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老山林場是一個以林為主、多種經(jīng)營的綜合型全民所有制企業(yè)。*年以來，總場黨政領(lǐng)導認真貫徹落實十五大精神，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，針對部分二級企業(yè)會計工作質(zhì)量下降、信息失真、國有資產(chǎn)流失以及少數(shù)法人代表違法違紀等問題，堅持標本兼治、從源頭抓起，在場內(nèi)相繼實行了會計核算制和會計委派制，改變了過去由二級法人代表自己任免財務(wù)人員的管理模式。兩年來的實踐證明：實行會計核算制和會計委派制后，總場對二級企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管職能得到了保障，二級企業(yè)的管理水平得到了提高，法人代表的廉潔自律意識得到了加強，促進了全場經(jīng)濟穩(wěn)步、健康地發(fā)展。他們的主要做法是： 一、統(tǒng)一思想認識，全面推行會計制和委派制

*年以前，隨著企業(yè)承包經(jīng)營等多種經(jīng)營方式的逐步完善，林場在經(jīng)濟發(fā)展上取得了一定的效果。但是隨著經(jīng)濟體制改革深入，企業(yè)管理上的薄弱環(huán)節(jié)開始暴露，其中傳統(tǒng)的會計管理體制弊端尤為突出，主要表現(xiàn)在三個方面：一是會計核算不準，信息失真。前幾年，林場在承包經(jīng)營過程中，在擴大經(jīng)營自主權(quán)的同時，未能相應(yīng)地建立有效的財務(wù)監(jiān)督機制，造成承包人權(quán)力集中、約束力下降，導致企業(yè)的會計信息人為操作，信息失真，不但影響了企業(yè)經(jīng)濟決策的正確性，同時也造成了企業(yè)資產(chǎn)流失和法人代表違法違紀現(xiàn)象。二是會計人員受制于人，財會制度難以執(zhí)行。由于一部分企業(yè)法人代表片面強調(diào)經(jīng)營自主權(quán)，加之“家長制”作風嚴重，而會計人員的衣食住行，均依靠于本單位，讓他們對國有資產(chǎn)行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)，確實是勉為其難。在許多單位的會計人員中，出現(xiàn)了“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡默F(xiàn)象。三是隨著部分企業(yè)兼并和規(guī)?？s小，財會人員相對過剩，素質(zhì)亟待提高。

針對這些存在的問題，總場黨政領(lǐng)導班子認真學習了中央及省、市關(guān)于加強企業(yè)管理的政策文件，從思想上提高認識。領(lǐng)導班子成員一致認為：只有走現(xiàn)代企業(yè)管理的路子，堅持標本兼治，企業(yè)才能健康、穩(wěn)定地發(fā)展。認識統(tǒng)一后，林場決定從財務(wù)管理這個源頭抓起。*年年初，總場在14個二級單位中實行會計核算制和財務(wù)會計委派制。為了確保這一制度的順利實施，總場專門召開了二級企業(yè)的法人代表會議，進行了廣泛的宣傳發(fā)動，要求大家統(tǒng)一思想認識，積極配合，把會計核算制、委派制落實好，主動接受監(jiān)督。

