前言：本站為你精心整理了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村情況的報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事。全國(guó)人大及其常委會(huì)一直高度重視“三農(nóng)”問題，注重涉農(nóng)法律的制定和修訂工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好的法制和工作環(huán)境。人大代表每年都深入實(shí)際調(diào)查研究，就“三農(nóng)”問題提出很多好的意見和建議。今年，全國(guó)人大常委會(huì)把“三農(nóng)”問題作為工作重點(diǎn)，圍繞土地管理和耕地保護(hù)、落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策措施、金融支農(nóng)等三個(gè)方面，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和工作調(diào)研。這是對(duì)國(guó)務(wù)院工作的有力支持，是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有力推動(dòng)。今天，我受總理的委托，代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況，請(qǐng)予審議。

一、解決“三農(nóng)”問題所做的工作和采取的措施

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。上世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了供求總量基本平衡、豐年有余。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷，明確了把增加農(nóng)民收入、提高糧食生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，制定了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，采取了一系列政策措施，發(fā)展了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢(shì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定，這為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)我們也看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。最為突出的是三個(gè)方面：一是農(nóng)民增收困難。近些年是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、農(nóng)業(yè)比較效益差等原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。這不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，也嚴(yán)重制約農(nóng)村市場(chǎng)的開拓和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是糧食供求關(guān)系發(fā)生新的變化。2003年全國(guó)糧食總產(chǎn)量減至上世紀(jì)90年代以來(lái)的最低水平。同時(shí)，糧食消費(fèi)量逐年增加，糧食產(chǎn)需年度缺口不斷擴(kuò)大，庫(kù)存大幅度減少，部分地區(qū)和個(gè)別品種供求矛盾凸顯。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變。三是耕地大量減少。從1996年到2003年，全國(guó)耕地面積凈減少1億畝，平均每年減少1400多萬(wàn)畝。近5年，全國(guó)糧食播種面積減少2.17億畝，年均減少4340萬(wàn)畝。耕地減少，糧食播種面積下降，有生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需要的一面，但違規(guī)亂征濫占也是重要原因。一些地方脫離我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，盲目興建開發(fā)區(qū)、大學(xué)城，盲目擴(kuò)張城市規(guī)模，大量圈占耕地。這既削弱了糧食生產(chǎn)能力，也直接影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

這些情況表明，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，糧食生產(chǎn)下滑勢(shì)頭不扭轉(zhuǎn)，耕地亂征濫占狀況不改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就不能保持良好發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不能保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的局面，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就不能如期實(shí)現(xiàn)。因此，必須把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，必須把保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國(guó)策作為各級(jí)政府的重要責(zé)任。

中央歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問題。去年下半年以來(lái)，中央根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)來(lái)抓。黨中央、國(guó)務(wù)院多次專題研究農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)問題。總書記、總理多次提出明確要求。去年底中央召開農(nóng)村工作會(huì)議，今年初下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004年中央1號(hào)文件），對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了全面部署。針對(duì)糧食供求形勢(shì)的變化，去年10月和今年3月，國(guó)務(wù)院兩次召開農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)、做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作的緊急通知》，出臺(tái)了一系列更直接、更有力、更有效的重大政策措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。今年5月和7月，國(guó)務(wù)院先后召開糧食流通體制改革工作會(huì)議和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，專題研究深化改革問題。國(guó)務(wù)院還多次召開專門會(huì)議、下發(fā)有關(guān)文件，對(duì)耕地保護(hù)、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、農(nóng)民工權(quán)益保障等工作，分別做出了安排。

