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《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的說明

2006年1月18日

同志們：

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快發(fā)展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要歷史階段。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視規(guī)劃的編制工作。按照區(qū)委規(guī)劃建議，區(qū)政府開始抓緊編制《“十一五”規(guī)劃綱要》。在各部門形成專項規(guī)劃的基礎上，形成了《綱要》初稿；區(qū)政府召開了常務會議，對《規(guī)劃綱要》進行了研究、充實和完善。規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：國家省有關“十一五”規(guī)劃精神和《市十一五年規(guī)劃》。下面我就《十一五規(guī)劃綱要》（草案）的編制作簡要說明。

一、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，全面實施“構建金三角，再造新**”發(fā)展戰(zhàn)略，超額完成了“十五”規(guī)劃目標，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.28億元，年均增長31.8%;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8%。社會各項事業(yè)全面進步。主要表現(xiàn)為：

一是主導全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。經(jīng)過幾年的努力，在我區(qū)形成了煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產(chǎn)業(yè)。區(qū)屬煤礦從2000年的幾戶發(fā)展到現(xiàn)在25戶，相繼新上了具有相當規(guī)模的煤炭深加工企業(yè)——中煤中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現(xiàn)代建筑材料廠，鑫鑫高效環(huán)保節(jié)能油廠等諸多項目。特別是中煤牡丹江鶴崗分公司選煤廠，是我區(qū)最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值3億元，創(chuàng)稅1000萬元，是我區(qū)立區(qū)企業(yè)。它的建成將為**區(qū)經(jīng)濟迅速崛起發(fā)揮決定性的作用。

二是城區(qū)建設步伐加快，區(qū)容區(qū)貌顯著改善。住宅建設開工30萬平方米，新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座。新建了**商貿(mào)市場和峻德商貿(mào)市場。新建設政府機關辦公樓。城區(qū)綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展，完成了大樹進城工程，修建了**廣場，新建了休閑健身廣場，建設通鄉(xiāng)公路8.3公里，擴建了興東路等30條城市主次干道，新修了沿河護坡。

三是社會各項事業(yè)取得新進展，精神文明建設不斷加強?！皟苫苯逃晒M一步鞏固提高，辦學條件進一步改善。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。疾病防控體系、醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系建設取得成效，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生應急機制。穩(wěn)定低生育水平，人口素質普遍提高。民政事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)組織建設取得新突破，最低生活保障實現(xiàn)了應保盡保。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全專項整治，安全工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。信訪工作合力攻堅，群眾滿意。宗教、僑務、檔案、雙擁工作等事業(yè)也取得了新成績。

雖然，我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著經(jīng)濟總量小，立區(qū)企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成;產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。財政實力較弱,城區(qū)基礎設施建設嚴重滯后；就業(yè)再就業(yè)壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業(yè)有待提高等深層次矛盾和現(xiàn)實問題，但總體上我們具備加快發(fā)展的較好基礎和條件，只要我們對形勢有清醒的認識和準確的把握，做好面對困難、應對風險的準備，搶抓機遇，埋頭苦干，就能夠在新的歷史征程中再上一個新臺階，開創(chuàng)**各項工作的新局面。

二、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和總體目標

“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快發(fā)展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要歷史階段?！兑?guī)劃綱要》以十六屆五中全會和省委全會精神為指針，按照科學發(fā)展觀和區(qū)委“經(jīng)濟增速，財政增長、人民增收、社會和諧”的總體精神，以實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標，堅持積極有為、科學可行的基本原則，提出了“十一五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、任務和措施。

在《規(guī)劃綱要》中，提出了要把握“一個統(tǒng)領”，堅持“四個原則”。

把握一個統(tǒng)領。就是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)既快又好地發(fā)展。

堅持“四個原則”。一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和全區(qū)人民的迫切愿望。要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發(fā)展，堅持不懈、不遺余力的快發(fā)展、大發(fā)展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人員就業(yè)多的可持續(xù)發(fā)展之路。二是堅持工業(yè)興區(qū)原則。工業(yè)是我區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、立區(qū)產(chǎn)業(yè)和主體財源，占整體經(jīng)濟一半以上，占財政收入的80%以上，支撐和左右著經(jīng)濟全局，承載著**加快發(fā)展的希望，必須堅定不移的實施工業(yè)興區(qū)的主體戰(zhàn)略，走資源開發(fā)、資源精深加工道路。三是堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展原則。基于**板塊經(jīng)濟的實際，必須立足區(qū)域聯(lián)合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟單元優(yōu)勢互補、良性互動、區(qū)域聯(lián)動，構建資源共享、產(chǎn)業(yè)相依、產(chǎn)品相聯(lián)共同繁榮發(fā)展新格局。四是堅持以民為本原則。把人的發(fā)展作為發(fā)展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。

