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黨支部是中國共產(chǎn)黨的最基層組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。為認真貫徹黨的十五大和市第七次黨代會精神，落實市委關(guān)于重心下移和加強黨支部建設等要求，為推進黨的建設新的偉大工程夯實基礎，依據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，特修訂本綱要。

一、總綱

（－）指導思想

堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論指導，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本方針，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨支部建設成為組織健全、思想統(tǒng)一、作風端正、紀律嚴明、制度落實，能夠經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的考驗，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）工作目標

1、領(lǐng)導班子堅強。

支部委員會一班人整體素質(zhì)較高，能堅決貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議，團結(jié)協(xié)作，廉潔勤政，聯(lián)系群眾，當好表率。

黨支部書記具有相應的理論、政策水平和組織協(xié)調(diào)能力，既熟悉黨的工作，又懂得本單位的業(yè)務知識，具有開拓務實精神，得到群眾擁護。

2、黨員作用明顯。

黨員能堅持共產(chǎn)主義理想，堅定中國特色社會主義信念，具有較強的黨的觀念和群眾觀念，能認真履行黨員義務，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用。

3、思想工作有效。

圍繞社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的各項要求，依靠全體黨員積極開展思想政治工作，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決困難。

4、保證監(jiān)督有力。

保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行，對黨員和干部實行有效的教育、管理和監(jiān)督。

5、基礎工作扎實。

組織健全，制度落實，活動正常。

（三）工作原則

1、堅持解放思想，實事求是。勇于改革，勤于探索，堅持、加強和改進黨支部建設。

2、堅持黨的基本路線。緊緊圍繞黨的中心工作，堅持兩手抓兩手都要硬，為深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定服務。

3、堅持民主集中制。嚴格黨的紀律和制度，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強解決自身問題的能力，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

4、堅持繼承和創(chuàng)新。繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，學習和借鑒成功經(jīng)驗，用改革的精神研究新情況，解決新問題，不斷增強黨支部的生機和活力。

（四）主要任務

l、及時合理地設置黨支部，明確領(lǐng)導關(guān)系。

2、加強黨支部領(lǐng)導班子建設。

3、堅持黨內(nèi)生活制度。

4、搞好黨員教育，用鄧小平理論武裝黨員頭腦。

5、建立健全黨員管理制度，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

6、積極慎重地做好發(fā)展黨員工作。

7、緊密結(jié)合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，做好思想政治工作。

8、加強對同級工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導和指導。

二、及時合理地設置黨支部，明確領(lǐng)導關(guān)系

（－）基本要求

1、社會基層單位，包括新的經(jīng)濟組織、社會中介機構(gòu)、社會團體和群眾自治組織等凡有正式黨員3名以上的，都應及時建立黨支部。黨員人數(shù)不足3名的，應就近建立聯(lián)合黨支部。

2、黨員人數(shù)在7名以上的黨支部，一般應建立支部委員會。

3、黨支部應從有利于黨員開展黨內(nèi)活動的實際出發(fā)，合理設置黨小組。

4、黨支部應由批準其建立的黨組織領(lǐng)導。如果關(guān)系變更，上級黨組織應及時明確黨支部的領(lǐng)導關(guān)系。

（二）主要措施

1、根據(jù)黨章和中組部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改革和現(xiàn)代化建設的實際需要，認真、及時研究黨支部的設置，明確領(lǐng)導關(guān)系，減少薄弱環(huán)節(jié)，消滅空白點，努力做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織。

2、在企業(yè)兼并、重組、改制、破產(chǎn)等情況下，有關(guān)黨組織要及時改建黨支部，或變更黨支部的設置，并明確領(lǐng)導關(guān)系。企業(yè)進入破產(chǎn)程序直至終結(jié)，有關(guān)黨組織要堅持履行職責，必要時，經(jīng)上級黨組織批準，可以建立臨時黨組織并指定負責人。

3、針對黨員流動情況，在黨員相對集中的勞動組織中或黨員的居住地建立黨支部。

4、及時在有正式黨員3人以上的社會基層單位中建立黨支部。

5、對尚沒有黨員的社會基層單位，有關(guān)黨組織可以采用各種形式開展黨的工作，增強黨的影響力、滲透力，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