中央從多方面采取政策措施，加大對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的支持力度，加大耕地保護(hù)力度，加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度，加大農(nóng)民減負(fù)和權(quán)益保障力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行多項(xiàng)有力扶持措施。一是直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。中央決定，今年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼13個(gè)主產(chǎn)省種糧農(nóng)民。其它省份也安排了部分資金對(duì)本地區(qū)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼。全國(guó)共安排直補(bǔ)資金116億元，截止7月31日，已兌付到農(nóng)民手中109億元。這是首次對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的、直接的補(bǔ)貼，雖然具體到每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)貼的錢不多，但在當(dāng)前農(nóng)民收入不高、增收困難的情況下，確實(shí)發(fā)揮了明顯的政策效應(yīng)。二是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。在前兩年對(duì)大豆和小麥實(shí)行良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，今年把良種補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到水稻和玉米。中央財(cái)政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補(bǔ)貼資金28億元。這項(xiàng)措施不僅支持了農(nóng)民多種糧食，而且有效地推廣了良種良法。三是對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)補(bǔ)貼。今年中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共安排這方面的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金4.7億元。四是對(duì)重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。國(guó)務(wù)院先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購(gòu)價(jià)格，提前發(fā)出價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)，緩解糧食供求的品種矛盾。五是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)在稅收、電價(jià)、原材料供應(yīng)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)管，努力控制零售價(jià)格。這些政策措施，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的回升發(fā)揮了重要作用。

第二，實(shí)行減免征農(nóng)業(yè)稅。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》提出,從今年起，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，5年內(nèi)在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅。這是一項(xiàng)直接關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的重大決策，深受廣大農(nóng)民的歡迎。為了最大限度地調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，今年加大了減免征農(nóng)業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在河北等11個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步取消或降低。中西部地區(qū)因取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。今年，中央財(cái)政將新增轉(zhuǎn)移支付216.6億元，加上去年的基數(shù)，用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金達(dá)到500多億元。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣，也自費(fèi)進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點(diǎn)。今年全國(guó)減征免征農(nóng)業(yè)稅233億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元，農(nóng)民由此減輕負(fù)擔(dān)共計(jì)301億元?？梢哉f，古往今來(lái)農(nóng)民種地交納“皇糧國(guó)稅”的歷史正在變革，征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終止。今年全國(guó)有1.5億農(nóng)民已不再交納農(nóng)業(yè)稅，有5億農(nóng)民交納的農(nóng)業(yè)稅已減少42%，其余農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅也降低15%左右。

第三，增加農(nóng)業(yè)投入。在控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家較大幅度增加了農(nóng)業(yè)投入。今年建設(shè)國(guó)債總規(guī)模減少，但用于農(nóng)業(yè)的國(guó)債投資總量增加、比重提高。今年中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元。農(nóng)村“六小工程”的投入預(yù)計(jì)超過280億元，目前已下達(dá)投資258億元，占全年計(jì)劃規(guī)模的92%。開始啟動(dòng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，第一期項(xiàng)目（2004－2007年）計(jì)劃投資313億元，其中中央投資150億元，平均每年投資37.5億元。農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)等投入繼續(xù)增加。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，預(yù)計(jì)今年全國(guó)籌集資金130億元左右。

第四，嚴(yán)格保護(hù)耕地。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控中，嚴(yán)把土地這個(gè)閘門，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，采取了一系列加強(qiáng)土地管理的果斷措施。全面清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地案件。暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)保證重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地。堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線，在全國(guó)開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)措施，不允許在基本農(nóng)田里植樹造林、挖塘養(yǎng)魚，制止隨意改變基本農(nóng)田用途的行為。對(duì)征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償安置情況進(jìn)行清理檢查，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第五，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。主要包括以下幾方面：一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。這是農(nóng)村繼實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一次重大改革。在前一階段取消“三提五統(tǒng)”、治理“三亂”正稅清費(fèi)的基礎(chǔ)上，減征免征農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等配套改革。二是深化糧食流通體制改革。在全國(guó)放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。三是深化農(nóng)村金融體制改革。在8個(gè)?。ㄊ校╅_展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，國(guó)家在資金、稅收等方面給予大力支持。中國(guó)人民銀行計(jì)劃安排1650億元資金支持農(nóng)村信用社改革，目前對(duì)8個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┑姆龀仲Y金已經(jīng)到位。經(jīng)過一年的努力，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社管理體制基本理順，經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，支農(nóng)服務(wù)能力有所提高。同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款，擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度，鼓勵(lì)發(fā)放支農(nóng)貸款，增加農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。調(diào)整郵政儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存人民銀行利率政策，減緩郵政儲(chǔ)蓄資金流出農(nóng)村。

