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黨的十七大報告提出，要“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”，生態(tài)環(huán)境是經濟社會發(fā)展的前提條件、是人類生存和發(fā)展的終極物質基礎。我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本點是實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調，核心是實現生態(tài)環(huán)境與經濟社會的協調發(fā)展。在市場經濟條件下，建立生態(tài)環(huán)境補償機制是運用經濟手段保護生態(tài)環(huán)境的重要措施，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

生態(tài)環(huán)境補償是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為進行收費或對保護生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。生態(tài)環(huán)境補償的理論基礎是經濟學的外部不經濟理論。外部不經濟是指行為人的行動對外界造成的不良影響。環(huán)境問題是外部不經濟的必然結果。根據經濟學理論，外部不經濟會導致市場失靈，資源配置失當。外部不經濟的實質是私人成本社會化了。因此應將外部不經濟內部化，即由行為人承擔所造成的外部不經濟的后果。建立生態(tài)環(huán)境補償機制要求人們把生態(tài)環(huán)境資源作為資產來進行管理，利用經濟手段促進生態(tài)環(huán)境保護、管理和恢復重建，摒棄“先污染后治理，先破壞后重建”的傳統發(fā)展模式。

建立生態(tài)環(huán)境補償機制也是當今世界發(fā)展的潮流，許多國家都實施了生態(tài)環(huán)境補償制度。德國政府通過對自然資源開發(fā)、水資源利用以及有毒廢物的排放等進行收費，籌集補償金用于解決生態(tài)環(huán)境問題。美國政府為了調動大河流域上游地區(qū)進行水土保持的積極性，建立了水土保持補償機制，由流域下游水土保持收益區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)做出生態(tài)環(huán)境貢獻的居民進行貨幣補償。瑞典、比利時等國家以各種與環(huán)境有關的稅收(綠色稅)等形式對生態(tài)環(huán)境進行補償。

我國的生態(tài)環(huán)境補償工作剛剛起步，2001年開始試點的森林生態(tài)效益補償和退耕還林政策是我國建立生態(tài)補償機制的成功實踐。近年來，針對生態(tài)環(huán)境補償各地也展開了探索性的嘗試，如北京市從2006年起，每年給我省承德、張家口兩地投入2000萬元專項補償資金用于保持密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)的水環(huán)境。但是，從總體上來看，由于機制不完善，法制不健全等原因，使得生態(tài)環(huán)境補償機制未能全面普及和推廣。建立有效的生態(tài)環(huán)境補償機制要做的工作還很多，從當前和今后一個時期來看應重點抓好以下幾個方面的工作：

一是加強立法。目前，我國還沒有一部統一的有關生態(tài)環(huán)境補償的法律，現有立法比較零散、不全面、適應性不強，所以國家有必要制定生態(tài)環(huán)境補償法，對生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設、資金投入與補償的方針、政策進行統一協調，科學確定生態(tài)環(huán)境補償標準、補償方式和補償對象，這是建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制的根本保證。

二是建立健全生態(tài)環(huán)境補償投融資體制。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)環(huán)境補償和生態(tài)環(huán)境建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態(tài)建設和環(huán)境保護。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設、環(huán)境污染整治的投資。積極利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款，努力形成多元化的資金格局。

三是強化生態(tài)補償的稅收調節(jié)機制。調整和完善現行資源稅，增收水資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅等；對非再生性、稀缺性資源的開發(fā)要逐步提高稅率；擴大土地征稅范圍，并適當提高稅率；發(fā)揮消費稅在環(huán)境保護方面的調節(jié)作用。

四是積極探索市場化生態(tài)補償模式。政府應著重培育資源市場，開放生產要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，積極探索資源使用權、排污權交易等市場化的補償模式；引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協商，實現合理的生態(tài)環(huán)境補償。