三、加強黨支部領(lǐng)導班子建設

（－）基本要求

l、堅持講學習、講政治、講正氣，擁護和執(zhí)行黨的路線方針政策，在政治上同黨中央保持一致，同錯誤傾向作斗爭。

2、堅持民主集中制原則，支部工作制度健全，分工明確，互相支持，團結(jié)協(xié)作，形成合力，堅持重大問題集體討論決定。

3、支委會一班人勤政實干，具有合理的文化、年齡、業(yè)務結(jié)構(gòu)，事業(yè)心強，作風正派，群眾擁護，能解決自身問題。

4、堅持黨的群眾路線，全心全意為人民服務，以身作則，不謀私利，遵守黨紀國法，維護群眾的合法權(quán)益。

（二）主要措施

1、堅持學習制度。學習政治理論和黨的路線方針政策，學習黨的基本知識，學習科學文化和業(yè)務知識。

2、堅持民主生活會制度。開展批評與自我批評，針對存在的問題，及時整改。對本單位的黨員干部進行有效管理和監(jiān)督。

3、堅持定期向上級黨組織和本單位黨員報告工作制度。接受黨員、群眾的評議和監(jiān)督，切實保障黨員的民主權(quán)利。

4、堅持支委會工作制度。日常工作、議事、學習、黨內(nèi)生活等方面的規(guī)章制度健全和落實。

5、堅持按期換屆選舉制度。村支委會每三年改選一次，其它支委會每兩年改選一次，委員缺額及時增補。

四、嚴格黨內(nèi)生活制度

（－）基本要求

嚴格黨內(nèi)生活制度是增強黨員組織觀念，提高黨員思想政治素質(zhì)的重要保證。黨支部應健全并堅持以下黨內(nèi)生活制度：

1、制度。支部黨員大會一般每三個月召開一次，支委會和黨小組會一般每月一次，黨課一般每季度一次。

2、民主生活會制度。支委會和黨小組的民主生活會一般每半年召開一次。支部委員除參加支委民主生活會以外，還要自覺參加所在黨小組的民主生活會。

3、黨員匯報制度。黨員一般每半年應就執(zhí)行黨組織的決議和本人的思想、工作、學習及做群眾工作等情況向黨小組或黨支部作一次匯報。

4、民主評議黨員制度。黨支部每半年對黨員的表現(xiàn)情況進行一次分析，每年進行一次民主評議黨員。向上級黨組織推薦表彰優(yōu)秀黨員；嚴肅處置不合格黨員。

（二）主要措施

1、加強教育，引導黨員充分認識加強黨內(nèi)制度建設的重要意義，提高黨員積極參加黨內(nèi)生活的自覺性。

2、改進方法，增強效果，從改革和建設的實際出發(fā)，開展緊貼黨員思想、工作和社會生活實際、形式多樣的活動。

3、采取多種方法，努力解決影響流動分散的黨員參加黨內(nèi)生活的問題。

4、采取支部自查和上級黨組織督查、通報等措施，保證黨內(nèi)生活制度落到實處。

五、搞好黨員教育

（一）基本要求

1、緊緊圍繞黨的建設總目標，努力貫徹落實黨章和黨的十五大對黨員的要求，全面提高黨員的思想政治素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員在改革和現(xiàn)代化建設中的先鋒模范作用。

2、用鄧小平理論武裝黨員頭腦，教育黨員牢固樹立無產(chǎn)階級的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，自覺抵制資產(chǎn)階級腐朽思想和封建主義思想的侵蝕，防腐拒變，保持先進性。

3、聯(lián)系實際學習黨章，教育黨員增強黨性，明確權(quán)利和義務，用黨章規(guī)范言行，真正做到思想上入黨。

4、組織黨員學習科學文化和業(yè)務知識，幫助黨員提高思想政治、科學文化和業(yè)務素質(zhì)，增強為人民服務的本領(lǐng)，成為各自工作領(lǐng)域的帶頭人。

（二）主要措施

l、根據(jù)不同時期黨的中心工作和形勢任務，確定黨員教育的內(nèi)容和主題，增強黨員教育的針對性。

2、堅持集中培訓和分散自學相結(jié)合，采取各種學習教育方式，堅持重大問題讓黨員先知道、先討論、先行動，增強教育的有效性。

3、加強分類指導，根據(jù)機關(guān)、企事業(yè)、街道社區(qū)、農(nóng)村以及各種經(jīng)濟、社會組織中黨員的不同特點，提出學習要求和重點。

