前言：本站為你精心整理了民政政協(xié)發(fā)展黨政報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表*市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列會的市政協(xié)各位委員提出意見。

剛剛過去的一年，是*經濟社會發(fā)展歷史上很不平凡、充滿挑戰(zhàn)的一年，政府的行政能力和工作作風面臨著嚴峻考驗。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢，千方百計保增長、促轉型，經濟總體平穩(wěn)健康發(fā)展；著力調高、調輕、調優(yōu)產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式邁出新的步伐；舉全市之力爭創(chuàng)全國文明城市，城市面貌發(fā)生了較大變化；大力推進“五有”實事工程，城鄉(xiāng)居民生活得到新的改善。全市人民團結一致，努力拼搏，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。

國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值3775億元，增長12.1%。完成財政總收入742.4億元，增長18%，其中地方一般預算收入386.6億元，增長17%。完成社會消費品零售總額1651.8億元，增長19.7%。完成全社會固定資產投資2154.2億元，增長15.3%。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，出臺了一系列促進企業(yè)創(chuàng)新及加快軟件產業(yè)發(fā)展的政策措施，與中科院、北大、清華等國內一流院校的人才及科研戰(zhàn)略合作取得進展。成功舉辦國際軟件博覽會和服務外包大會，軟件產業(yè)實現(xiàn)軟件銷售收入471億元，同比增長30%。節(jié)能減排成效顯著，關停淘汰小化工企業(yè)141家，萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降4.5%。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。產業(yè)轉型升級初見成效，服務業(yè)支撐作用不斷提高，可持續(xù)發(fā)展基礎繼續(xù)增強。

人民生活進一步改善。居民收入保持平穩(wěn)增長，城市居民人均可支配收入達到23123元，增長13.8%；農民人均純收入達到8950元，增長11%。以扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位18.4萬個，實現(xiàn)再就業(yè)6.1萬人、大學生就業(yè)6.8萬人，援助就業(yè)困難人員1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.16%，轉移農村勞動力5.7萬人，開展各類培訓21.5萬人次。完善工資集體協(xié)商及企業(yè)工資增長指導線制度。強化社會保險費征繳，全市社會保險五項險種累計參保人數(shù)達897萬人次，凈增125萬人次。實施新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼辦法，54.5萬農村居民納入新農保，40萬農村老年居民領取養(yǎng)老補貼，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障制度全覆蓋。提高社會保險待遇水平，養(yǎng)老、失業(yè)保險金發(fā)放標準分別提高到1386元、574元。落實低保標準自然增長機制，促進醫(yī)療救助、住房救助工作制度化。竣工經濟適用房201萬平方米、中低價商品房31.4萬平方米，儲備廉租房1000套。雖然居民消費價格指數(shù)未完成預期控制目標，但及時采取了臨時價格干預措施，建立物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制，緩解了物價上漲給市民生活帶來的負面影響。

“雙迎雙創(chuàng)”成效顯著。全力以赴創(chuàng)建全國文明城市，入選全國文明城市候選公示名單，城市面貌、文明程度和市民素質有了新提升。圓滿完成奧運圣火和殘奧圣火傳遞任務，成功舉辦第四屆“世界城市論壇”和第三屆“歷史文化名城博覽會”。榮獲聯(lián)合國人居獎特別榮譽獎。扎實推進城市環(huán)境“三項”整治，實施背街小巷和城郊接合部市容市貌等專項整治行動，改造危舊房112萬平方米，出新小區(qū)80個，整治房屋900幢，市容環(huán)境和公共秩序有了明顯改觀。認真做好支援四川地震災區(qū)抗震救災工作，社會各界捐款捐物近8億元，對口援建工作全面啟動。奮力抗擊雨雪冰凍和洪澇災害，有力保障了全市交通暢通和城市正常運轉。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)新跨越。郊縣主要經濟指標占全市比重穩(wěn)步提高，預計郊縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值1452億元，增長12.2%，完成財政總收入265.7億元，增長24.3%。創(chuàng)新郊縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措，穩(wěn)步推進高效農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、品牌農業(yè)、安全農業(yè)發(fā)展。開展新一輪為期3年的幫促活動，引導和發(fā)展各類農村經濟合作組織。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”向縱深推進，初步構建起以區(qū)縣連鎖企業(yè)為龍頭，聯(lián)結城鄉(xiāng)、雙向流通的現(xiàn)代流通網絡。農村新八件實事總投入18.6億元，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化取得新進展。郊縣有線電視數(shù)字化工程全面展開，實施“20戶以上自然村”通達有線電視聯(lián)網工程，無線廣播電視覆蓋任務圓滿完成。增加22條過江公交線路運力，跨江交通條件進一步改善。

