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多年來(lái)，我縣刑釋解教人員安置幫教工作，在預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定全面發(fā)揮了重要作用。但隨著世貿(mào)組織，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是我國(guó)因勞動(dòng)就業(yè)制度和人口流動(dòng)的增強(qiáng)，安置幫教工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題。如不采取有力措施加以解決，將導(dǎo)致刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日趨發(fā)生，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，如何有效地預(yù)防刑釋解教人員重新違法犯罪是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。

從2000年起，我縣連續(xù)三年參與組織了對(duì)2000-2002年刑釋解教的人員，在刑釋解教后三年內(nèi)的社會(huì)表現(xiàn)及重新違法犯罪情況進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)對(duì)在調(diào)查中所獲得的大量素材、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。我們對(duì)木蘭縣預(yù)防重新違法犯罪的現(xiàn)狀與對(duì)策作了粗淺的研究與探討。

一、刑釋解教人員重新犯罪情況

近幾年，我縣刑釋解教人員重新違法犯罪率呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，刑釋解教人員重新犯罪往往手段更加隱蔽，更加殘忍，社會(huì)危害性更大。許多惡性案件，包括一些大案、要案，有相當(dāng)一部分是刑釋解教人員所為。從2000年到2002年三年內(nèi)，我縣共有140名刑釋解教人員回歸社會(huì)，其中，刑滿釋放82人，解除勞教58人，有6人查無(wú)下落或因地址遷移不詳去向不明，死亡3人，占調(diào)查人數(shù)的7.2%，在82名刑滿釋放人員中，刑滿釋放后三年內(nèi)因違法被勞動(dòng)教養(yǎng)的有2人，因犯罪又被判刑的有8人，重新違法犯罪率為12.2%，在58名勞動(dòng)教養(yǎng)人員中，解除勞動(dòng)教養(yǎng)后三年內(nèi)違法被教養(yǎng)的有2人，因犯罪被判刑的有3人，重新違法犯罪率為8.6%。平均改好率為89.1%。平均銜接掌握率為95.2%。另4.7%的刑釋解教人員出獄、出所后不知去向。但這些人員中從事殺人搶劫、傷害、強(qiáng)奸、盜竊等重大惡性刑事犯罪的占很大比重。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，刑釋解教人員是極易重新犯罪的特殊群體，由于他們?cè)诜袒騽诮踢^(guò)程中走過(guò)一段特殊的人生歷程。回歸社會(huì)后，因社會(huì)環(huán)境、家庭情況、生存條件的變化，如得不到嚴(yán)格的管理、耐心的教育、真誠(chéng)的幫助，會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的仇視報(bào)復(fù)心理，破罐子破摔，無(wú)情地報(bào)復(fù)社會(huì)，制造殺人、搶劫等重大惡性案件，其重新犯罪特別是團(tuán)伙犯罪危害性更大。

二、刑釋解教人員重新違法犯罪的原因

通過(guò)調(diào)查，我們感到刑釋解教人員重新違法犯罪的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作落實(shí)不到位。按照社會(huì)治安的要求，對(duì)刑釋解教人員必須做好安置幫教工作。但是在實(shí)踐中，此項(xiàng)工作落實(shí)得并不理想。主要有以下幾種原因：一是幫教組織的人員不到位。這個(gè)問(wèn)題集中反映在農(nóng)村的安置幫教工作中。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村的基層組織不健全，刑釋解教人員得不到安置幫教。二是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著城市經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，下崗職工增加，就業(yè)壓力大，一些刑釋解教人員生活無(wú)著落，經(jīng)濟(jì)無(wú)來(lái)源，要解決刑釋解教人員的工作難度很大。三是部分刑釋解教人員缺少家庭的關(guān)愛。一些刑釋解教人員由于他們過(guò)去的過(guò)錯(cuò)，給家庭人員心理上不同程度的造成了傷害，部分家庭對(duì)刑釋解教人員缺少思想和生活上的關(guān)愛，個(gè)別的甚至將其拒之門外，這些刑釋解教人員在生活上，精神上得不到關(guān)心，使他們對(duì)社會(huì)失去信心，產(chǎn)生逆反心理，抵觸情緒，破罐破摔，重新走上了犯罪的道路。

2、部分人文化素質(zhì)低下，法制觀念淡薄，自控能力弱化。他們不能樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，金錢思想嚴(yán)重，為了追求個(gè)人享樂(lè)不擇手段、鋌而走險(xiǎn)，重新違法犯罪。

3、有部分刑釋解教人員出監(jiān)出所后不到原住地派出所報(bào)到落戶，就是回到當(dāng)?shù)芈鋺艉?，由于各種原因不在戶籍所在地居住，造成人戶分離，給管理工作帶來(lái)困難，幫教措施得不到有效落實(shí)。