第六，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。拖欠工資是農(nóng)民工反應(yīng)強(qiáng)烈、也是社會(huì)普遍關(guān)注的問題。今年，我們把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為一件大事來(lái)抓，加大清欠工作力度。截止8月6日，全國(guó)建筑領(lǐng)域已償付拖欠的農(nóng)民工工資282.8億元，占?xì)v年拖欠總額的87.4%，其中2003年拖欠的162.9億元已償付98.4%。繼續(xù)清理針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項(xiàng)亂收費(fèi)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)督查。研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)問題，一些城市已出臺(tái)了具體的辦法。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持開展對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)。

第七，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。為改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，國(guó)務(wù)院從增加投入、完善政策、改革體制等方面采取了多項(xiàng)措施。堅(jiān)持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。啟動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，從今年起到2007年，中央財(cái)政共安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和遠(yuǎn)程教育示范工程，中央財(cái)政今年投入30億元資金予以支持。中央財(cái)政還拿出資金對(duì)農(nóng)村部分家庭困難的學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書。編制《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。今年中央財(cái)政安排10億元資金，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣、艾滋病和血吸蟲病防治重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；安排40億元專項(xiàng)資金，用于重大傳染病、地方病防治、公共衛(wèi)生能力建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持，加大對(duì)農(nóng)村科技的投入。

今年中央采取的支持農(nóng)業(yè)的政策措施，力度之大，農(nóng)民受惠之多，是多年來(lái)少有的。這些政策措施，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了“多予、少取、放活”的方針，體現(xiàn)了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的導(dǎo)向，符合國(guó)情、符合農(nóng)情、符合民情，廣大農(nóng)民對(duì)此滿意、高興和擁護(hù)。

各地區(qū)、各部門不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，不斷加深對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，不斷加深對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的自覺性，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在更加突出的位置。抽調(diào)大批干部深入鄉(xiāng)村，宣傳和落實(shí)中央政策。組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員，深入第一線開展技術(shù)服務(wù)。整頓農(nóng)資市場(chǎng)秩序，打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為。貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法和相關(guān)政策，解決土地承包糾紛問題。經(jīng)過各方面的共同努力，目前在全社會(huì)初步形成了關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)出現(xiàn)的積極變化和存在的主要問題

今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取的一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策措施的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，農(nóng)民積極性明顯提高，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。

--糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。夏糧和早稻生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下滑的局面，夏糧產(chǎn)量達(dá)到2021億斤，比去年增產(chǎn)97億斤，增長(zhǎng)4.8%；早稻產(chǎn)量642億斤，比去年增產(chǎn)52億斤，增長(zhǎng)8.8%。全年糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下降的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)超過15億畝。目前秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好，如果后期不出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，今年糧食總產(chǎn)量有望達(dá)到年初的預(yù)期目標(biāo)。

--農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)可喜變化。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度較大。上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1345元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，出現(xiàn)了多年來(lái)所沒有的兩位數(shù)增長(zhǎng)。二是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增加較多。上半年，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全國(guó)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，改變了多年來(lái)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收緩慢的狀況。三是種養(yǎng)業(yè)收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入同步增長(zhǎng)。由于價(jià)格回升、產(chǎn)量增加，上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入人均589元，增長(zhǎng)18.9%，扭轉(zhuǎn)了種植業(yè)尤其是糧食收入多年下降的局面。外出務(wù)工人數(shù)增加，工資性收入繼續(xù)增長(zhǎng)。今年國(guó)家扶持力度加大，全國(guó)農(nóng)民人均政策性增收50元左右。今年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)可望超過年初的預(yù)期目標(biāo)。

