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反腐倡廉是黨中央、國務(wù)院的一貫方針，是全國人民的根本利益所在。早在建國前夕，同志在主張堅(jiān)決懲治腐敗的同時，就提出依靠人民群眾監(jiān)督政府，跳出歷史周期律的著名論斷。針對改革開放中出現(xiàn)的一些腐敗問題，鄧小平同志堅(jiān)定地指出，反腐敗要靠教育，更要靠法制，還是制度靠得住些。制度好了，壞人想犯錯誤不能得逞，制度不好，好人也會犯錯誤。同志多次強(qiáng)調(diào)，反腐敗要標(biāo)本兼治，綜合治理，預(yù)防于前，懲戒于后。江總書記曾嚴(yán)肅地指出，“近年來揭露出來的問題說明，我們在管理上、制度上存在不少漏洞，在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上存在嚴(yán)重問題，使犯罪分子有機(jī)可乘。要吃一塹長一智，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，加強(qiáng)管理，堅(jiān)決克服官僚主義”。在黨的十五大報(bào)告中，同志進(jìn)一步指出，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴”，要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。最近一個時期，總書記多次講話和批示要求對腐敗犯罪屢禁不止的原因和防范對策進(jìn)行研究，逐步加大治本力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)調(diào)“要將預(yù)防腐敗現(xiàn)象寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，制定經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的政策，出臺重大的改革措施，制定法律、法規(guī)和規(guī)章，都要把反腐倡廉作為有機(jī)組成部分考慮進(jìn)去，做到存利去弊，完善決策，未雨綢繆，預(yù)防在先”。 根據(jù)中央的整體部署，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，采取有力措施，不斷加大對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的打擊力度，依法偵查、公訴了一批位高權(quán)重，在全國有重要影響的職務(wù)犯罪案件，鼓舞群眾，振奮民心，有效地遏制了職務(wù)犯罪的囂張氣焰，取得了一定成績。同時，我們也清醒地看到，貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，打擊只是解決腐敗問題的一個方面，只打不防是打不勝打。已經(jīng)壓下去的腐敗現(xiàn)象，遇到適當(dāng)時機(jī)還會復(fù)發(fā)。遠(yuǎn)的不說，從1982年第一次打擊經(jīng)濟(jì)犯罪到現(xiàn)在，過去了19年，我們一仗接著一仗打，立案偵查了上百萬件案子，其中縣處級以上干部犯罪案件2萬多人，司局級干部1000多人，省部級以上20多人。這些犯罪給黨和國家形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。反思多年來的工作，我們認(rèn)為，打擊固然重要，在貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪發(fā)案率依然很高的情況下，必須強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打，強(qiáng)調(diào)用“重典”，這一點(diǎn)不能有絲毫動搖。但同時我們也必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，把打擊和預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來。

依法偵查、公訴貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)主要職責(zé)，履行好檢察職責(zé)是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要方面。在偵查、公訴職務(wù)犯罪的過程中，檢察機(jī)關(guān)有條件深入了解職務(wù)犯罪行為人的心理特征和演變軌跡；對職務(wù)犯罪案件的發(fā)案特點(diǎn)和形成原因有直接的認(rèn)識；對發(fā)案單位在管理方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及國家管理體制上存在的體制、機(jī)制、法律缺陷有較深入的了解。檢察工作的這些特點(diǎn)決定了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域能夠有所作為。多年來，各地檢察機(jī)關(guān)本著高度負(fù)責(zé)的工作精神，一手抓打擊，一手抓預(yù)防，積累和創(chuàng)造了許多開展預(yù)防職務(wù)犯罪的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，如依靠黨委支持，成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)系行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、預(yù)防重點(diǎn)單位參加，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，形成全社會齊抓共管，覆蓋廣泛的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)；針對社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和案件多發(fā)部位、多發(fā)行業(yè)開展調(diào)查研究，深層次分析職務(wù)犯罪形成的特點(diǎn)和原因，向黨委、政府、權(quán)力機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門提出深化改革，完善體制、機(jī)制、法律、制度，堵塞漏洞，預(yù)防犯罪的建議；在查辦職務(wù)犯罪案件的同時注意發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位在經(jīng)營管理和工作流程上存在的薄弱環(huán)節(jié)及其問題，幫助建章立制，促進(jìn)嚴(yán)格管理，預(yù)防類似案件發(fā)生；檢察監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，查辦職務(wù)犯罪案件與警示教育相結(jié)合，多渠道宣傳檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，形成社會預(yù)防氛圍。這些措施的實(shí)施對預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

