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工會信訪工作作為各級工會組織維護職工權(quán)益的主要渠道之一，多年來，在維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、解決矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，職工信訪案件的內(nèi)容和信訪方式錯綜復雜化，長期以來形成的通過行政干預取代法律手段的信訪工作，已經(jīng)難以適應現(xiàn)實的需要。走信訪工作法制化建設(shè)之路，依法處理和規(guī)范信訪活動，應該是工會信訪工作發(fā)展和改革的方向及目標。

一、工會信訪工作法制化建設(shè)是現(xiàn)實需要

(一)信訪工作法制化建設(shè)是依法治國的必然要求。

黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會主義法制國家，確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。也就是說，國家各項工作都要依法進行,信訪工作也不例外,也要走法制化建設(shè)之路；依法治國的主體是廣大人民群眾，其各種活動必須在國家法律允許的范圍內(nèi)實施，那種無視國家法律法規(guī)的信訪活動是不允許的；依法治國的客體是“國家事務”、“經(jīng)濟文化事業(yè)”、“社會事務”，就是說國家各項行政權(quán)力也要依法實施，依法行使職權(quán)，對于各級信訪工作部門和信訪工作干部來說，就是要依法行政，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變。

(二)信訪工作法制化，是市場經(jīng)濟條件下從“權(quán)力至上”到“法律至上”這一轉(zhuǎn)變的客觀要求。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。一個國家的長治久安，主要依靠建立一個完善的法律制度。隨著市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，法治最終完全取代人治，長期以來形成的通過行政干預取代法律手段的信訪工作，在社會主義民主法制不斷健全的情況下，也將逐漸走上依法規(guī)范之路。

（三）信訪工作法制化建設(shè)是新形勢下信訪工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。

市場經(jīng)濟使信訪工作的內(nèi)容發(fā)生了重大變化，過去單一的上訪告狀、簡單明了的信訪案件已隨著經(jīng)濟體制改革的日益深化發(fā)生改變。當前信訪工作內(nèi)容和方式呈現(xiàn)以下特點：一是職工反映的信訪問題呈現(xiàn)出多面性、復雜性、廣泛性、深刻性的特點，具體涉及問題已經(jīng)不是簡單的行政手段所能解決得了的。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題，虧損企業(yè)的勞動保障問題，企業(yè)轉(zhuǎn)制問題，各種經(jīng)濟民事糾紛，部分干部腐敗問題，都給信訪工作增添了新的難題。另外，如判決不服、房產(chǎn)糾紛、合同糾紛等問題，由于群眾習慣于找行政解決，因此也增加了信訪工作部門的工作量和工作難度；二是信訪形式上表現(xiàn)為集體訪、纏訪、越級訪不斷涌現(xiàn)，單純的行政手段已無法解決，因此迫切需要按照法定程序進行和處理信訪工作。

綜上所述，信訪工作法制化建設(shè)已成為時代的要求和歷史發(fā)展的必然。那么，工會信訪工作法制化建設(shè)的主要內(nèi)容有哪些呢？

二、工會信訪工作法制化建設(shè)的內(nèi)容和途徑

1．運用法律程序，依法開展信訪工作，實行有序上訪。依法開展信訪工作，當前的工作重點就是要認真貫徹國務院的《信訪條例》，切實維護信訪工作秩序?！胺旨壺撠?、歸口辦理”是新時期做好信訪工作的基本原則和有效手段。作為執(zhí)法主體的各級信訪部門首先要做到各司其職、各負其責，千方百計地把上訪問題解決在基層。所以說，信訪工作法制化建設(shè)的第一步就是要貫徹實施好《信訪條例》。

2．通過訴訟、行政復議、勞動仲裁解決信訪事項?，F(xiàn)在的上訪主體有相當一部分是因為當事人狀告無門，不知道自己的問題應該到哪個具體部門解決而找到信訪部門來的，對于這種情況，要積極幫助其尋找解決問題的途徑。對于那些按照法定程序和職能界定，應由司法機關(guān)依據(jù)法律進行處理，或由行政復議、仲裁等職能部門進行解決的問題，應交由這些部門辦理。應改變過去一些單位以行政干預代替法律手段的做法，因為對于涉及到各種經(jīng)濟、民事糾紛、勞動爭議等上訪案件，隨著社會主義法制的不斷完善，已經(jīng)有適用的法律法規(guī)進行調(diào)解和處理，信訪部門的任務是做好法律咨詢和服務工作，保證上訪者及時、有效地按正確途徑解決問題。