--農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，各地圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高，今年優(yōu)質(zhì)專用小麥面積比例達(dá)到46%，比去年提高6個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)質(zhì)早稻面積比例達(dá)到70.5%，提高8個(gè)百分點(diǎn)。“雙低”（低芥酸、低硫甙）油菜面積比例達(dá)到74.3%，提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)作物區(qū)域化布局進(jìn)程加快，主要農(nóng)作物繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)提高，撂荒地減少，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，效益提高。市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅金和出貨值同步增長(zhǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年外出務(wù)工人員將比去年增加400萬(wàn)人左右。

--亂征濫占耕地的現(xiàn)象開始改變。通過治理整頓，全國(guó)共撤并各類開發(fā)區(qū)4813個(gè)，占原有開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬(wàn)平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5%；已退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里。一些地方在基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)魚的行為得到糾正。清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)工作取得進(jìn)展。截止6月底，全國(guó)清理出欠付農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)147.7億元，已償還農(nóng)民87.4億元。嚴(yán)厲查處了一批侵害農(nóng)民利益的土地違法案件。耕地保護(hù)和土地管理的不斷加強(qiáng)，不僅有利于穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，而且有效地抑制了部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張。

--農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)等取得較大進(jìn)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，特別是重大傳染性疾病防治體系建設(shè)步伐加快。全國(guó)有310個(gè)縣(市)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，參加的農(nóng)民達(dá)6899萬(wàn)人。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，多元化的農(nóng)技推廣組織和多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。

--防治高致病性禽流感和減災(zāi)救災(zāi)工作取得成效。今年我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的高致病性禽流感疫病。中央和疫區(qū)地方政府采取果斷有力措施，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面展開防治禽流感阻擊戰(zhàn)，有效地控制了疫情，取得了防治工作的階段性勝利。面對(duì)一些地區(qū)發(fā)生的洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震和泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，各級(jí)政府始終把人民群眾的生命安全放在首位，精心組織防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減輕災(zāi)害損失，受災(zāi)群眾生活得到妥善安排，災(zāi)區(qū)重建和生產(chǎn)恢復(fù)較快。同時(shí)，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償?shù)戎贫鹊玫浇∪?，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步完善。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)總體是好的。糧食生產(chǎn)止跌回升、農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)喜人變化，是國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)力、各級(jí)工作的推動(dòng)力“三力”同向作用的結(jié)果，也與較為有利的氣候條件分不開。實(shí)踐證明，中央出臺(tái)的一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施是及時(shí)有效的，把扶持農(nóng)業(yè)作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是完全正確的。

在當(dāng)前比較好的形勢(shì)下，我們?nèi)匀灰３智逍训念^腦，既要看到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)，又要看到還存在不少的困難和問題，看到地區(qū)發(fā)展的不平衡性，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢(shì)。一是在夏糧和早稻增產(chǎn)的情況下，對(duì)實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)和保持糧食供求平衡的難度不能低估。糧食產(chǎn)量大頭在秋糧，實(shí)現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)目標(biāo)還有一些不確定因素。即使糧食總產(chǎn)量達(dá)到年初的預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)年產(chǎn)需缺口仍然很大，庫(kù)存還會(huì)繼續(xù)減少，地區(qū)和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，耕地減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，加上農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)空間極其有限，提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡的壓力很大。糧食問題既有近憂，又有遠(yuǎn)慮，任何時(shí)候都不能掉以輕心。二是在當(dāng)前農(nóng)民收入增加較多的情況下，對(duì)保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的難度不能低估。今年農(nóng)民收入增幅較高，這是在前些年增幅較低的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，也是政策增收效應(yīng)和價(jià)格增收效應(yīng)的成果。前一階段糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上升，是今年農(nóng)民增收的重要因素。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)業(yè)比較效益低的問題并沒有根本改變。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還受到種種制約。要保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，難度仍然很大。同時(shí)，農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)要經(jīng)歷一個(gè)艱難的過程，目前許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性依然存在。三是在亂征濫占耕地勢(shì)頭得到遏制的情況下，對(duì)耕地保護(hù)的難度不能低估。目前我國(guó)正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必然還要占用一部分耕地，保護(hù)耕地和非農(nóng)建設(shè)占地的矛盾將長(zhǎng)期存在，耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。四是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)好形勢(shì)的情況下，對(duì)克服長(zhǎng)期影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性制約因素的難度不能低估。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全。雖然國(guó)家這些年增加了投入，但從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、綜合生產(chǎn)能力低的問題，還需要長(zhǎng)期艱苦的努力。現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有真正建立起來(lái)，消除體制性障礙特別是從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨。