二、規(guī)范操作程序，保證新會計制度的健康運行

一是公開招聘。實行新的會計管理制度，人員素質(zhì)的高低是工作能否取得成效的基礎(chǔ)。為了選拔優(yōu)秀的會計人才，總場成立了由財務(wù)科與組織科共同組成的考評小組，并擬定了錄用人員的六項基本條件，向全場公開招聘。在考評過程中，堅持“公開考試、綜合測評、擇優(yōu)錄用”的原則，充分體現(xiàn)“能者上，平者讓、庸者下”的用人方針，確保錄用人員“德才兼?zhèn)洹薄Ｍㄟ^考評，在全場30多名報考人員中，擇優(yōu)錄取了9名素質(zhì)較高的財會人員，其中會計師2名，助理會計師4名，擔任過分場主辦會計的5名，這支隊伍為林場實行新的會計管理制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)一管理。為了加強對新聘用的財會人員的統(tǒng)一管理，總場在財務(wù)科增設(shè)了9名編制，將、委派人員的人事關(guān)系、勞動關(guān)系、工資待遇及考核獎懲等，與所在單位分離，由總場統(tǒng)一管理和發(fā)放，解決了他們的后顧之憂；同時與錄用人員簽訂了聘用上崗合同，一聘兩年，期滿后經(jīng)考試合格，再辦理續(xù)聘手續(xù)，不合格的予以解聘?？倛鲐攧?wù)科專門成立了“會計核算中心”全權(quán)負責和委派人員的管理工作。在人員分工上，對10家實行會計核算的企業(yè)，由中心的5名會計負責，每人承擔2家企業(yè)的財務(wù)管理；另外4家的主辦會計，由中心委派4名財務(wù)人員承擔。

三是明確權(quán)責。為了保證財務(wù)人員正確行使財務(wù)管理職責，總場制訂了《老山林場會計委派制管理辦法》、《老山林場會計核算中心職責權(quán)限》、《委派及人員考核獎懲辦法》等管理制度，明確了會計人員所承擔的“所任崗位的會計業(yè)務(wù)、編制和執(zhí)行預(yù)算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬定資金籌措和使用方案、組織和協(xié)助企業(yè)進行成本費用預(yù)測、計劃控制”等工作任務(wù)和委派、人員應(yīng)履行的“每月向總場匯報企業(yè)的資產(chǎn)和效益情況，并出具分析報告，對企業(yè)的重大經(jīng)營問題及時上報總場”的職責，以及所享有的“對企業(yè)違反國家法律法規(guī)、方針政策、有關(guān)制度和有可能在經(jīng)濟上造成損失浪費的行為，有權(quán)制止和糾正，制止或糾正無效時，有責任向總場匯報”的權(quán)限。

四是嚴格考核。為了加強對委派人員的考核，總場財務(wù)科對和委派的人員實行業(yè)績考核與個人利益掛鉤的考核制度，按照目標管理的內(nèi)容，采取量化記分的百分制考核辦法，同時綜合職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力和工作表現(xiàn)，定期召開相關(guān)人員座談會聽取意見，年終根據(jù)考核、測評的結(jié)果，評出優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等級，作為獎懲、續(xù)聘和解聘的依據(jù)。由于采取了嚴格、合理的管理制度，促使、委派人員認真履行職責，保持廉潔自律，提高工作質(zhì)量和效率。

三、嚴格履行職責，取得明顯成效

一是會計基礎(chǔ)工作得到加強，會計信息質(zhì)量得到提高。實行會計核算制、委派制后，財務(wù)人員在工作中嚴格把好“嚴審細查”關(guān)，對企業(yè)經(jīng)濟活動中不真實、不合法的原始憑證，堅決不予受理，并敦促法人代表及具體經(jīng)辦人員進行改正。如某企業(yè)領(lǐng)導違反場內(nèi)獎金發(fā)放規(guī)定，擅自列支獎金1．6萬元，財會人員發(fā)現(xiàn)后，當即向總場匯報，總場及時對其批評教育并責令其退回所發(fā)獎金，并在全場給予通報批評，反響較大。在制度執(zhí)行過程中，財務(wù)人員發(fā)現(xiàn)部分單位在支付款項時，不合法票據(jù)、憑證使用過多而且數(shù)額較大，財務(wù)審批有隨意性，便及時向總場反映?？倛龈鶕?jù)這些問題，有針對性地作出了規(guī)定，促使企業(yè)法人代表和單位負責人，嚴格按照制度來規(guī)范經(jīng)營行為，加強了對財務(wù)審批隨意性的約束，減少了不必要開支，保證了經(jīng)濟交往中票面的真實性、合法性。由于財務(wù)人員承擔著總場賦予的財務(wù)管理監(jiān)督職能，對其業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求也越來越高，大家為了提高執(zhí)法守紀的水平，都主動利用業(yè)余時間加強業(yè)務(wù)知識學習，總場也注意抓好財務(wù)人員的繼續(xù)教育，選派骨干參加省、市舉辦的各類財會業(yè)務(wù)知識培訓，并且充分利用例會等形式組織大家學習一些新頒布的政策法規(guī)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。