3．開展法律援助工作，請律師參與信訪工作，探索建立起“信訪接待、法律咨詢、訴訟”三位一體的工作格局。法律援助是保護公民能平等地得到法律保護、實現(xiàn)法律面前人人平等法治原則的一項重要法律制度。建立信訪工作的法律援助機制，是市場經(jīng)濟條件下突出信訪工作維護職能的迫切需要，是解決群眾狀告無門、投訴艱難及因經(jīng)濟原因無力仲裁、訴訟的需要。這項制度在我國一些地方工會已經(jīng)建立，這些法律援助機構(gòu)與信訪部門合署辦公，探索出“信訪接待、法律咨詢、訴訟”三位一體的工作格局，法律援助機構(gòu)和“三位一體”工作格局的建立使信訪部門的工作范圍和內(nèi)容更加廣泛，更有效、更直接地維護上訪者的權(quán)利。另外，律師參與信訪工作的結(jié)果，可以使得一些涉法案件直接由律師接待處理，不僅提高了信訪工作部門的工作效率，又維護了法律的尊嚴。

4．堅持訴前調(diào)解的原則，把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。非訴訟調(diào)解是法律上適用的一種積極有效的處理問題的方式。工會信訪部門應本著對黨和人民負責的態(tài)度，依據(jù)政策、法規(guī)進行非訴訟調(diào)解。應耐心細致地做好當事人雙方的工作，講明道理，趨利避害，使雙方當事人最終達成和解，督促問題盡早解決，避免矛盾擴大，達到“大事化小、小事化了”的結(jié)果。

5．大力開展信訪法律知識宣傳工作，引導群眾依法進行信訪活動。信訪工作法制化建設(shè)的最終目標應該是建立起群眾依法信訪、受理機關(guān)依法辦案的機制。學法、知法、守法，讓法制意識深入人心，讓群眾養(yǎng)成依法、守法的良好習慣，依法進行信訪活動才具備了相應的土壤。信訪工作要走法制化之路，群眾知法、守法是根本。因此，要深入做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，要充分利用新聞媒介及其它方式，開展信訪法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，引導群眾依法進行信訪活動。公務員之家版權(quán)所有

6．強化源頭參與工作，加速建立和完善信訪工作法制化建設(shè)所必需的法律體系。就目前來講，信訪工作法制化建設(shè)所需的法律體系還不很完備，信訪部門通過源頭參與應當逐步達到信訪法制化建設(shè)所需的法律體系的完善。

工會信訪部門源頭參與的途徑和方式，應通過以下辦法進行：一是參與立法，對國家、地方人大、政府起草制定的法律法規(guī)積極提出修改意見和建議，對群眾反映強烈的問題，應主動向立法機關(guān)提出法案、草案，采取由人大立法或政府制定規(guī)章形式加以規(guī)范；二是參與政策、改革方案、規(guī)范性文件的制定工作；三是建立健全、依法規(guī)范信訪部門的各項規(guī)章制度。在信訪工作部門內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、保證、監(jiān)督、信息傳遞、反饋以及內(nèi)部協(xié)調(diào)各個層次、各個環(huán)節(jié)工作的良好運行機制。

7．提高各級信訪工作干部的素質(zhì)，為依法實施信訪活動創(chuàng)造條件。信訪工作法制化建設(shè)離不開各級信訪干部素質(zhì)的提高，各級信訪干部是執(zhí)法主體，他們的法制意識、維護能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為自覺性的高低，直接決定信訪工作法制化建設(shè)的進程。依法規(guī)范和實施信訪工作，作為信訪工作干部要吃透政策、通曉法律。同時，在人員的配備上，要做到保證有法律專業(yè)人才、有律師、有在綜合協(xié)調(diào)部門工作過的人才。可以通過公開選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會信訪部門工作。