前不久召開的中紀(jì)委五次全會對從源頭上預(yù)防腐敗提出了新的、更高的要求，進(jìn)一步明確了開展反腐倡廉工作的方針、政策，要求突出抓好“改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力；推進(jìn)財(cái)政制度改革，強(qiáng)化資金管理；積極推進(jìn)干部人事制度改革”等三項(xiàng)工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查辦案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局。最高人民檢察院制定頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，確立建立有中國特色的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作“從分散狀態(tài)向集中管理轉(zhuǎn)變；從初級形式的預(yù)防向系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變；從檢察機(jī)關(guān)部門預(yù)防向與社會預(yù)防相結(jié)合轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會化、專業(yè)化、制度化、法制化。

深入開展反腐敗戰(zhàn)略研究是反腐敗斗爭深入發(fā)展的需要，是時代賦予當(dāng)代法學(xué)家、社會學(xué)家和其他理論工作者的一項(xiàng)重大課題，是包括最高人民檢察院和清華大學(xué)在內(nèi)的社會各部門共同的責(zé)任。我們國家當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型時期，市場主體多元化，利益關(guān)系多元化，人們的行為方式和價(jià)值觀念多元化，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，誘發(fā)腐敗犯罪的因素大量存在，短期內(nèi)貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件不可能大幅度下降，預(yù)防和治理腐敗任重道遠(yuǎn)，形勢迫切。資本主義國家學(xué)者曾得出一個結(jié)論：一個國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會狀況巨變的階段，也是官場滋生腐敗的階段。18世紀(jì)的英國、19世紀(jì)的美國、20世紀(jì)中葉的新加坡及中國的香港，官場都是相當(dāng)腐敗的。聯(lián)合國調(diào)查了107個國家的情況，得出一個概念：一個國家人均收入在265美元至1000美元時期是社會劇烈變革的階段，也是社會經(jīng)濟(jì)、思想狀態(tài)變化最大的階段。我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)目前正處在這個階段，很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。我認(rèn)為，研究21世紀(jì)中國的反腐敗戰(zhàn)略應(yīng)緊密聯(lián)系改革開放和反腐敗斗爭的實(shí)際，借鑒古今中外治理腐敗的有益經(jīng)驗(yàn)，從推動社會進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，從有利于防止權(quán)力濫用，規(guī)范政府行為、司法行為和經(jīng)濟(jì)活動，創(chuàng)新體制、機(jī)制、法律和制度的層面，以實(shí)事求是和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度深入研究防止腐敗的對策。重點(diǎn)是研究如下幾個問題：

一、反腐敗與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；反腐敗與改善投資環(huán)境，搞活經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與腐敗犯罪的關(guān)系；在我們國家實(shí)行以薪養(yǎng)廉的途徑。

二、公平、公開、公正與反腐敗斗爭的關(guān)系。

三、權(quán)力的分解、制衡，以及決策的民主與反腐敗的關(guān)系。

四、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)問題，如何充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，并形成監(jiān)督的合力問題。

五、反腐敗工作法制化問題。預(yù)防職務(wù)犯罪工作遇到的最大障礙是法律依據(jù)不足，缺乏程序法保障，應(yīng)盡快制定一部適合中國國情的反腐敗法。

六、科學(xué)技術(shù)在反腐敗工作中的運(yùn)用問題。世界上不少國家都將技術(shù)引入預(yù)防工作之中，我們應(yīng)該采取什么對策。技術(shù)預(yù)防與法制、德治和其他預(yù)防方法的關(guān)系等。