二是企業(yè)管理水平得到提高，保證了國有資產(chǎn)的保值增值。實行、委派制以后，財務(wù)人員積極參與企業(yè)的資產(chǎn)管理，加強對所在單位的產(chǎn)品庫存、資金使用、債權(quán)債務(wù)的不定期清查，及時盤活資產(chǎn)，加速資金的周轉(zhuǎn)，同時建立了帳外資產(chǎn)備查簿，確保資產(chǎn)增值。財務(wù)人員還從總場監(jiān)管的角度，及時揭示企業(yè)的實際經(jīng)營狀況，盤清企業(yè)的資產(chǎn)。兩年來查清潛在虧損60多萬元。如老山木器廠實行委派制后，發(fā)現(xiàn)計價、帳貨方面存在問題，委派的財務(wù)人員按照企業(yè)管理的要求對其進行了調(diào)整；又如在清查老山山北汽車修理廠的債權(quán)債務(wù)中，發(fā)現(xiàn)因確認手續(xù)不全等因素損失金額18萬元，財會人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行了帳面調(diào)整，使這筆資金進入當期損益，真實反映了企業(yè)的盈虧情況。

三是當好參謀助手，為企業(yè)的理財增效做貢獻。財務(wù)人員是企業(yè)管理的“內(nèi)當家”，派到企業(yè)的財務(wù)人員從科學、高效理財?shù)慕嵌龋e極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，促進了企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。獅子嶺分場過去采取“月末減月初計算本月領(lǐng)用”的粗放式存貨核算方法，不利于財務(wù)監(jiān)督。實行制會計人員及時改變了核算方式，建立“領(lǐng)、用、存”制度，堵塞了漏洞。鑄造廠通過財務(wù)人員對“應(yīng)交稅金”的細算帳，改小規(guī)模納稅人為一般納稅人，每月既交足了應(yīng)上交的稅收，又合理的減少稅額近千元，增加了企業(yè)的活力。東山分場采納了財務(wù)人員將水井動力用電改為生活用電的建議后，每月節(jié)約電費2000余元。*實行會計核算制的10家單位家家成效明顯，僅是扭虧增盈這一項，就比上年同期減虧35萬多元。

四是減少了不必要的開支，推動了企業(yè)廉潔自律工作。制和委派制的實施，使財務(wù)監(jiān)督職能得到加強，監(jiān)督力度進一步加大，促進了干部隊伍的廉潔自律。在過程中，財務(wù)人員發(fā)現(xiàn)部分單位領(lǐng)導存在公款安裝住宅電話和報銷費用的問題，及時向場紀委反映。場紀委經(jīng)過調(diào)查核實后，責令當事人按照規(guī)定補交了有關(guān)費用，并在全場予以通報。又如個別經(jīng)營者在任期內(nèi)，低價從業(yè)務(wù)單位購買磚、瓦等材料，經(jīng)委派的會計人員核對查實后，也給予嚴肅處理。

由于各二級企業(yè)的黨員干部在實行會計核算制、委派制以后，處處起表率作用，認真執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定和有關(guān)廉政制度，堅持業(yè)務(wù)招待費定期向職代會報告的制度，自覺接受群眾監(jiān)督，有效地控制了不必要的開支，保證了經(jīng)濟的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，實行、委派制的14家企業(yè)*年的非生產(chǎn)性開支比*年減少35．74萬元。