城市服務功能逐步完善。啟動新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃修編工作。*、*和*新市區(qū)功能繼續(xù)完善。寧杭高速公路二期建成通車，開工建設長江四橋及沿江高等級公路，繞越高速東南段、*鐵路南站、滬寧城際鐵路等重點工程有序推進。內環(huán)北線二期工程建成通車，井字形快速內環(huán)全線貫通。地鐵一號線南延、二號線及其東延線進展順利。完成北京東路等16條景觀路和主次干道整治出新任務。建成*、城南污水處理廠，基本完成城東污水處理廠二期主體工程，開工新建5個城鎮(zhèn)和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。城市空氣質量良好以上天數(shù)比例達88%。沿江及鐘山風景區(qū)環(huán)境綜合整治工程有序推進。建成*織造府，完成中華門至中山南路城墻修復，以及七橋甕生態(tài)濕地公園景觀工程。*國際博覽中心一期竣工使用，河西中央公園建成并免費開放。全年植樹造林10.2萬畝，城市新增綠地1000多萬平方米，人均公共綠地達13.3平方米。更新公交車1400輛，升級改造農貿市場68家。

改革開放邁出新的步伐。推進大企業(yè)跨區(qū)域重組，上汽南汽合作實現(xiàn)全面融合。資本市場融資力度加大，全市上市公司總數(shù)達48家。推進寧、鎮(zhèn)、揚三市項目、資金等實質性交流。組建了推進新型工業(yè)化發(fā)展的投融資平臺和金融控股平臺，為經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。放寬市場準入條件，取消了個體工商管理費和市場管理費，大幅降低了創(chuàng)業(yè)成本。民營經濟發(fā)展質量進一步提升，增加值占地區(qū)生產總值比重提高到36.6%。對外經濟保持穩(wěn)定增長，外貿增長方式加快轉變，實際利用外資23.7億美元，外貿出口總額達233億美元。大項目實際利用外資占全市88%，實現(xiàn)服務外包執(zhí)行額5.1億美元。開通了法蘭克?！?國際航線和寧臺直航包機。馬來西亞馬六甲市成為*第13個國際友好城市。社會事業(yè)取得全面進步。推動普通教育和職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，全面完成農村中小學合格學校達標任務。實施農村幼兒教育“助學券”制度，政府扶困助學從幼兒園到大學實現(xiàn)全覆蓋。堅持實施高質量素質教育，出臺小班化教育示范小學基本標準。推進社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制和醫(yī)藥購銷模式改革，醫(yī)藥費用明顯降低。完成市第一醫(yī)院南擴和婦幼保健院婦兒保健大樓主體工程，鼓樓醫(yī)院南擴及六合、浦口、溧水等區(qū)縣人民醫(yī)院建設順利推進。全民健身深入開展，競技體育水平得到進一步提升，*籍體育健兒在奧運會和殘奧會上分別獲得2金2銅、3金1銀獎牌。人口和計劃生育政策落實到位，“世代服務”體系建設得到國家和省的充分肯定。完成歷史文化資源普查建庫工作，實施了大報恩寺遺址和一批重點歷史文化街區(qū)的建設保護工程。文化產業(yè)快速發(fā)展，在建或開園開街的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)41個。舉辦中國留學人員*國際交流與合作大會，積極吸引海外高端人才來寧創(chuàng)業(yè)。寧淮掛鉤協(xié)作及對口支援西藏墨竹工卡縣、陜西商洛市、重慶萬州庫區(qū)工作取得實效。雙擁、民族、宗教、人防、僑務、檔案、工會、婦女、兒童、老齡、慈善、社會科學、地方志、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)取得新的進步。

政府自身建設不斷加強。積極開展思想解放大討論，形成了推動*科學發(fā)展的共識。加快推進依法行政，出臺《*市全面推進依法行政五年規(guī)劃》，清理了市、區(qū)兩級行政權力和規(guī)范性文件，將依法行政納入各級政府及其部門的政績考核指標體系。改革城市管理行政執(zhí)法體制。電子政務系統(tǒng)不斷完善，基本建成電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，權力陽光運行機制得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦結人大代表議案和建議620件、政協(xié)提案585件。