《規(guī)劃綱要》在綜合分析各方面因素的基礎上，提出了“十一五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，主要包括經(jīng)濟增長、城區(qū)建設、人民生活、社會進步等。這里，我就二個主要目標做一些說明。

一是關于地區(qū)生產(chǎn)總值?！兑?guī)劃綱要》提出：到2010年，全區(qū)國內生產(chǎn)總值在2005年的基礎上翻一番，實現(xiàn)4.56億元，年平均遞增14.87%。這個目標是經(jīng)過反復調研、仔細測算、科學分析得出來的，這樣一個總量和增幅是我區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實需要。雖然近年來我區(qū)的整體經(jīng)濟一直保持了兩位數(shù)的增長速度，但這是在全市都快速增長的形勢下實現(xiàn)了，同市內先進區(qū)相比，我們還存在一定差距，要想趕超，只有依靠更快的發(fā)展速度，這就是現(xiàn)實要求。從我區(qū)目前發(fā)展速度較快、項目建設勢頭強勁的實際情況看，這個目標經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

二是關于財政收入?！兑?guī)劃綱要》提出：到2010年，財政收入在2005年的基礎上翻一番，實現(xiàn)財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87%。從我區(qū)實際看，今年財政收入實現(xiàn)1938.3萬元，比2000年翻了3倍多，增長的速度很快；我區(qū)主體資源煤炭的市場價格在未來幾年將相對平穩(wěn)，不會出現(xiàn)大幅下滑；我區(qū)新上的一批大項目，將陸續(xù)達產(chǎn)、達效，僅中煤公司一年就可創(chuàng)稅1000萬元，這些都將對財政收入的快速增長起到極大的拉動作用。

三、“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

一是加快經(jīng)濟發(fā)展。主要是，1、培植立區(qū)工業(yè)企業(yè)。通過招商引進、聯(lián)合立項，擴大再生產(chǎn)等方式拓展企業(yè)發(fā)展空間。到2010年要培植發(fā)展利稅1千萬元以上的企業(yè)2戶，500萬元以上的企業(yè)3戶，100萬元以上的企業(yè)5戶。形成一批帶動力、創(chuàng)稅能力強的立區(qū)骨干工業(yè)企業(yè)。2、構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。就是要穩(wěn)步發(fā)展煤炭基礎產(chǎn)業(yè)，著力培育礦山配件、金屬制造等新興產(chǎn)業(yè)，加快扶持釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升壯大煤炭精深加工支柱產(chǎn)業(yè)。3、積極壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分利用地域交通物流便利、集市貿(mào)易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。4、大力開展招商引資上項目。通過優(yōu)化招商環(huán)境，完善招商載體，擴大工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)招商引資新突破。

二是加強城區(qū)基礎設施建設。重點是要完成“一路兩場兩橋”建設工程，完成“一河三路”綠化亮化工程，完成與城區(qū)基礎設施相配套的城區(qū)供水排水工程，完成所有危廁的翻建、改造，每年修建20座公廁，完成40萬平方米城區(qū)開發(fā)建設。并按照市政府統(tǒng)一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區(qū)改造工程。

三是大力發(fā)展各項社會事業(yè)。就是要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質文化需要為出發(fā)點，不斷發(fā)展繁榮各項社會事業(yè)，提高社會基本公共服務能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調快速發(fā)展。要使教育事業(yè)有新發(fā)展，文化體育事業(yè)有新氣象，人口素質有新提高，衛(wèi)生防疫、醫(yī)療、婦幼保健事業(yè)達到新水平，社會低保、社會救助、社區(qū)建設等民政事業(yè)得到新發(fā)展。

四是加強政治文明和精神文明建設。1、加強社會主義政治文明建設。要堅持和不斷完善民主制度，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度。并不斷建立和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。2、加強社會主義精神文明建設。努力塑造**人文明熱情，誠實守信，創(chuàng)新務實，拚搏進取的新形象。3、加強思想道德建設。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制，加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入實施《鶴崗市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《鶴崗市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實維護婦女兒童權益。

五是構建和諧文明**。就是要進一步加強社會治安綜合治理，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管，努力擴大就業(yè)再就業(yè)，建立健全信訪工作機制，完善調解工作制度，促進軍政、軍民關系更加團結，努力建設和諧新**。

總的看，《規(guī)劃綱要》提出的目標宏偉，確定的任務艱巨，要實現(xiàn)這個藍圖，需要我們做大量的艱苦細致的工作，為此《規(guī)劃綱要》還提出了制訂配套政策、建立實施機制、落實重點環(huán)節(jié)等一系列保證措施。

我們堅信，有市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，有全區(qū)廣大干部職工的勤奮工作，更有**十萬人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能夠全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的宏偉目標。