4、培養(yǎng)和樹立黨員、干部中的先進典型，搞好輿論宣傳，運用先進事跡激勵黨員。

5、加強陣地建設，充分運用電化教育等現(xiàn)代化手段，發(fā)揮黨校、政校的基地作用。

六、加強黨員管理

（－）基本要求

l、按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，要求黨員認真執(zhí)行黨的決議，忠實履行黨員義務，正確行使黨員權(quán)利，自覺遵守黨的紀律，發(fā)揮先鋒模范作用。

2、督促黨員自覺參加組織生活，完成黨組織交給的任務，按期按規(guī)定交納黨費，接受黨組織的教育和培訓；根據(jù)黨員工作、學習和生活的實際，對黨員進行監(jiān)督、審查和鑒定。特別要加強對黨員干部的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導干部無論職位高低，都要以普通黨員的身份參加黨的組織生活，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。

3、針對流動、下崗、待崗等新情況，以及老弱病殘等特殊情況，努力改進黨員管理辦法，使每個黨員都處在黨組織的有效管理之中。

4、努力探索和建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的黨員管理制度。做到組織管理和思想教育相結(jié)合，管理與服務相結(jié)合，繼承有效管理方法與創(chuàng)造新的管理方法相結(jié)合。

（二）主要措施

1、加大黨員管理，特別是對各類新建立的社會基層單位黨員管理的力度，消除有群眾無黨員、有黨員無黨的組織、有黨的組織無正?；顒拥痊F(xiàn)象，夯實黨員管理基礎。

2、認真執(zhí)行流動黨員管理的有關(guān)制度和規(guī)定。分析和掌握流動黨員的從業(yè)狀況、數(shù)量結(jié)構(gòu)、流向分布和思想動態(tài)，積極探索加強流動黨員管理的有效途徑和方法。

3、做好下崗、待崗、失業(yè)黨員的管理工作。黨員所在企業(yè)與再就業(yè)服務中心、居住地等黨組織要加強聯(lián)系，各司其職，協(xié)調(diào)做好黨員管理工作。啟發(fā)黨員在困境中自強不息，要求黨員積極參加黨組織的活動，幫助黨員提高再就業(yè)技能，使之盡快走上新的就業(yè)崗位。

4、改進對老弱病殘黨員的管理工作。根據(jù)老弱病殘黨員的實際情況，探索有效的管理形式和方法。對生活不能自理經(jīng)黨委批準不參加組織生活的黨員，黨支部要上門予以關(guān)心。

5、加強和改進對離退休黨員的教育管理工作。繼續(xù)做好國有大中型企業(yè)中層以下、區(qū)縣企事業(yè)單位退休干部黨員黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地的工作。

6、深入開展黨員責任區(qū)活動。合理劃分黨員責任區(qū)，明確責任區(qū)活動的目標和黨員具體承擔的責任，健全檢查、考核制度。

7、認真解決黨員隊伍"出口"不暢的問題。凡黨員提出退黨，應當經(jīng)支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案。嚴格執(zhí)行黨章規(guī)定，黨員凡自行脫黨，一律予以除名。對不合格黨員應限期改正，不能改正的應勸其退黨，勸而不退的應予除名。

8、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認真做好黨員管理的經(jīng)常性、基礎性工作。及時按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系的手續(xù)，加強對黨員黨籍、黨員證明信和流動黨員活動證的管理工作。嚴格按規(guī)定做好黨費收繳、管理、使用及黨內(nèi)統(tǒng)計工作。

七、積極慎重地做好發(fā)展黨員工作

（－）基本要求

1、貫徹落實"堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展"的方針，有領(lǐng)導、有步驟地做好發(fā)展黨員工作。正確處理好發(fā)展黨員工作中數(shù)量與質(zhì)量、重點與一般、培養(yǎng)與吸收等關(guān)系。