各位代表，*年見證了*改革開放走過的三十年歷程。三十年來，全市人民堅持不斷解放思想，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本和科學發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市化率突破75%；經濟發(fā)展實現(xiàn)了質的飛躍，地區(qū)生產總值現(xiàn)價增長108倍；人民生活得到了極大改善，城市居民人均可支配收入年均增長14.8%，農民人均純收入年均增長12.9%。*已經實現(xiàn)了從工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越，并正步入后工業(yè)化時代；已經完成了由溫飽向全面小康的歷史性跨越，并正向更高水平小康社會和現(xiàn)代化邁進。*三十年所取得的巨大成就，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表*市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵，向所有支持*建設與發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，按照科學發(fā)展觀的要求，在新的困難和壓力下，政府工作還存在一些矛盾和問題：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化格局尚未形成，郊縣發(fā)展有待進一步加快。二是重大產業(yè)發(fā)展項目引進相對較慢，科教資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)，城市整體競爭能力有待進一步加強。三是環(huán)境保護及資源節(jié)約型城市建設任重道遠，生態(tài)建設仍然面臨較大壓力。四是少數(shù)行政部門的效率和服務水平有待提高，投資環(huán)境仍需進一步改善。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。

各位代表，今年是應對全球金融危機、實現(xiàn)宏觀調控新目標的關鍵之年，也是順利實現(xiàn)“*”規(guī)劃各項目標任務、在更高水平上建設小康社會的重要一年。從國際形勢看，全球性金融危機，已造成各國經濟發(fā)展普遍減速，嚴重程度將會進一步加深，潛在的風險將日益擴大；從國內形勢看，經濟增速放緩壓力明顯加大，經濟下行風險超出預想，將成為當前及今后一段時期影響經濟發(fā)展的主要問題。在嚴峻的發(fā)展形勢面前，我們既要把困難估計的更充分一些，做好應對更大挑戰(zhàn)的準備；更要發(fā)現(xiàn)機遇、搶抓機遇，迎難而上，開拓前進。

從政府工作的角度看，就是要認真貫徹落實中央、省和市委的部署，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，保增長、保民生、保穩(wěn)定，凝聚全市力量，協(xié)調各方行動，確保經濟社會健康較快發(fā)展；就是要加快產業(yè)結構調整，在復雜的經濟形勢下努力尋求機遇，促調整、促優(yōu)化、促轉型，力爭走在新一輪科學發(fā)展的前列；就是要按照市場經濟的規(guī)律，搶抓擴大內需的先機，積極安排有利于增強城市競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力的重大項目建設，支持高成長型的骨干企業(yè)，以及具有廣闊前景的中小企業(yè)發(fā)展；就是要使*真正成為支持產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策高地，在信貸融資、辦事程序、審批環(huán)節(jié)等各個方面，更加主動地加強服務，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，與企業(yè)一道同舟共濟、贏得發(fā)展。

按照省委、省政府的部署和市委十二屆十三次全會的安排，今年政府工作的總體思路是：以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，堅持創(chuàng)新驅動，更加注重經濟發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量的提高；堅持內需拉動，更加注重以項目建設引領經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持區(qū)域帶動，更加注重構建面向未來的城市發(fā)展格局；堅持民生推動，更加注重提升廣大人民群眾的生活品質。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)科學發(fā)展、社會和諧進步、經濟健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高的新目標。

貫徹落實這一總體思路，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為今年政府工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快轉變發(fā)展方式和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生、構建和諧社會作為保增長的出發(fā)點和落腳點，切實提高經濟社會發(fā)展的質量和水平。

建議2009年經濟社會發(fā)展主要調控預期指標是：地區(qū)生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長11%；社會消費品零售總額增長16%；全社會固定資產投資增長17%；實際利用外資和地方外貿出口與上年持平；城市居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅不高于全省平均水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。

面對新的目標和任務，要認真做好以下重點工作：

一、堅持投資消費雙重拉動，著力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

搶抓國家擴大內需以及實施積極財政政策與適度寬松貨幣政策的先機，創(chuàng)新工作思路和舉措，不斷形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

進一步增加有效投入。堅持基礎設施和產業(yè)項目并舉，把發(fā)揮政府投資引導作用與調動民間投資積極性有機結合起來，全年完成政府主導性項目投資600億元以上，帶動全社會投資2500億元。以鐵路、機場、港口等建設為重點，加快推進*鐵路南站、過江通道等重大基礎設施建設。大力推進節(jié)能減排和生態(tài)項目建設，力爭在污染治理、生態(tài)建設等方面取得更大成效。推進農村各項設施和惠民項目建設，全面改善城鄉(xiāng)居民生產和生活條件。著力優(yōu)化投資結構，加大對現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的投入力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投入，優(yōu)化產品結構，提升企業(yè)素質和市場競爭力。提高公共投入的經濟效益、社會效益和帶動效應，拓寬民間投資領域和渠道，增強拉動經濟增長的合力。

