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黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，主題鮮明，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，重點(diǎn)突出，提出一系列新觀點(diǎn)，新思想，新舉措，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，是馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的行動(dòng)指南。這是我們黨走向成熟的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了黨對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的準(zhǔn)確把握，對(duì)執(zhí)政黨新的歷史方位和歷史使命的清醒認(rèn)知。

我們黨執(zhí)政以來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)期，盡管當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境也和今天一樣對(duì)黨的執(zhí)政能力有很高的要求，但并沒(méi)有像現(xiàn)在這樣重視并努力解決好這個(gè)問(wèn)題，原因就在于對(duì)執(zhí)政角色認(rèn)知不清，處于懵懵的狀態(tài)，盡管黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，對(duì)如何執(zhí)政的問(wèn)題也進(jìn)行了艱辛的探索，但是，由于對(duì)執(zhí)政規(guī)律，特別是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律認(rèn)識(shí)模糊，因此，始終沒(méi)有把黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到應(yīng)有的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到黨的歷史方位發(fā)生了兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，即從奪取政權(quán)到長(zhǎng)期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變；從受外部封鎖實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，對(duì)執(zhí)政黨的特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)終于上升到了一個(gè)比較理性的高度，這才突出地把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡、長(zhǎng)治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大課題。國(guó)外的輿論有評(píng)論說(shuō)，四中全會(huì)的“決定”的根本思想是使黨從指導(dǎo)國(guó)民的“革命黨”向扎根于國(guó)民的“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變，看來(lái)不是沒(méi)有道理的。

從黨對(duì)執(zhí)政環(huán)境的認(rèn)識(shí)看，改革開(kāi)放前的20多年，我們黨正受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，主觀上很少把執(zhí)政能力和執(zhí)政環(huán)境明確聯(lián)系起來(lái)，也就很少?gòu)膱?zhí)政環(huán)境方面感受加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程，一方面我們?cè)絹?lái)越感到中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的變化必然對(duì)黨的執(zhí)政帶來(lái)深刻的影響；另一方面，我們?cè)絹?lái)越深入地推進(jìn)著中國(guó)社會(huì)的深刻變革，這同時(shí)又對(duì)黨的執(zhí)政能力提出更高的要求。國(guó)際上，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩，敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)；在國(guó)內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問(wèn)題層出不窮。正是由于黨對(duì)執(zhí)政環(huán)境有了清醒的認(rèn)識(shí)，作出了準(zhǔn)確的判斷，高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)自然也就是順理成章的事了。

再?gòu)狞h執(zhí)政能力的現(xiàn)狀看，改革開(kāi)放以來(lái)取得的偉大成就證明，黨的執(zhí)政能力，總體上是強(qiáng)的，但同時(shí)要看到，在新形勢(shì)和新任務(wù)面前，黨的執(zhí)政能力還存在不適應(yīng)的問(wèn)題，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力不高；在體制層面上存在著制約執(zhí)政能力發(fā)揮的因素；有些地方黨委不能認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，黨內(nèi)缺乏民主，黨組織沒(méi)有活力影響黨的執(zhí)政能力的提高和發(fā)揮，部分黨員干部在作風(fēng)上存在嚴(yán)重問(wèn)題，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延極大地影響黨的形象和威信等等。這些問(wèn)題的存在說(shuō)明我們黨要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的種種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，必須以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程。

對(duì)執(zhí)政的特點(diǎn)、執(zhí)政環(huán)境以及執(zhí)政能力存在的問(wèn)題的理性認(rèn)知，歸根到底是我們黨對(duì)自己作為執(zhí)政黨的歷史方位和歷史使命的高度自覺(jué)和清醒認(rèn)知，才突出地把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡、長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題提了出來(lái)。