2、把握"一線、一流、青年"的發(fā)展重點，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

3、建設一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊伍。

4、嚴格履行入黨手續(xù)，把握發(fā)展黨員工作中培訓、政審、考察、審批、轉(zhuǎn)正等各個環(huán)節(jié)，積極探索建立發(fā)展黨員工作的質(zhì)量保證體系。

（二）主要措施

1、按照上級黨組織發(fā)展黨員的指導性意見，提出本支部發(fā)展黨員工作的要求并依實際情況付諸實施。

2、加強入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作。每半年對入黨積極分子進行一次考察、分析，并及時向入黨積極分子反饋情況，指出不足，提出要求。幫助人黨積極分子、發(fā)展對象、預備黨員在實際工作的鍛煉和考驗中，端正入黨動機。注重對中等學校學生進行黨的基本知識的教育；注重對大學生的人黨動機教育。

3、拓展發(fā)展黨員的工作面。注重在各類新的經(jīng)濟組織、社會中介機構(gòu)、社團等社會組織中發(fā)展黨員，壯大黨的力量。

4、嚴格把好發(fā)展黨員工作的各個環(huán)節(jié)，防止入黨手續(xù)不完備的人進入黨的隊伍，對假黨員要認真查實，堅決處理。

5、幫助和指導工會、共青團等群眾組織開展推薦優(yōu)秀團員和各類先進模范作為黨的發(fā)展對象的工作，指導共青團組織開展青年"學理論、學黨章"活動，不斷擴大入黨積極分子隊伍。

6、保持入黨積極分子培養(yǎng)、教育、考察工作的連續(xù)性，及時做好中等學校、高等院校、就業(yè)單位、社區(qū)之間，在發(fā)展黨員和預備黨員流動后轉(zhuǎn)正等工作的銜接。

八、加強思想政治工作

（－）基本要求

1、思想政治工作的基本任務是用黨的基本理論、基本路線武裝黨員和群眾的頭腦，確保黨的各項任務的完成。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心和本單位的具體任務，把解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的難點及黨員、群眾的思想熱點作為黨支部開展思想政治工作的重點。

3、堅持啟發(fā)教育與物質(zhì)利益相結(jié)合，解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，耐心教育與嚴格紀律相結(jié)合的原則，增強思想政治工作的效果。

4、努力探索與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想政治工作內(nèi)容、形式、載體和方法，發(fā)揮思想政治工作理順情緒、化解矛盾、促進穩(wěn)定、調(diào)動積極因素的作用，把群眾的力量凝聚到促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項具體工作上來。

（二）主要措施

1、發(fā)揮黨員做思想政治工作的優(yōu)勢，建立一支以支部委員為主體，黨團員、入黨積極分子為骨干的思想政治工作隊伍，形成思想政治工作的網(wǎng)絡。

2、黨員干部堅持身教重于言教，注重以人格力量和模范行為，對群眾進行思想政治引導。

3、突出針對性和有效性，深化"凝聚力工程"建設。圍繞本單位群眾普遍關(guān)心的問題，有針對性地開展思想政治工作。結(jié)合開展基層民主政治建設，促進"凝聚力工程"制度化，形成黨組織"了解人、關(guān)心人、凝聚人"的機制，發(fā)揮黨員的帶頭作用，增強思想政治工作的實效。

4、善于借助社會力量，共同做好思想政治工作。發(fā)揮工會、共青團等群眾組織以及群眾自治組織、社會團體與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，關(guān)心群眾生活，了解群眾心理，傾聽群眾呼聲，為群眾多辦實事好事，誠心誠意為群眾排憂解難。

5、針對改革開放中的思想認識問題，及時進行教育疏導，采取各種方法，幫助黨員、群眾正確認識新形勢下的新情況和新問題，引導黨員、群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，認清形勢，增強信心。

九、加強對同級工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導和指導

（－）基本要求

1、對同級工會、共青團等群眾組織實行領(lǐng)導。

2、發(fā)揮工會、共青團等群眾組織中黨員的先鋒模范作用，密切與群眾的聯(lián)系。

3、指導和幫助這些組織根據(jù)各自的章程開展活動。

（二）主要措施

1、定期聽取群眾組織的工作匯報，討論研究群眾組織工作中的重大問題，協(xié)調(diào)好群眾組織之間、群眾組織與其它組織的關(guān)系。

2、加強對群眾組織干部的培養(yǎng)教育，建設一支堅持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務，受到群眾信賴的群眾組織干部隊伍。