努力擴大消費需求。繼續(xù)加大富民工作力度，落實好各項富民政策措施，千方百計增加居民收入。認真落實惠農強農政策，較大幅度提高糧食最低收購價和農資綜合直補等標準，繼續(xù)對低收入農戶進行重點扶持，確保其收入增幅超過全市農民純收入平均增幅5個百分點。研究出臺鼓勵居民消費的政策措施，積極培育文化、旅游、健康、信息、汽車、休閑等消費熱點。發(fā)展和完善消費信貸，改善消費基礎條件。想方設法鼓勵農村消費，健全農村市場體系，積極推進家電下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)和農村住房建設。認真落實國家促進房地產市場健康發(fā)展的各項政策措施，進一步調整住房供應結構，開發(fā)建設中低價位普通商品房，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，鼓勵和支持住房消費。繼續(xù)發(fā)展連鎖經營等新型業(yè)態(tài)，打造商貿流通發(fā)展新優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)商貿流通業(yè)向現(xiàn)代商貿流通業(yè)轉型升級。

加大對中小企業(yè)扶持力度。大力扶持內部結構完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)發(fā)展。加大財稅支持力度，做好增值稅轉型改革和停止征收部分行政事業(yè)性收費等工作。完善信貸激勵政策，擴大貸款規(guī)模，鼓勵金融機構調整信貸重點，優(yōu)化信貸結構，加大對民生、基礎設施、企業(yè)技術改造等重大項目的信貸支持。積極探索引進國外風險投資、私募股權投資的政策措施，拓展中小企業(yè)融資渠道。出臺鼓勵擔保公司為優(yōu)質成長型企業(yè)提供擔保的優(yōu)惠政策，成立再擔保公司，切實解決企業(yè)融資難問題。開展機關干部下企業(yè)活動，有針對性地協(xié)調解決企業(yè)生產經營中遇到的突出問題。采取有力措施，全面落實有關促進企業(yè)發(fā)展的各項政策，確保各項稅費減免、貼息，以及各種扶持資金落實到位。實施支持企業(yè)發(fā)展的勞動保障政策，減輕企業(yè)負擔。營造公平的市場準入和競爭環(huán)境，增強民營經濟發(fā)展活力。

二、堅持執(zhí)政為民，著力保障和改善民生

進一步健全城鄉(xiāng)社會保障體系，維護社會公平和正義，切實解決涉及群眾利益的熱點和難點問題，問政于民、問計于民，讓全民共享社會發(fā)展成果。

千方百計擴大就業(yè)。開展充分就業(yè)城市創(chuàng)建工作，在安排政府投資和確定重大建設項目時，統(tǒng)籌考慮增加就業(yè)崗位。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成場地扶持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款，以及貼息等綜合配套的創(chuàng)業(yè)政策體系。研究制定有關政策，加快中小型科技企業(yè)的發(fā)展，認真做好大學生就業(yè)工作。抓好城鎮(zhèn)零就業(yè)、農村零轉移家庭和失地農民等困難群體就業(yè)。鼓勵企業(yè)開展職工在崗培訓，穩(wěn)定職工隊伍。充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，加強城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和外來務工人員技能培訓，推進職業(yè)教育“雙十工程”。強化失業(yè)調控和失業(yè)預警，采取失業(yè)預防、調節(jié)等各項措施，全力維持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

健全社會保障制度。實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，調整失業(yè)保險金和工傷保險待遇，降低醫(yī)療保險個人自付比例。進一步提高新型農村合作醫(yī)療籌資標準，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。切實關注低保邊緣群體生活，確保城鄉(xiāng)符合條件的無保障老年居民都能領取養(yǎng)老補貼。落實低保標準增長機制，以及被征地農民的生活保障舉措。提高市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的擴面征繳組織程度，實現(xiàn)“應保盡?！?。擴大外來務工人員參加工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的覆蓋面。利用3年時間，解決3萬戶低收入家庭住房困難問題，力爭15平方米以下的低保困難家庭住上廉租房；竣工經濟適用房250萬平方米、中低價商品房30萬平方米以上；力爭完成以熱河路等為重點的危舊房改造200萬平方米。