總之，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、對(duì)農(nóng)民的富裕程度、對(duì)農(nóng)村的政策效應(yīng)，都要有一個(gè)客觀而恰如其分的評(píng)價(jià)和估計(jì)。必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展慢，仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題。為此，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作不能松懈。

三、下一步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本思路和主要措施

解決好“三農(nóng)”問題，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好“三農(nóng)”工作的總體要求是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和中央加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一系列部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，努力增加農(nóng)民收入，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

從中長(zhǎng)期看，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，需要著重把握好以下幾點(diǎn)：（一）堅(jiān)持把保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。億萬(wàn)農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，關(guān)鍵是要落實(shí)好黨在農(nóng)村的基本政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。尤其要逐步建立起保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的機(jī)制。（二）堅(jiān)持保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。立足國(guó)內(nèi)解決糧食問題是一個(gè)長(zhǎng)期方針。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，增強(qiáng)土地產(chǎn)出能力和抗災(zāi)能力。重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)搞好中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。（三）堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。高度重視并著力解決農(nóng)民就業(yè)問題，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。（四）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，努力在新品種培育、動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治、資源高效利用等方面取得新的進(jìn)展和突破。加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。按照公益性和經(jīng)營(yíng)性分開的原則，加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。（五）堅(jiān)持深化改革消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、土地征用和農(nóng)村金融等項(xiàng)改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、財(cái)政體制等方面的改革，逐步建立起有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、合理配置城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。（六）堅(jiān)持依法保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹涉農(nóng)法律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。不斷健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要緊緊圍繞促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)方針政策，保持促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策穩(wěn)定不變，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保持糧食價(jià)格的合理水平，防止谷賤傷農(nóng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要重點(diǎn)做好以下工作。

一是繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)秋糧增產(chǎn)還有許多工作要做，要切實(shí)加強(qiáng)田間管理，搞好病蟲害防治和抗旱排澇，立足抗災(zāi)奪豐收。落實(shí)好稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。研究制定促進(jìn)明年糧食生產(chǎn)的政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大冬小麥播種面積，為明年夏糧豐收奠定基礎(chǔ)。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持。糧食具有特殊商品和一般商品的雙重屬性，一方面要加強(qiáng)國(guó)家的支持、保護(hù)和調(diào)控，另一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。建立和完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)互助合作、利益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，逐步形成各地各方共同促進(jìn)糧食生產(chǎn)的局面。

二是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格。今年上半年農(nóng)資價(jià)格上漲較快、農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格漲幅高于城市，影響了中央促進(jìn)農(nóng)民增收政策的效應(yīng)，也給低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)生活帶來(lái)了困難。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品的價(jià)格監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持化肥生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，保證能源和原料供應(yīng)，努力保持化肥價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大農(nóng)村市場(chǎng)整頓和打假力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬價(jià)格的不法行為。

三是加快農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高、流通不暢已成為制約農(nóng)民增收的一個(gè)突出問題。要進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，總結(jié)推廣部分地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸減免道路和橋梁通行費(fèi)的做法，盡快在全國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，搞好價(jià)格和供求信息服務(wù)，提高流通效率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

四是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度。這是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。實(shí)施好動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等使用的監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治行動(dòng)，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。

五是積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕和保持社會(huì)的穩(wěn)定。在高度重視城市就業(yè)問題的同時(shí)，也要十分關(guān)注農(nóng)村就業(yè)問題，把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，讓有限的農(nóng)業(yè)資源吸納較多的勞動(dòng)力；又要拓展農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；還要廣辟農(nóng)村外部的轉(zhuǎn)移渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)踐證明，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。必須正確看待、客觀評(píng)價(jià)和公正對(duì)待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要繼續(xù)改善外出務(wù)工環(huán)境，堅(jiān)決取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種歧視性政策和亂收費(fèi)，加快清理拖欠農(nóng)民工工資的進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)。不得違反土地承包法隨意收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地。

