加強黨內(nèi)監(jiān)督的思考與對策
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加強黨內(nèi)監(jiān)督，是源頭治腐的根本性措施，是教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重大課題。正確認識當前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題及內(nèi)在原因，并積極探索破解問題的對策，對于從根本上預防和治理腐敗，保證和促進黨的執(zhí)政能力建設有著極其重要而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。
一、黨內(nèi)監(jiān)督的含義、作用和發(fā)展
黨內(nèi)監(jiān)督，就是指黨對自身組織與黨員的監(jiān)督，其實質(zhì)就是按照“三個代表”重要思想的要求，對黨組織和黨員領導干部行使權力進行有效的制約和監(jiān)督。
黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中起著基礎和核心的作用。在懲防體系中，加強監(jiān)督制約，首先要加強黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的地位發(fā)生了變化，給各級黨組織和黨員、干部隊伍帶來了深刻的影響。特別是改革開放后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全球一體化趨勢的不斷深入，各種利益的分配格局呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，社會生活方式、組織形式、經(jīng)濟構成等方面都發(fā)生了新的變化，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了前所未有的新情況、新問題。再加上國際西化分化敵對勢力的思想侵蝕，使我黨面臨著新的考驗。各種層出不窮的腐敗案件告訴我們，當前滋生腐敗的土壤還是不同程度的存在，保持黨的先進性、純潔性的任務還相當嚴重。在這種情況下，加強黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。鄧小平同志就曾經(jīng)說過“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”、“對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的”。目前，黨的外部監(jiān)督如法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等，雖然發(fā)揮的作用日益重要，但總體來看，還有很大的局限性。法律監(jiān)督是懲腐的有效手段，但由于我國有些法律法規(guī)還不夠完善，還存在漏洞，再加上在執(zhí)行中往往還夾雜著濃厚的人治色彩，效果還不能盡如人意。輿論監(jiān)督的作用越來越重要，“不怕會上通報，只怕公開見報”，但因新聞媒體往往受制于行政權力，當?shù)氐男侣劽襟w很難有效揭露當?shù)赜懈瘮⌒袨榈念I導。群眾監(jiān)督的作用是明顯的，許多違紀違法案件都是通過群眾舉報揭露的，但由于群眾對黨政部門的權力運作很少知情，其監(jiān)督往往難以有效實施。所以，唯有黨內(nèi)監(jiān)督才是最直接、最有效的監(jiān)督，其基礎、核心作用是其它監(jiān)督不可替代和不可比擬的。
從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展來看，現(xiàn)階段我國黨內(nèi)監(jiān)督總體呈現(xiàn)出“制度越來越完善，氛圍越來越濃厚，作用越來越明顯”的特點。我黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，總是圍繞黨在不同歷史時期的政治路線和中心任務開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。改革開放以來，我黨確立了通過制度建設而不是依靠政治運動來加強黨內(nèi)監(jiān)督的基本思路，進行了深入、廣泛的探索，在理論上和實踐上不斷走向成熟。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為特征的黨紀黨規(guī)不斷完善。出臺了一系列《黨紀處分條例》、《廉政準則》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨員權力保障條例》等等，特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實施，標志著黨內(nèi)監(jiān)督工作步入了制度化、規(guī)范化的新階段。二是黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍日益濃厚。隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實施，全國上下學習熱潮不斷，對黨內(nèi)監(jiān)督的認識不斷深入。特別是黨的十六大以來，新一屆中央領導集體率先垂范，自覺接受全黨和全國人民監(jiān)督，在全黨營造出了濃厚的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。三是黨風廉政建設責任制不斷健全。黨風廉政建設責任制是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，通過幾年來的努力，責任制體系在各個階層已基本得到建立，作用越來越明顯。四是黨內(nèi)廉政教育不斷加強。積極開展了“三講”、“雙思”、“三個代表學教”、“先進性教育”等活動，廉政電教制度不斷規(guī)范，廣大黨員干部廉潔自律的意識不斷增強。
二、當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題
（一）是監(jiān)督意識不濃。一些黨員干部，尤其是領導干部自覺接收監(jiān)督的意識比較淡薄，認為監(jiān)督就是與領導過不去，將群眾的監(jiān)督視為對自己的不尊重，把同事的監(jiān)督視為對自己的不信任，把機制的監(jiān)督視為履行領導職權的“羈絆”；有的思想過慮多，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督下級怕丟“選票”，致使好人主義、庸俗作風盛行；有的認為監(jiān)督是紀委的事，不愿監(jiān)督；也有的監(jiān)督主體對黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督。
（二）是監(jiān)督剛性不強。在監(jiān)督制度上，往往存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴格的“三不現(xiàn)象”：即習慣于照抄上級原則性規(guī)定，未能結(jié)合本地的實際開展工作，操作性不強；制度間的銜接性不夠，界限不清，對違反之后如何追究不明確，規(guī)定難以落實；有些還存在著有始無終，有規(guī)定不遵守，有布置不檢查的現(xiàn)象，制度缺乏剛性，直接影響制度的嚴肅性。
（三）是監(jiān)督對象不明。長期以來，監(jiān)督的主體和對象存在泛化現(xiàn)象，即所謂“黨內(nèi)人人都是監(jiān)督者，又都是被監(jiān)督者”，在監(jiān)督對象上存在盲區(qū)。對重點對象的監(jiān)督一直是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響了監(jiān)督的整體效果。