切實加強社會管理。繼續(xù)推進“平安*”建設，著力完善現(xiàn)代警務和治安巡防機制，實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，健全社會治安防控體系。深入推進科技強警，提高公安信息化建設水平，積極構建和諧警民關系。完善人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的“大調解”工作體系。健全信訪工作長效機制，落實領導責任，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，努力把涉及群眾利益的矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。全面啟動“食品最安全城市”創(chuàng)建活動，加強藥品和糧食安全監(jiān)管。高度重視安全生產和消防工作。增強氣象災害防御和公共氣象服務。做好雙擁優(yōu)撫安置，開展科技、教育、法律、文化等擁軍活動。加強人防設施的建設和管理。

三、堅持創(chuàng)新驅動，著力構建高端化產業(yè)體系

以創(chuàng)新驅動作為發(fā)展的戰(zhàn)略核心，強化創(chuàng)新支撐體系建設，加快經濟發(fā)展方式轉變，將保增長、擴內需、調結構有機結合起來，增強經濟發(fā)展的后勁。

提高自主創(chuàng)新水平。以國家科技體制綜合改革試點城市建設為契機，制定試點城市建設專項規(guī)劃，建立和完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。繼續(xù)加大科技研發(fā)投入，全市研發(fā)投入占GDP比重達到2.8%以上。大力促進企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)技術中心和工程技術研究中心爭取均達到120家。建設模范馬路創(chuàng)新一條街。創(chuàng)新企業(yè)技術研發(fā)機制，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新科技投入機制，設立市創(chuàng)投引導基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，促進科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結合，完善自主創(chuàng)新的多元化投融資體系。實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策。建設*國家專利技術展示交易中心，制定*知識產權發(fā)展戰(zhàn)略。更加重視人才工作，全面實施人才強市戰(zhàn)略。改革企業(yè)分配和創(chuàng)新科技人才激勵機制，鼓勵高校與企業(yè)科技人才雙向交流，加大科技創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)力度。

推進服務產業(yè)現(xiàn)代化。重點發(fā)展與先進制造業(yè)相配套的生產性服務業(yè)。完善軟件產業(yè)政策，以人才主導軟件產業(yè)發(fā)展，保持軟件產業(yè)快速增長。培育物流龍頭企業(yè)，力爭認定10家省重點和15家市重點物流企業(yè)。推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快研發(fā)設計、創(chuàng)意策劃等都市產業(yè)園發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應、品牌效應和帶動效應。積極開展“會展年”活動，加快發(fā)展會展經濟。培育旅游精品項目，扶持旅游大企業(yè)，完善城市旅游配套設施，提升旅游綜合競爭力。加快商業(yè)大項目建設步伐，打造品牌特色商業(yè)街，振興“老字號”。

促進先進制造業(yè)發(fā)展。加快關鍵技術攻關和產業(yè)基地建設，繼續(xù)做大做強石化、鋼鐵、汽車等優(yōu)勢支柱產業(yè)，鼓勵企業(yè)延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化調整產品結構。實施新一輪制造業(yè)信息化工程，積極運用先進適用技術改造提升產業(yè)。強化資源要素配置，認真做好一批規(guī)模大、技術含量高的大項目組織實施和儲備。突出發(fā)展新能源、航空航天、軌道交通裝備等8個新興產業(yè)，強化新產品新技術開發(fā)，促進專利新產品產業(yè)化。充分發(fā)揮工業(yè)投資平臺作用，加大對先進產業(yè)、成長型企業(yè)和優(yōu)勢產品的投入力度。積極搭建產業(yè)與資本對接平臺，為各類資本投資先進制造業(yè)提供全方位一站式服務。鼓勵支持本地外地優(yōu)勢企業(yè)進行并購重組，擴大生產經營規(guī)模。

四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推進農村新一輪改革和發(fā)展，加快郊縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，保障農產品有效供給，構建城鄉(xiāng)一體的發(fā)展體制機制。

深化農村綜合體制改革。建立農村產權交易平臺，進一步完善農村土地管理制度，積極穩(wěn)妥地推進農村土地股份合作，按照依法有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，探索建立農村土地流轉價格形成運行機制，激活農村土地、資本、勞動力等要素市場。推進農村金融改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，提高金融機構服務“三農”的積極性。建立政策性農業(yè)保險公司，全面推行農業(yè)保險試點。促進農村專業(yè)合作經濟組織規(guī)范運作與健康發(fā)展，有效提高農業(yè)生產組織化程度。加快農村集體資產股份制改革，將改革范圍擴展到區(qū)縣級以上新農村示范村和全市百強村。加強農村集體資產和財務管理，加大農民負擔監(jiān)管力度。

