過30%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值以及吸納從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重均接近50%，無論是發(fā)展的潛力還是發(fā)展的空間都很大。我們要搶抓新一輪中心城市發(fā)展機(jī)遇，立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以批發(fā)零售、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，以文化教育、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)主城區(qū)對(duì)人流、物流、資金流、信息流的集聚輻射能力。“和諧建區(qū)”是我們的價(jià)值取向。“十一五”時(shí)期既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，同時(shí)中心城市發(fā)展的過程又是各類矛盾衍生的過程，尤為集中地表現(xiàn)在征地、拆遷、改制等領(lǐng)域。因此，建設(shè)和諧海陵，構(gòu)建和諧社會(huì)，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀的客觀要求，也是我們堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的價(jià)值取向，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本保障。必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)“開放海陵”、“法制海陵”、“誠信海陵”、“綠色海陵”建設(shè)，努力構(gòu)建活力迸發(fā)、公平正義、安定團(tuán)結(jié)、民主法制的新海陵，形成全區(qū)人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

“五項(xiàng)重點(diǎn)”，即：一是提升經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展水平。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成制造業(yè)發(fā)展水平較高、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)較好、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。既要強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植規(guī)模企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集聚方面實(shí)現(xiàn)新突破，又要提高服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額，在改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)主城區(qū)服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)新突破。二是提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。海陵有城有鄉(xiāng)，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌城郊、城鄉(xiāng)發(fā)展，形成互動(dòng)并進(jìn)、共同繁榮，是“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是區(qū)域發(fā)展的重大課題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅包括城市化進(jìn)程中海陵區(qū)所肩負(fù)的責(zé)任，政府應(yīng)該發(fā)揮的主導(dǎo)作用，而且包括園區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求等。必須通過建立合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，增加對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。三是提升社會(huì)和諧發(fā)展水平。堅(jiān)持以人為本，加快富民步伐，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧幫困工作，讓群眾真正感受到發(fā)展帶來的實(shí)惠，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，實(shí)行村（居）民自治，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)；堅(jiān)持依法行政，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和工青婦等社會(huì)團(tuán)體的作用，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造文明之區(qū)、誠信之區(qū)、平安之區(qū)、首善之區(qū)。四是提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，整合資源，優(yōu)化布局，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步深化海陵教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革；加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，積極實(shí)施“科教興區(qū)”、“人才強(qiáng)區(qū)”，大力提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，切實(shí)解決“十一五”發(fā)展對(duì)人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的需要；加快體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。五是提升集約發(fā)展水平。集約發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。要按照集約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的原則，促進(jìn)增長(zhǎng)方式由粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用，積極建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展的道路。

“六條路徑”，即：

第一，堅(jiān)持走提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之路。一個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同樣，推進(jìn)我區(qū)全面小康建設(shè)，必須下大力氣提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在工業(yè)方面，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的規(guī)模企業(yè)和集團(tuán)，到2010年，培育億元企業(yè)30家，其中超億元企業(yè)3家，5-10億元企業(yè)3家。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電、醫(yī)藥、紡織、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)，到2010年，四大支柱產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總量的比重達(dá)70%以上。在服務(wù)業(yè)方面，積極參與中心城市商業(yè)街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“148”工程，即建設(shè)一個(gè)核心商貿(mào)圈、四大功能區(qū)和八條特色商貿(mào)街，大力招引國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來我區(qū)投資興業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)和物流倉儲(chǔ)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)業(yè)等需求潛力大的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展法律、廣告、評(píng)估、策劃、信息咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖、花卉、苗木等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城郊型農(nóng)業(yè)，推行無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。在建筑業(yè)方面，要強(qiáng)化一級(jí)資質(zhì)管理和運(yùn)作，培植規(guī)模企業(yè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，到2010年二級(jí)資質(zhì)以上的企業(yè)達(dá)到12個(gè)，產(chǎn)值超億元企業(yè)10個(gè)，其中產(chǎn)值超10億元企業(yè)1個(gè)。

第二，堅(jiān)持走推進(jìn)城市化之路。城市是現(xiàn)代文明的有機(jī)載體，城市化已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。“十一五”期間，要進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐，積極推進(jìn)危舊房改造、城市道路建設(shè)和河道綜合整治，實(shí)施一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，完善公共配套設(shè)施，加大后街背巷整治力度，美化、亮化、綠化城市環(huán)境，完成拆除危舊房20萬平方米，新建商品房30萬平方米。要進(jìn)一步整合社區(qū)資源，加大社區(qū)建設(shè)投入，重點(diǎn)解決社區(qū)“兩房”建設(shè)問題；開展“省級(jí)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，所有街道創(chuàng)建成省級(jí)社區(qū)示范街道，50%以上的社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建成省級(jí)示范社區(qū)；完善社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷提高社區(qū)建設(shè)和管理水平，到2010年，全區(qū)各類便民網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到每千人2個(gè)以上，福利服務(wù)項(xiàng)目40%以上。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)為重點(diǎn)，加快東、西大門建設(shè)，推進(jìn)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤組建居”，著力解決“城中村”問題，完善遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)功能建設(shè)，不斷提高城市化水平。

第三，堅(jiān)持走改革開放之路。改革的深度、開放的程度，決定一個(gè)地區(qū)發(fā)展的速度和水平。海陵要加快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走改革開放之路。一方面，要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”；加快政府管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，更加注重軟環(huán)境建設(shè)，為外來投資者提供良好的服務(wù)；在做好經(jīng)營性服務(wù)類事業(yè)單位改革工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、科技體制、教育體制、文化體制等領(lǐng)域的改革。另一方面，要堅(jiān)持量質(zhì)并重，實(shí)行招商選資，主動(dòng)接受上海及蘇南、浙江等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本輻射，更好地融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，積極有效地利用各類外來投資；加快推進(jìn)海陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，充分發(fā)揮省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的孵化區(qū)。

