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第十屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關于2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。國務院根據(jù)代表們的審查意見對計劃報告作了修改。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見，對計劃報告和計劃草案進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2004年國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議關于2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議，加強宏觀調(diào)控，做了大量卓有成效的工作，緩解了經(jīng)濟運行中的突出矛盾，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟效益明顯提高，綜合國力進一步增強，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。農(nóng)業(yè)得到加強，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長；部分行業(yè)投資盲目擴張的勢頭得到遏制，薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)加強；西部大開發(fā)取得新進展，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好；各項改革順利推進，對外開放進一步擴大；就業(yè)和社會保障工作取得新進展，人民生活得到改善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。這是來之不易的。同時也要看到，經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模偏大，投資需求膨脹還有可能反彈，經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境約束矛盾突出，部分社會成員之間收入差距過大，安全生產(chǎn)管理薄弱。對于這些問題，要在今后工作中努力加以解決。

二、財經(jīng)委員會認為，2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案和報告體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議精神，主要預期目標和措施是可行的。財經(jīng)委員會建議批準國務院提出的2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，批準《關于2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。

三、財經(jīng)委員會根據(jù)代表們的審查意見，認為完成2005年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著重抓好以下工作。

（一）加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在宏觀調(diào)控中更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，切實控制固定資產(chǎn)投資過快增長?；A設施建設和城市改造等要量力而行，堅決反對搞各種“形象工程”和“政績工程”。繼續(xù)抑制部分行業(yè)盲目擴張，搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運緊張的矛盾?？刂粕a(chǎn)資料價格過快上漲，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

（二）繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。保持支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和補貼力度，加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。切實解決農(nóng)田水利設施欠賬較多、農(nóng)村基礎設施薄弱、抗災能力不強的問題，加快科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持和完善土地承包制度，加快土地征用制度改革，保護好耕地。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。維護進城務工農(nóng)民合法權(quán)益，繼續(xù)解決工資拖欠問題，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。

（三）深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。抓緊推進投資體制改革，進一步規(guī)范政府的投資行為，確立企業(yè)的投資主體地位。堅持把經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進協(xié)調(diào)發(fā)展上來，堅決克服片面追求速度的傾向，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。著力解決投資率持續(xù)偏高、消費率偏低、經(jīng)濟增長過分依賴投資的問題。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，加快服務業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，注重提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面落實振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項政策，抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的措施。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，支持和擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的商品和服務出口。努力提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥開展對外投資。

（四）加強監(jiān)管，促進金融的穩(wěn)定和發(fā)展。積極推進國有商業(yè)銀行股份制改革，加快建立健全商業(yè)銀行風險管理和內(nèi)控機制。著力解決信貸結(jié)構(gòu)不合理，特別是中長期貸款增長偏快、部分企業(yè)流動資金緊張的問題。加強金融監(jiān)管，進一步防范和化解金融風險，依法懲處金融違法犯罪行為。切實增強金融對農(nóng)村和中小企業(yè)的支持力度。采取有力措施，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境，努力提高直接融資比重。

（五）大力推進資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。緩解資源、能源供求緊張的矛盾，要堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，建設節(jié)約型社會。抓緊落實節(jié)約資源和開發(fā)利用可再生能源的法律，推動節(jié)能降耗新技術的應用，堅決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況。繼續(xù)加強“三廢”治理，嚴格執(zhí)行資源和環(huán)境保護方面的法律，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，控制污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。

（六）進一步發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持實行積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在更加突出的位置，拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，健全和完善職工基本養(yǎng)老保險和城市居民最低生活保障制度，重視解決部分企業(yè)退休人員生活困難問題。加快研究收入分配制度改革，逐步解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部分社會成員之間收入差距過大問題。繼續(xù)加大對社會事業(yè)特別是農(nóng)村和邊遠落后地區(qū)社會事業(yè)的投入，加強社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。抓好國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，加大對重點領域的科技投入。各級政府要依法增加教育投入，重點加強農(nóng)村義務教育，搞好中小學校危房改造，解決教師工資拖欠問題。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，著力解決農(nóng)民看病難的問題。依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，重點保證食品、藥品安全。積極穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，合理把握進度。采取強有力措施，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生的勢頭。

以上報告，請予審議。