（四）是監(jiān)督體制不順。上對下的監(jiān)督有權威，但因地域差異，監(jiān)督不易到位；同級監(jiān)督比較便利，卻因處于被領導地位，缺乏監(jiān)督權威，監(jiān)督難以到位，往往存在“弱監(jiān)”或“虛監(jiān)”。還有些執(zhí)掌實權的部門實行垂直管理，監(jiān)督優(yōu)勢要素分離，存在塊塊“看得見、管不著”，條條“管得著、看不見”的“兩難”局面。
（五）是監(jiān)督力度不夠。黨內(nèi)監(jiān)督的責任體系還不健全，對監(jiān)督工作的檢查考核沒有切實可行的標準；監(jiān)督力量、監(jiān)督渠道雖然比較多，但缺乏組織協(xié)調(diào)，形不成合力。有的單位管理不嚴，對監(jiān)督規(guī)定貫徹不力，有了問題輕描淡寫，甚至有案不報，壓案不查，處理偏寬偏軟；有的領導奉行“實用主義”，講究“多栽花，少種刺”，不愿監(jiān)督別人，也不愿被別人監(jiān)督，“聽到批評沒好氣、自我批評沒底氣、批評別人沒銳氣”；也有的監(jiān)督主體怕傷“和氣”、丟“人緣”、遭冷落、離群索居，成為“不受歡迎的人”，思想上患得患失，影響了對客體的監(jiān)督力度。
三、加強黨內(nèi)監(jiān)督的對策
加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須從當前世情、國情、黨情出發(fā)，圍繞黨的建設的整體目標和主要任務，創(chuàng)造性的開展工作。要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防；堅持監(jiān)督與教育、制度相輔相成，整體推進；堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力形成權力正確行使的有效機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
（一）加強廉政教育，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督意識。思想是行動的先導，加強監(jiān)督必須樹立正確的監(jiān)督和被監(jiān)督的意識。要大力加強權力觀教育，使黨員干部尤其是領導干部真正明白，權力是人民給的，必須受到人民的監(jiān)督。要經(jīng)常性的開展反腐倡廉方針政策、法規(guī)制度的宣傳教育，切實增強黨員干部接受監(jiān)督和行使監(jiān)督權利的意識。
（二）加強制度創(chuàng)新，努力形成長效監(jiān)督機制。制度創(chuàng)新是強化監(jiān)督的保證，要通過制度創(chuàng)新，推進黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學化。要圍繞《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的貫徹執(zhí)行，從本地實際出發(fā)，制定具體的配套制度和措施，使條例的各項制度、規(guī)定落到實處，真正發(fā)揮作用。要結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設的新實踐，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑、新辦法，及時總結(jié)干部群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，或者充實已有的制度規(guī)定，或者上升為制度、規(guī)范。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和黨的建設的推進，及時研究解決黨內(nèi)監(jiān)督制度在貫徹實施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全，更加完善。
（三）加強民主建設，積極構建立體監(jiān)督網(wǎng)絡。民主是腐敗的天敵，加強黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主政治建設作為重中之重來抓。一是要大力推進黨和國家政治生活民主化，讓人民群眾充分享有知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。二是要大力推進民主政治的制度化、法制化進程，使民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)常化。三是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家權力機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成責權明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。四是引入“陽光工程”，使權力公開、透明運行。通過文字公告、新聞媒體、政務網(wǎng)絡等形式，大力推進政務公開，變公共權力封閉運作為公開運行。五是建立和完善民主保障機制，切實保障法律賦予公民的批評、控告權和新聞輿論監(jiān)督權，對侵犯監(jiān)督合法權益的要嚴肅查處。公務員之家版權所有
（四）加強主體職能，全面落實現(xiàn)有監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮現(xiàn)有體制下黨內(nèi)監(jiān)督職能機構的監(jiān)督主體職能，將過去行之有效的各種監(jiān)督方式運用好、落實好。組織、宣傳、紀檢部門要各司其職，形成合力，要以強烈的使命感和責任感履行好各項監(jiān)督職責。一要發(fā)揮查處職能。以查案促進監(jiān)督，要深入到各個市場經(jīng)濟新領域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和查處嚴重違法違紀案件，要加大查處力度，提高腐敗成本，讓腐敗者政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，心理上追悔莫及。對查處的問題不能隨便以“情況特殊”而給予“變通”，要體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性。二要嚴肅考核職能。要按照黨風廉政建設責任制規(guī)定，從黨政“一把手”抓起，一級抓一級，一直抓到支部，抓到黨員，消除監(jiān)督管理的空白和盲點，要把搞好年度廉政述職作為監(jiān)督各級領導班子的一項有力措施切實執(zhí)行好。三要提高民主生活會質(zhì)量。對廉潔自律民主生活會，紀委要盡可能派員參加，督促其開展積極的批評與自我批評，促進領導干部之間相互提醒、相互幫助、相互監(jiān)督。四是要加強預警職能。要抓苗頭、抓重點，強化事前、事后的監(jiān)督。要經(jīng)常分析傾向性、苗頭性問題，善于抓住黨員干部班子換屆、機構改革、逢年過節(jié)、購房裝修、生病住院、紅白喜事、工程招標、工作變動、出國考察等重要環(huán)節(jié)，早敲警鐘，防患於未來。要加強對錢、權、物三個重點領域的監(jiān)督，要繼續(xù)推進行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度“四項改革”，針對容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)，制定相應對策，使權力行使的每個環(huán)節(jié)、每個步驟都嚴格規(guī)范，受到監(jiān)督，真正做到權力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。
