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建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱懲防腐敗體系）是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。正確評(píng)價(jià)懲防腐敗體系的科學(xué)性、合理性和有效性，是整個(gè)體系因序漸進(jìn)，不斷完善的客觀要求，也是系統(tǒng)本身應(yīng)有功能。本文就如何構(gòu)建懲防腐敗體系科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，談一點(diǎn)粗淺看法。

懲防腐敗體系是人建立和控制的。人是體系的主體。懲防腐敗體系又作用于人、制約于人，人又是體系的客體。懲防腐敗體系與主體、客體之間是否形成良好的互動(dòng)關(guān)系，是評(píng)價(jià)體系的重要標(biāo)志。

人作為懲防腐敗體系的主體，主要分控制主體，及負(fù)責(zé)反腐工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織?；A(chǔ)主體，及包括專家、學(xué)者、黨員干部在內(nèi)的廣大人民群眾。對(duì)這種互動(dòng)關(guān)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（1）、控制主體對(duì)懲防腐敗體系的建立與運(yùn)行的重視程度，是否擺在應(yīng)有的位置。（2）、控制主體對(duì)懲防腐敗體系的運(yùn)行成本，主要指人力、物力、財(cái)力是否給予有力地支持與投入。（3）、控制主體在對(duì)懲防腐敗體系的控制過(guò)程中是否發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，是推諉扯皮還是齊抓共管，是協(xié)調(diào)一致還是各吹各的調(diào)，有沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任感和敬業(yè)精神。（4）、控制主體是否凌加于懲防腐敗體系之上，對(duì)體系的運(yùn)行起到的作用是推動(dòng)還是制約。主要表現(xiàn)在對(duì)懲防腐敗體系本身所存在的缺陷是不是及時(shí)

地改善，所反饋的信息是不是有效地處理，對(duì)符合懲防腐敗體系價(jià)值觀的行為和人員是不是給予了有力的支持與激勵(lì)。（5）、控制主體對(duì)懲防腐敗體系運(yùn)行的重大失誤是不是得到了真正地追究。（6）、基礎(chǔ)主體對(duì)懲防腐敗體系的知曉度。（7）、基礎(chǔ)主體的參與度。（8）、基礎(chǔ)主體對(duì)懲防腐敗體系的認(rèn)可度和滿意度。

人作為懲防腐敗體系的客體，主要指被控制對(duì)象，及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人。對(duì)這種互動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：（9）、懲防腐敗體系的控制重點(diǎn)是不是有效地涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人。（10）、懲防腐敗體系的監(jiān)測(cè)機(jī)制是否健全，能不能及時(shí)地捕捉、發(fā)現(xiàn)和反饋腐敗問(wèn)題。（11）、懲防腐敗體系對(duì)控制對(duì)象是否具有強(qiáng)大的約束力，使他們不想腐敗，不能腐敗，不敢腐敗。（12）、懲防腐敗體系對(duì)控制對(duì)象來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，既能有效地懲治腐敗行為，加大腐敗成本；又能及時(shí)地保護(hù)清廉，伸張正義。（13）、懲防腐敗體系對(duì)權(quán)力偏軌運(yùn)行有沒(méi)有自動(dòng)控制功能，一旦權(quán)力偏軌超過(guò)“臨界值”，便不可逆轉(zhuǎn)地啟動(dòng)某種糾偏程序。

懲防腐敗體系即系統(tǒng)。所謂系統(tǒng)是指具有特定功能的、相互之間有機(jī)聯(lián)系的諸要素所構(gòu)成的整體。懲防腐敗體系的要素主要包括教育、制度、監(jiān)督三個(gè)方面，或稱三個(gè)子系統(tǒng)。

要素是否齊全，直接關(guān)系到能不能有效地從各個(gè)側(cè)面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上堵塞漏洞，全方位地滿足懲治和預(yù)防腐敗的需求。

教育方面：評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：(14)、是否形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)相適應(yīng)的反腐倡廉教育制度、形式、內(nèi)容、方法和途徑。(15)、反腐倡廉教育是不是被擺在基礎(chǔ)性位置上，作為“硬任務(wù)”，常抓不懈。(16)、反腐倡廉教育是否以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，各級(jí)干部都能自覺(jué)地接受教育，真學(xué)、真懂、真

信、真用。(17)、反腐倡廉教育是否面向全黨，面向全社會(huì)，作為黨的教育和國(guó)民教育的重要內(nèi)容，進(jìn)入黨校、中小學(xué)，進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入公益廣告，營(yíng)造出濃厚的廉政文化氛圍。(18)、形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、納入總體部署、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、群眾支持參與的反腐倡廉宣傳教育工作體制與合力。