強化農村基礎設施建設。繼續(xù)實施“三個集中”，推動城鎮(zhèn)建設與新農村建設相結合。建設改造農村公路1500公里，延伸一批公交線路，改善農村出行條件。加快實施農村安全飲用水和區(qū)域供水工程，推進高淳和溧水長江引水等城鄉(xiāng)一體化供水工程，規(guī)劃建設城鄉(xiāng)備用水源和應急水源。啟動滁河流域防洪治理工程，推進中小型水庫除險加固。加強農村社區(qū)設施建設，加快建設農村綜合服務中心。全面實施村莊環(huán)境整治，大力推進沼氣、秸稈氣化等農村清潔能源建設，健全農村垃圾處置體系。

加快郊縣經濟發(fā)展。優(yōu)化重組鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)，調整郊縣工業(yè)產業(yè)和產品結構。推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展特色蔬菜、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，增加高效農業(yè)15萬畝、設施農業(yè)5萬畝。加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，建立新型農業(yè)社會化服務體系。繼續(xù)推進新一輪“一區(qū)兩縣”3年幫促工作，明確幫促目標和工作責任。跟蹤落實8個經濟欠發(fā)達鎮(zhèn)幫促項目，確保幫促資金到位。

五、堅持改革開放，著力激發(fā)體制機制活力

在更廣領域和更深層次推進改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制，進一步激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。

切實加大改革力度。抓住國家推動長三角新一輪改革開放的戰(zhàn)略機遇，加快推進綜合配套改革試點工作，率先在一些關鍵領域尋求突破。實施科技體制改革，創(chuàng)新合作機制，建立一批產、學、研合作創(chuàng)新平臺。全面啟動文化體制改革，建立面向市場的運行機制。深化價費改革，逐步建立科學的價格機制。實施市、區(qū)縣兩級財稅體制改革，有效提高行政效能。創(chuàng)新財政管理機制，深化預算制度改革，不斷提高公共財政服務水平。

努力提高招商質量。積極探索政府購買服務的方式，充分利用社會資源，加大招商選資和招才選智力度。重點加強生產性服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領域的招商選資，全面提升利用外資水平。瞄準世界500強和國際知名大公司，繼續(xù)引進一批龍頭型、基地型項目，加大研發(fā)、設計、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)的引進力度。積極拓展利用外資空間，引導外資并購和參股重組市內企業(yè)。充分發(fā)揮“中國服務外包基地城市”和“國家軟件出口創(chuàng)新基地”的品牌和政策優(yōu)勢，引進各類服務外包跨國公司，發(fā)展壯大服務外包承接主體，全力打造軟件名城和全國一流的國際服務外包基地。深入推進寧臺經貿合作交流，做好寧臺產業(yè)對接，強化海峽兩岸科技工業(yè)園等對臺招商引資的平臺建設。

轉變對外經濟發(fā)展方式。不斷優(yōu)化出口結構，擴大機電產品和高新技術產品出口，努力增加紡織服裝等傳統(tǒng)出口商品的科技含量和附加值，切實提高擁有自主知識產權的品牌商品和名牌企業(yè)的出口競爭力。用足用好國家優(yōu)惠政策，擴大先進技術裝備、能源資源和原材料進口。引導國有企業(yè)和民營企業(yè)通過擴大技術進口提升企業(yè)發(fā)展水平，引進國外高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型加工貿易，推進加工貿易產業(yè)鏈向上游研發(fā)設計、中游集約發(fā)展、下游營銷服務延伸，從代銷售向代設計和自創(chuàng)品牌發(fā)展。推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮對外承包工程和對外勞務合作優(yōu)勢企業(yè)引領帶動作用，以大項目帶動大合作，引導企業(yè)通過開展對外承包工程促進產業(yè)發(fā)展。

加快各類園區(qū)載體建設。全方位整合高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、化學工業(yè)園區(qū)與所在行政區(qū)的資源，逐步建立一體化的新型管理體制。充分發(fā)揮行政區(qū)與開發(fā)區(qū)整體優(yōu)勢，強化服務職能，提高工作效率，簡化辦事程序，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。進一步整合開發(fā)區(qū)資源，提高土地利用率和產出率，提升產業(yè)集聚、科技創(chuàng)新和綜合服務能力。從科技創(chuàng)新、功能、品牌、環(huán)保、資源節(jié)約等方面，整體提升園區(qū)綜合品質，努力使各類開發(fā)園區(qū)成為轉型發(fā)展、優(yōu)化升級、自主創(chuàng)新、開放對外的先行區(qū)。

