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關(guān)于完善重大問(wèn)題集體決策制度的分析探討

決策問(wèn)題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，特別是在關(guān)系到人民群眾切身利益大事的正確決策不僅能凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展，而且能造福百姓，增強(qiáng)后勁；反之錯(cuò)誤的決策不僅會(huì)貽誤發(fā)展，而且會(huì)損害黨在人民心中的形象。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)指出，正確的決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)的基本要求，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在，也是調(diào)動(dòng)方方面面干部群眾積極性，合力發(fā)展的迫切需要。

一、弄清涵義，解決“是什么”的問(wèn)題

堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制的根本就是確定重大問(wèn)題的范圍和保證真正意義上的集體。所謂重大問(wèn)題，就是相對(duì)一般而言，如城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大干部人事任免等關(guān)系到一個(gè)地方發(fā)展改革的施政方針和關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，明確了范圍就可防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓的“平均使力”現(xiàn)象。所謂集體決策就是對(duì)于界定的重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持集體研究，會(huì)議決定，防止會(huì)前不通報(bào)，會(huì)上搞突然襲擊的“霸道主義”和會(huì)前不作深入調(diào)查、仔細(xì)分析，會(huì)上隨大流的“棄權(quán)主義”。

二、提高認(rèn)識(shí)，解決“為什么”的問(wèn)題

1、是推進(jìn)民主集中制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在我們黨內(nèi)，還在一定程度上存在獨(dú)斷專(zhuān)行、不要民主的“家長(zhǎng)制”、“一言堂”和軟弱渙散、不要集中的自由主義、分散主義。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，建立和健全重大問(wèn)題集體決策制度，就是把關(guān)系人民群眾切身利益的重大意見(jiàn)、建議集中起來(lái)，在民主議事的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)決策。這是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)生活中具體化、制度化、規(guī)范化的體現(xiàn)和要求，是民主集中制理論上的重大創(chuàng)新。

2、是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、科學(xué)有效，是否能夠得到不斷加強(qiáng)和改善，與重大問(wèn)題的決策制度是否健全有著直接的關(guān)系。一方面，健全重大問(wèn)題的決策制度，可以提高和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法。在國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境都發(fā)生巨大變化，新事物新問(wèn)題層出不窮的今天，黨面臨著許多新情況新考驗(yàn)，只有建立健全重大問(wèn)題的集體決策制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，我們黨才能提高駕馭各種復(fù)雜局面的能力。另一方面，健全重大問(wèn)題的決策制度，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，反之對(duì)重大問(wèn)題界限不清，辦事程序混亂，必然影響班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，削弱班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3、是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是防止以權(quán)謀私的根本舉措?！睓?quán)力運(yùn)行不規(guī)范，權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，導(dǎo)致權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督和制約，這是產(chǎn)生以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的根本原因之一。建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度就可以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化，并形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。這種監(jiān)督，既是黨委內(nèi)部的監(jiān)督，又是源頭上的監(jiān)督。

4、是實(shí)施決策科學(xué)化、民主化的重要保證。能夠提供更加完整的決策信息，因每個(gè)參與集體決策的成員所擁有的背景、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和性格等因素不同，集體決策能提供更多、更完整的信息；能夠提高決策方案的可行性，集體決策讓受到?jīng)Q策影響的人和實(shí)施決策的人間接或直接參與決策的過(guò)程，則提高了決策方案執(zhí)行的可行性；能夠提高決策的合法性，集體決策的制定過(guò)程與民主的思想是一致的，包含公正、公平的法律精神，因此集體決策合法的可信度會(huì)比較高。

三、完善程序，解決“怎么辦”問(wèn)題

1、要抓重大事項(xiàng)的設(shè)定。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，有哪些重大事項(xiàng)需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是健全重大問(wèn)題集體決策制度的前提和基礎(chǔ)。重大事項(xiàng)必須具體明確，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)。什么問(wèn)題需要提交會(huì)議討論，什么時(shí)候提交會(huì)議討論，事先都應(yīng)設(shè)定好，而不能到時(shí)候才由誰(shuí)來(lái)決定，從而有效地克服主觀隨意性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、要抓決策程序的設(shè)定。沒(méi)有嚴(yán)格的程序的規(guī)定，再好的規(guī)章制度也難免流于形式。缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序，不按程序辦事，這也是導(dǎo)致權(quán)力濫用，產(chǎn)生不正之風(fēng)甚至腐敗現(xiàn)象的重要原因。所以，不但要重視重大事項(xiàng)的設(shè)定，而且要重視程序方面的規(guī)定和制約，從會(huì)前準(zhǔn)備到最后形成決議，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，而不允許發(fā)生任何簡(jiǎn)化步驟、顛倒程序的行為。一旦違反了規(guī)定程序，不管主觀愿望和客觀效果如何，都應(yīng)視為是無(wú)效的、違規(guī)的，都應(yīng)受到某種法紀(jì)的處分。重大問(wèn)題的決策，必須實(shí)行會(huì)議表決，以此體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，無(wú)論是是誰(shuí)都是一票，嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，只有表決時(shí)過(guò)半數(shù)，才能形成會(huì)議決定。

3、要強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策是否忠實(shí)，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見(jiàn)到的問(wèn)題等等。要建立進(jìn)展情況定期通報(bào)和限時(shí)回復(fù)制度，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督；暢通向同級(jí)人大、政協(xié)反饋問(wèn)題的渠道，自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。

4、要有違規(guī)處理的規(guī)定。要建立決策失誤追究制度，合理界定失誤的決策與決策主體間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，保證決策失誤后能找到責(zé)任人；區(qū)別對(duì)待造成決策失誤的原因，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人要作出適當(dāng)?shù)奶幚?。同時(shí)要建立執(zhí)行不力追究責(zé)任制度，對(duì)作出的決策執(zhí)行不力、推諉扯皮甚至欺上瞞下的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人的責(zé)任。