制度方面：評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：(19)、“四個(gè)完善”制度、“六項(xiàng)改革”制度、“三個(gè)公開(kāi)”制度、“四個(gè)規(guī)范”制度是否健全完善、形成體系，得到落實(shí)。具體表現(xiàn)在：(20)黨內(nèi)生活基本準(zhǔn)則尤其是黨內(nèi)民主集中制得到落實(shí)，黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度進(jìn)一步建立和完善，黨內(nèi)民主渠道不斷疏通和拓寬，黨內(nèi)事務(wù)得到黨員的廣泛參與，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的權(quán)力得到真正地制約和監(jiān)督。(21)、公務(wù)員群體和個(gè)體精神振奮，作風(fēng)良好，基本形成了以廉政為價(jià)值基礎(chǔ)，以勤政為價(jià)值核心，以良好的政府形象為價(jià)值目標(biāo)的勤政廉政理念和行政道德規(guī)范。(22)、各類違紀(jì)違法行為得到懲處，并程序合法。辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等措施進(jìn)一步完善落實(shí)。(23)、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制得到堅(jiān)持。人大、政協(xié)、紀(jì)檢、司法、審計(jì)、監(jiān)察等部門協(xié)作一致。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制真正落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察體制順暢。(24)、具備科學(xué)的干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核方法，數(shù)字出官、浮夸出官、做假出官、買官賣官、形象工程、政績(jī)工程等現(xiàn)象從根本上得到扭轉(zhuǎn)。干部任用程序民主透明，民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期和和票決制等制度得到真正落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法說(shuō)了算。(25)、政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政。行政審批合理規(guī)范，依法許可，“一站式”服務(wù)功能齊全，具有一定的涵蓋面。行政執(zhí)法以人為本，依法辦事。行政收費(fèi)合法公開(kāi)，無(wú)“三亂”。政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議有效開(kāi)展。投訴渠道暢通，后續(xù)監(jiān)管有力。市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮，社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織管理有序，壟斷行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)真正落實(shí)。(26)、全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和收支兩條線管理。各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落實(shí)，難以發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)類案件。(27)、司法公正，程序規(guī)范，無(wú)不廉潔辦案和冤假錯(cuò)案。(28)、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易全面實(shí)行招投標(biāo)，國(guó)有、集體資產(chǎn)和國(guó)有、集體資產(chǎn)控股的建設(shè)、出讓、采購(gòu)項(xiàng)目的招掛要達(dá)到100%。招拍掛運(yùn)作規(guī)范，監(jiān)管制度落實(shí)，行政干預(yù)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問(wèn)題得到有效解決。(29)、能夠制度創(chuàng)新，對(duì)懲防腐敗體系自身的缺陷，能及時(shí)地

糾正和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

監(jiān)督方面：評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：(30)、社會(huì)各界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督、監(jiān)督有效。(31)、對(duì)干部任用、“八小時(shí)以外”、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)和金融等易出問(wèn)題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，權(quán)力監(jiān)督措施到位，效果明顯。(32)、監(jiān)督主體具有相對(duì)的獨(dú)立性。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用得到充分發(fā)揮。(33)、群眾的知情權(quán)得到保障，監(jiān)督渠道暢通無(wú)阻，積極性得到尊重與保護(hù)。

懲防腐敗體系各要素之間還要有機(jī)結(jié)合，相互作用，這樣，才能最大限度地發(fā)揮出懲防功能。這方面評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：(34)、懲防腐敗體系是不是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。(35)、懲防腐敗體系是不是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，正確地處理了懲治和預(yù)防的關(guān)系。有效預(yù)防本身就要求嚴(yán)肅懲治，嚴(yán)肅懲治本身又有利于有效預(yù)防，兩者不可割裂，不能一手軟一手硬。(36)、懲防腐敗體系是不是重點(diǎn)突出，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。這就是堅(jiān)持改革，從源頭上治理和解決腐敗問(wèn)題。用體制、機(jī)制、制度、管理的創(chuàng)新，加大治本抓源頭力度，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題。

懲防腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，體系本身又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)中的一個(gè)要素或子系統(tǒng)。因此，對(duì)體系的評(píng)價(jià)，還要放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)中加以考察。(37)、本地區(qū)本部門是不是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，GDP和人民生活水平不斷提高。投資環(huán)境逐步優(yōu)化，外來(lái)投資增加，個(gè)私投訴案件、涉農(nóng)涉企等亂收費(fèi)案件逐步下降。(38)、以廉為榮、以貪為恥漸成社會(huì)風(fēng)尚。反腐倡廉深入人心。公務(wù)員隊(duì)伍堅(jiān)持理想信念，廉潔自律，自覺(jué)遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。貪污腐化案件逐步減少。(39)、社會(huì)穩(wěn)定和諧，群體訪、越級(jí)訪、過(guò)激訪、老上訪減少。民情民意溝通渠道暢通、社會(huì)矛盾化解機(jī)制健全、社會(huì)保障體系健全。科教進(jìn)步、文化繁榮、無(wú)重大安全事故，群眾安居樂(lè)業(yè)。(40)、基層民主更加健全，人民群眾的意愿得到尊重，參政議政熱情更加高漲。構(gòu)建懲防腐敗體系的評(píng)價(jià)機(jī)制還要注意以下幾點(diǎn)：(41)、人民群眾是懲防腐敗體系的評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，需要建設(shè)群眾性的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要盡可能地涵蓋社會(huì)的各個(gè)方面，包括專家、學(xué)者、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、個(gè)私企業(yè)主、外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員等。結(jié)構(gòu)比例能最大限度地代表社情民意。(42)、評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，需要縱橫交錯(cuò)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)信息的收集與反饋。網(wǎng)絡(luò)上的“點(diǎn)”既來(lái)自于專門的反腐組織機(jī)構(gòu)，又來(lái)自于人大、政協(xié)、司法等其他監(jiān)督主體；既來(lái)自于黨政企事業(yè)機(jī)關(guān)，又來(lái)自于各類民間社團(tuán)組織；既來(lái)自于城鎮(zhèn)，又來(lái)自于鄉(xiāng)村；既可以是有組織的群體行為，也可以是自發(fā)的個(gè)體行為。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。(43)、要注意監(jiān)測(cè)手段的多樣化。主要是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他監(jiān)督主體和信訪機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中的監(jiān)測(cè)；不定期的問(wèn)卷調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)察、座談?wù){(diào)研；在工廠、農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)立專門監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)；人民群眾的來(lái)信來(lái)訪；網(wǎng)上調(diào)查；各類媒體的調(diào)查；各級(jí)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)機(jī)

關(guān)的監(jiān)測(cè)；各類民間社團(tuán)的專題調(diào)查等。