六、堅持規(guī)劃先導，著力提升城市品質

堅持以城市品質主導城市科學發(fā)展，突出城市特色塑造和功能結構完善，加快建設面向區(qū)域輻射周邊的現(xiàn)代化中心城市。

進一步完善城市功能。按照城市空間布局與產業(yè)發(fā)展相互協(xié)調均衡的原則，完成城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃修編，繼續(xù)做好土地利用總體規(guī)劃修編。優(yōu)化老城功能結構，強化老城現(xiàn)代服務和文化旅游功能，著力打造一批具有豐富歷史文化內涵的特色街區(qū)。推進新街口商圈、河西中央商務區(qū)等重點功能區(qū)域建設，全力打造高品質的標志性空間和載體。規(guī)劃建設中山碼頭地區(qū)，結合下關電廠搬遷，全面提升濱江地區(qū)總體建設水平。加快建設主城與新區(qū)之間的快速交通和生態(tài)隔離帶，完善“一城三區(qū)”配套服務功能。加快發(fā)展湯山、湯泉、祿口、橋林、八百橋等一批特色名鎮(zhèn)。大力實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，推進濱江發(fā)展帶和祿口航空港、鐵路樞紐港、江海聯(lián)運*港“一帶三港”建設，加速建設一批重大基礎設施。加快從“秦淮河時代”向“長江時代”邁進，促進江南*共同發(fā)展。

推進重大基礎設施建設。全年完成重大基礎設施投入438億元。大力推進京滬高速鐵路，以及滬寧、寧杭、寧安等城際鐵路建設，強化*區(qū)域交通樞紐城市地位。繼續(xù)推進*四橋和繞越高速東南段建設，規(guī)劃建設繞越高速東北段，加快構建*“高速二環(huán)”。規(guī)劃建設緯三路過江通道和小紅山綜合客運樞紐。實施虎踞路、鳳臺路提升改造工程。啟動大校場機場搬遷，建設六合新機場，配合做好祿口機場二期工作。積極推進龍?zhí)陡鬯钠凇⑽迤诤臀鲏胃蹍^(qū)二期工程建設。有序推進地鐵二號線一期、一號線南延等工程建設，抓緊做好地鐵三號線、二號線西延等重大項目的前期工作。

創(chuàng)建國家級生態(tài)城市。全面提升環(huán)境質量，力爭全市主要建設指標基本達到國家生態(tài)市考核要求。完成揚子石化、南鋼、南化等重點脫硫工程建設，完成100個節(jié)能項目、100家重點用能企業(yè)能源審計工作和80家企業(yè)清潔生產審核，推動50家企業(yè)實施循環(huán)經濟試點。繼續(xù)開展全市18條主要河道綜合整治，完成鎖金村、南湖等地區(qū)雨污分流改造。推進橋北污水處理廠等5個污水處理系統(tǒng)建設，提高污水收集率、處理率和治污設施利用率。新建和續(xù)建5個中心城鎮(zhèn)及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)污水處理系統(tǒng)，市級以上開發(fā)園區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)污水集中處理。實施更加嚴格的城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護措施，確保100%達標。繼續(xù)推進秦淮河、鐘山風景區(qū)、沿江等環(huán)境綜合整治，以及聚寶山公園二期、三橋濱江生態(tài)公園等郊野公園建設。新增造林面積10萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點，新增各類綠地1000萬平方米，人均公共綠地提高到13.6平方米。

切實加強城市綜合管理。構建大城管綜合管理新體制，完善兩級政府、三級管理、四級網絡的城管體制，擴大城市管理集中統(tǒng)一執(zhí)法權限。全面推行數(shù)字化城市管理模式，增強信息基礎設施的綜合服務能力，推進“無線寬帶城市”建設。繼續(xù)開展交通安全專項整治活動，逐步建立集交通監(jiān)控、信號控制等功能于一體的交通管理智能系統(tǒng)，提高道路通行效率。加強靜態(tài)交通管理，完善停車政策法規(guī)及公共停車規(guī)劃，嚴格建筑物停車配建管理。新改建*火車站北樞紐站等20座公交場站，建成一批公交專用道，新辟、優(yōu)化調整一批公交線路，新增和更新公交車1200輛。加快主城變電站建設，實施主城天然氣和自來水管網改造。繼續(xù)推進街巷整治出新，完善排水管網、照明設施，消除積淹水、照明不達標等問題。