3、支持群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作，幫助他們解決工作中的實際問題，為他們開展工作創(chuàng)造條件，使群眾工作開展得更活躍，更有吸引力，更好地體現(xiàn)黨的主張。

4、針對國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，公有制實現(xiàn)形式多樣化以及非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展，努力推進群眾組織同步建設和發(fā)展，積極探索落實全心全意依靠工人階級方針的新途徑和新方法，做到政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護。

5、增強黨在社會團體、群眾自治組織中的影響力和滲透力，多渠道地開展黨的工作。探索建立黨員工作網(wǎng)絡，引導群眾從事文明健康、積極向上的活動。

十、加強對黨支部建設工作的領(lǐng)導

（－）基本要求

1、各級黨委應根據(jù)黨的建設新的偉大工程的總目標和基層黨組織建設的指導方針，認真貫徹落實市委關(guān)于重心下移、夯實基礎的要求，切實加強領(lǐng)導，把工作的側(cè)重點放到加強黨支部建設上來，真正做到思想、措施、工作三到位。

2、加強調(diào)查研究，分析黨支部建設的新情況新問題，深入開展"達標創(chuàng)先"活動，幫助中間狀態(tài)的黨支部克服"甘居中游"的思想，增強升級達標的信心。采取針對性措施使黨支部建設在現(xiàn)有基礎上再上臺階。

3、積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的方法和途徑。針對各類企業(yè)黨支部的不同情況，分類指導，加強和改進黨支部建設。深入開展創(chuàng)農(nóng)村"五好"黨支部活動，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導核心作用，帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。努力貫徹市委《關(guān)于加強和改進社區(qū)黨的建設工作的若干意見》，發(fā)揮居民區(qū)黨支部在居民區(qū)各種組織和各項工作中的領(lǐng)導核心作用。繼續(xù)加強機關(guān)、高校、科研院所、醫(yī)院、社會團體及其它各類社會組織中的黨支部建設。

（二）主要措施

1、制定加強黨支部建設的中長期規(guī)劃。把黨支部建設列入各級黨委的重要議事日程，提出黨支部"達標創(chuàng)先"的具體意見和工作步驟，制定切實可行的"達標創(chuàng)先"辦法，對黨支部承擔的基本任務進行合理的量化。加強分類指導，幫助后進黨支部轉(zhuǎn)化，促進中間水平的黨支部升級，使更多的黨支部達到標準。?quot;達標創(chuàng)先"活動中，要定期進行黨支部的自評和上級黨組織的考評、表彰。

2、深入調(diào)查研究，總結(jié)培育典型。采取有效措施，解決黨支部建設中遇到的各種問題。建立工作聯(lián)系點，培養(yǎng)典型，及時推廣成功經(jīng)驗，一級抓一級，層層抓落實，定期對黨支部建設情況進行檢查和考核。

3、配齊配強黨支部的領(lǐng)導班子。挑選黨性強、政治業(yè)務素質(zhì)好、熱愛黨務工作、善于做思想政治工作的同志擔任黨支部書記。采用集中培訓、輪崗鍛煉、兼行政職務、雙肩挑等方法，進一步提高黨支部書記的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，努力造就一支復合型的黨務干部隊伍。從政治上、工作上和生活上關(guān)心愛護黨支部書記，幫助他們解決突出問題，為黨支部書記開展工作創(chuàng)造條件。

4、建立健全黨委抓黨支部建設的工作責任制。堅持一級抓一級，層層抓落實，做到黨建工作與業(yè)務工作同步安排、同步實施、同步考核、同步獎懲。

5、研究新情況，解決新問題。隨著改革深化、社會進步、黨員文化程度提高、黨支部工作發(fā)展，不斷探索指導和加強黨支部建設的有效形式和方法，努力把黨支部建設提高到一個新的水平。

本綱要適用于本市各行各業(yè)黨支部，包括組織關(guān)系掛靠在本市的黨支部。各工作黨委、各區(qū)、縣地方黨委、各獨立單位黨委可根據(jù)本綱要的規(guī)定，結(jié)合實際，制定實施細則。