4、有些刑釋解教人員在改造期間犯罪的意識(shí)并沒(méi)有得到根治，扭曲的心態(tài)也沒(méi)有得到矯正，違法犯罪思想根深蒂固。因此，這些人一旦有條件，不滿情緒很容易深化為強(qiáng)烈的反社會(huì)意識(shí)，邪惡貪婪的本性就會(huì)再度顯露，無(wú)法自控地又走上重新犯罪的道路。

三、預(yù)防重新犯罪的對(duì)策及建議

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，建立刑釋解教人員就業(yè)市場(chǎng)化，幫教社區(qū)化的新思路。各級(jí)負(fù)責(zé)刑釋解教人員安置幫教的工作機(jī)構(gòu)及其工作者，要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一知識(shí)，建立互相協(xié)調(diào)、互相支持的工作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員再就業(yè)市場(chǎng)化，幫教社區(qū)化的進(jìn)程中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。社區(qū)的相應(yīng)組織或機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的積極性，實(shí)現(xiàn)專業(yè)部門與街道社區(qū)工作的緊密結(jié)合，使刑釋解教人員的安置就業(yè)和思想教育問(wèn)題真正落到實(shí)處。

2、拓寬安置渠道，為刑釋解教人員再就業(yè)找出路。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，刑釋解教人員回歸社會(huì)后，有沒(méi)有人關(guān)心他們，能不能順利地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這是預(yù)防重新犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有人關(guān)心，能夠關(guān)心、能夠就業(yè)的，重新犯罪率就低，沒(méi)有人關(guān)心，未落實(shí)就業(yè)的，重新犯罪率就高。當(dāng)前做好刑釋解教人員的安置工作應(yīng)重點(diǎn)才采用以下形式：一要引導(dǎo)扶持釋解人員自某職業(yè)，這是當(dāng)前安置工作的重要渠道。對(duì)于申請(qǐng)個(gè)體經(jīng)商辦廠的，要協(xié)調(diào)工商、財(cái)稅、銀行等部門，積極辦他們提供便利條件，對(duì)項(xiàng)目審批、執(zhí)照早領(lǐng)等方面給予適當(dāng)照顧。對(duì)自謀職業(yè)確有困難的釋解人員，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提供低息借款、減免稅等方面給予優(yōu)惠。二要做好對(duì)刑釋解教人員生產(chǎn)技術(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件。三要積極爭(zhēng)取原單位安置，與原單位協(xié)調(diào)、溝通，明確責(zé)任義務(wù)，爭(zhēng)取原單位對(duì)釋解人員的安置。四要對(duì)農(nóng)村籍刑釋解教人員及時(shí)劃分責(zé)任田，安置務(wù)農(nóng)，解決生產(chǎn)資料和暫時(shí)的生活困難。五要積極創(chuàng)辦過(guò)渡經(jīng)濟(jì)實(shí)體、基地，解決無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就的刑釋解教人員的生活出路。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、各綜治委刑釋釋放人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組辦公室及成員單位要充分發(fā)揮各自的職能作用。建立健全各級(jí)安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。

4、建立法律保障制度，把刑釋解教人員的社會(huì)管理和社會(huì)保護(hù)納入法制軌道。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作的地位和作用予以確認(rèn)，對(duì)于各級(jí)安置幫教組織的編制、人員配備、職責(zé)權(quán)限、經(jīng)費(fèi)、人員待遇、安置幫教的管理范圍、幫教形式、管理方法、解除幫教標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有明確的規(guī)范和配套政策，各級(jí)幫教組織還應(yīng)建立和完善檢查、考察、獎(jiǎng)懲等制度。同時(shí)盡快制定比較完備的刑釋解教人員回歸社會(huì)的法律保障制度，使安置幫教工作從單純依靠政策和行政管理手段，逐漸向法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等各種手段相結(jié)合的運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，把對(duì)刑釋解教人員的社會(huì)管理和社會(huì)保護(hù)納入法制軌道。要加大宣傳力度，展開社會(huì)討論，提高社會(huì)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作重要性的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)參與意識(shí)，形成一個(gè)全社會(huì)都關(guān)心安置幫教工作的良好氛圍，盡可能預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。

5、要積極探索新形勢(shì)下刑釋釋放人員安置幫教工作的新思路、新途徑。使刑釋解放人員安置幫教工作逐步幫教社會(huì)化，就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)法制化。為維護(hù)全縣的社會(huì)穩(wěn)定、深入推進(jìn)創(chuàng)建“平安木蘭”作出積極貢獻(xiàn)。