六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通盤考慮和規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面。加快農(nóng)村國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付和建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。推進(jìn)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。繼續(xù)搞好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)，完善政策，鞏固成果，注重實(shí)效。抓好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，加強(qiáng)中小河流防洪設(shè)施建設(shè)。抓緊實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)中西部地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的投入。明年預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，向能夠直接促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。改革農(nóng)業(yè)投資管理體制，整合政府投資，努力改變過度分散和多頭管理的狀況，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。

七是做好救災(zāi)和扶貧工作。要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善解決好受災(zāi)群眾的生活問題，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能醫(yī)、學(xué)校能按時(shí)開學(xué)。抓緊修復(fù)水毀工程，幫助群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)資金和物資管理，嚴(yán)肅查處截留挪用救災(zāi)款物的違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，集中力量支持貧困村改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出。

八是切實(shí)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)。我們必須從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)格的土地管理，提高土地使用效率，以盡量少的土地耗費(fèi)，獲取盡可能多的現(xiàn)代建設(shè)成果。在鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果的基礎(chǔ)上，抓緊完善土地管理制度，建立健全保護(hù)耕地的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止亂占濫用耕地現(xiàn)象反彈。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在10月底前將出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范土地管理的措施。加快修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地規(guī)劃約束和用途管制，大力推進(jìn)土地集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。繼續(xù)搞好基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，把基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊、村組和農(nóng)戶，完善保護(hù)責(zé)任制。繼續(xù)加大征地補(bǔ)償費(fèi)清欠力度，對(duì)拖欠、截留、挪用的農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，今年年底前要全部?jī)斶€。按照縮小征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)安置責(zé)任、完善征地程序的思路，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定征地制度改革的具體方案并盡快實(shí)施。

九是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融等各項(xiàng)改革。農(nóng)村資金大量流入城市，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大金融支農(nóng)力度。在總結(jié)8個(gè)省（市）農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年再增加21個(gè)?。▍^(qū)、市）作為試點(diǎn)單位。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家扶持政策，增強(qiáng)支農(nóng)信貸能力和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸的范圍和規(guī)模，研究解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款難的問題。今年還將選擇部分國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，進(jìn)行農(nóng)村信用社發(fā)放扶貧貼息貸款到戶的試點(diǎn)。合理調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)服務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，允許農(nóng)發(fā)行對(duì)具備條件的糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。建立商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村貸款的機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)和支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。抓緊研究制定農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押與擔(dān)保、引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村、財(cái)政和信貸支農(nóng)資金相配合等政策措施。關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革等，國(guó)務(wù)院已作出了部署，下一步主要是抓好落實(shí)，解決改革中遇到的矛盾和問題，確保改革順利實(shí)施。

發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，是富國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策、安國(guó)之基，是需要社會(huì)各方面共同努力的宏偉事業(yè)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作極端重要性的宣傳和教育，以使全社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)重要而又弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對(duì)農(nóng)民這個(gè)龐大的社會(huì)群體給予更多的關(guān)愛和充分理解，確保中央的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)。

我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共管理和社會(huì)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)和法制、政策觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中指出，要切實(shí)提高對(duì)糧食安全和“三農(nóng)”問題重要性的認(rèn)識(shí)，加大執(zhí)法和工作力度，保持支農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查和工作調(diào)研報(bào)告及常委會(huì)組成人員的審議意見，提出了許多很好的建議。這些對(duì)做好“三農(nóng)”工作，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重要的指導(dǎo)意義。有關(guān)意見和建議，國(guó)務(wù)院已責(zé)成國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)人民銀行等部門正在抓緊研究落實(shí)，并在今年年底前將改進(jìn)措施及取得的效果向全國(guó)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)全局，意義重大，任重道遠(yuǎn)。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。