第四，堅(jiān)持走科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)區(qū)之路。創(chuàng)新為立區(qū)之基，人才為強(qiáng)區(qū)之本，發(fā)展科教事業(yè)，壯大人才隊(duì)伍，是提升我區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。要進(jìn)一步深化科技、教育體制改革，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重。抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)高層次企業(yè)管理人才和急需的實(shí)用科技人才，特別是學(xué)科和技術(shù)帶頭人，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。到“十一五”期末，建成8-10家市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心，2-3家省級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%以上，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的25%。

第五，堅(jiān)持走為民利民富民之路。我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為廣大人民群眾服務(wù)。要大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷提高群眾的經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，推行靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。堅(jiān)持增收與減負(fù)并重，把多渠道增加農(nóng)民收入作為關(guān)系全局的大事來抓，全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，提高低收入群體收入水平，解決困難群眾住房、醫(yī)療和貧困家庭子女就學(xué)問題。到“十一五”期末，將城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別提高到17400元和9800元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋面均在95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)90%，農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

第六，堅(jiān)持走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之路。能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，事關(guān)海陵長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要堅(jiān)持高效、循環(huán)利用資源，合理利用土地資源，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、循環(huán)利用技術(shù)，努力提高資源的產(chǎn)出效益，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力從源頭上防治污染，加強(qiáng)城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的綜合治理，積極推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和管理，提高森林覆蓋率，把栽好樹、種好草作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、讓百姓得實(shí)惠的具體行動(dòng)和措施，積極實(shí)行拆墻透綠、見縫插綠、破硬還綠,全面提高城區(qū)園林綠化水平。到“十一五”期末，森林覆蓋率達(dá)到20%，城市綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。

三、扎實(shí)做好明年工作，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局

明年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委十屆九次全會(huì)以及市委二屆十次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力促進(jìn)海陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。明年地區(qū)生產(chǎn)總值60億元，增幅15%以上，財(cái)政收入增幅20%以上，固定資產(chǎn)投資增幅25%以上，工業(yè)技改增幅30%以上，列統(tǒng)工業(yè)總產(chǎn)值同比增25%以上，實(shí)際利用外資同比增30%以上。

圍繞上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)以下五個(gè)方面工作：

㈠堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量和質(zhì)態(tài)；提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平；發(fā)展城郊型高效農(nóng)業(yè)；拓展建筑業(yè)市場(chǎng)份額）

㈡堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放開發(fā)。（實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)；創(chuàng)新招商思路；加快園區(qū)建設(shè)）

㈢堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市工作。（推進(jìn)舊城改造；深化社區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持“五城同創(chuàng)”）

㈣堅(jiān)定不移地推進(jìn)富民工程。（鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)；增加就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障）

㈤堅(jiān)定不移地推進(jìn)和諧發(fā)展。（大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；強(qiáng)化民主法制建設(shè)；全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定）

四、永葆黨的先進(jìn)性，為建設(shè)和諧美好新海陵提供保證

省委十屆五次全會(huì)提出，到2010年江蘇總體上全面建成小康社會(huì)，并確定了全省不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)序進(jìn)度，要求2007年蘇南總體上全面建成小康社會(huì)；2012年前，蘇中全面建成小康社會(huì)，蘇南總體上基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；2017年，蘇北全面建成小康社會(huì)。因此，我們一定要正確認(rèn)識(shí)和緊緊把握歷史機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，把我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新的階段。我們一定要牢牢把握和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真謀劃好“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如何，不但事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，而且事關(guān)“翻番、小康”宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，今年全年預(yù)計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值億元，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已占地區(qū)生產(chǎn)總值的43%。著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和現(xiàn)代化水平，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，“十一五”是我區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)的重要時(shí)期。推進(jìn)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，關(guān)鍵是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，

著重把握“快”———堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，決不是不要發(fā)展速度，決不能不講發(fā)展速度，也決不能把發(fā)展速度與發(fā)展效益對(duì)立起來；“好”———著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，加快發(fā)展，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上；“全”———堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，既要在全局工作中堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，著重處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、富民與強(qiáng)市、硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)等關(guān)系，努力形成良性互動(dòng)、互為促進(jìn)的生動(dòng)局面；又要在經(jīng)濟(jì)工作中堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重三次產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)，速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要體現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和區(qū)域化布局的思路，

同志指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善處理各方面的利益關(guān)系”。在這樣的背景下致力推進(jìn)江蘇的和諧發(fā)展，必須特別注重協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾利益之間的關(guān)系，努力在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各方利益關(guān)系的和諧，在實(shí)現(xiàn)利益和諧的基礎(chǔ)上更好地推動(dòng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。首先，我們把維護(hù)最廣大人民的根本利益放在第一位。其次，我們提出利益的分配要做到“五個(gè)兼顧”，努力讓全體人民都享受到改革和發(fā)展的成果。第三，我們提出要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓的統(tǒng)一，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)。

1、加快富民步伐。堅(jiān)持提高城鄉(xiāng)居民收入與縮小收入差距并重，讓老百姓都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。著力于民生為先，素質(zhì)為本，機(jī)制創(chuàng)新，“授人以漁”，大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展和自我積累的能力。把創(chuàng)業(yè)作為富民的根本途徑，鼓勵(lì)民眾自主創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高經(jīng)營性收入和投資性收入。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與就業(yè)培訓(xùn)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民務(wù)工收入。發(fā)展以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。積極擴(kuò)大中等收入群體比重，提高低收入者收入水平，全力推進(jìn)共同富裕。

按照集約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這不僅是“十一五”時(shí)期，而應(yīng)成為我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。