七、堅持以人為本，著力發(fā)展各項社會事業(yè)

優(yōu)化公共資源配置，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平，形成與經濟發(fā)展水平相適應的社會事業(yè)發(fā)展格局。

實現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。完善公共教育經費投入機制，切實提高教師待遇，繼續(xù)加大公共財政向農村教育、職業(yè)教育和其他困難地區(qū)傾斜。加快農村中小學標準化建設，制定并推進“基石工程”。深入實施“農村幼兒教育扶持計劃”，繼續(xù)試點幼兒教育“助學券”制度。加強優(yōu)質教育資源建設，打造一批新的品牌學校。深入推進高質量素質教育，著力構建與新課程改革相適應、符合本市實際的教育教學制度。加強青少年思想道德教育，推進中小學生社會實踐基地建設。

加快醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)發(fā)展。制定醫(yī)改實施意見，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制機制和醫(yī)藥購銷體制改革。認真實施*市醫(yī)療機構設置規(guī)劃，有效整合各類優(yōu)質資源。加快鼓樓醫(yī)院南擴，完成浦口、六合、溧水等郊縣醫(yī)院現(xiàn)代化建設，啟用市第一醫(yī)院住院樓、婦幼保健院婦兒保健大樓。加強社區(qū)公共衛(wèi)生分中心建設，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，努力構建和諧醫(yī)患關系。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推進中醫(yī)資源戰(zhàn)略整合，發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務。加強疫情監(jiān)測，抓好重大傳染病防治。進一步推進人口計生“和諧家園”工程。深入實施“百萬市民健身工程”，完善全民健身服務體系，切實提高人民群眾身體素質。

彰顯歷史文化名城特色。繼續(xù)推進胡家花園和南捕廳保護與建設，完成一批以民國建筑為核心的重要近現(xiàn)代建筑保護和修繕。推進金陵大報恩寺遺址、明城墻風光帶等歷史文化保護工程建設，啟動江蘇大劇院等重點文化標志性工程，建成渡江勝利紀念館新館。抓好第三次文物普查工作，繼續(xù)實施非物質文化遺產保護。辦好慶?！?解放60周年”等重大活動。加大對文化產業(yè)的扶持力度，舉辦*文化產業(yè)交易會。培育引進10家以上具有較大規(guī)模和影響力的動漫企業(yè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，弘揚“開明開放，誠樸誠信，博愛博雅，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的市民精神。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)80%左右的社區(qū)達到和諧社區(qū)標準。

八、堅持管理創(chuàng)新，著力強化服務型政府建設

深入開展科學發(fā)展觀學習活動，積極轉變職能、提高效能，塑造務實、高效、廉潔的服務型政府形象。

保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。面對當前國際國內復雜多變的經濟形勢，政府工作要堅持發(fā)展第一要務，搶抓機遇，贏得先機。始終保持更高的工作標準，在全市范圍內形成強大的工作合力，力爭取得最好的工作效果。更多地深入基層、深入實際，做好調查研究，充分了解當前企業(yè)發(fā)展所面臨的困境，人民群眾迫切需要解決的問題，改革服務方式，全面提高服務水平，確保擴大內需、促進經濟增長的政策措施不折不扣落實到位。

切實轉變政府職能。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，進一步理順職責關系，優(yōu)化政府組織機構，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，規(guī)范機構設置，完善行政運行機制。出臺全市鎮(zhèn)和涉農街道機構改革指導意見，全面推進鎮(zhèn)及涉農街道機構改革工作。強化政府職責體系，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。繼續(xù)深入推進權力陽光運行機制，重點建立行政執(zhí)法事項的績效及監(jiān)督考核系統(tǒng)、工作制度和長效機制。進一步推進政務公開，不斷增強政府工作的透明度和公信力。切實加強政策評估工作，提升決策的科學化水平。提高政府保障社會安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預防和妥善處理突發(fā)事件，保持社會穩(wěn)定。定期利用“市長在線”等網絡平臺，以及市民論壇、民意調查等多種形式，廣泛聽取市民對政府工作的意見和建議，將廣大民眾的訴求作為政府工作的重要導向。

全面推進依法行政。確保完成《*市全面推進依法行政五年規(guī)劃》年度任務。深入推行行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務的監(jiān)督，加大責任追究力度。加強依法行政宣傳教育，落實領導干部學法制度。繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，提高行政執(zhí)法效能和水平。認真接受人大及其常委會的監(jiān)督，及時向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議。做好民族宗教和僑務工作。擴大法律援助覆蓋范圍，切實維護困難群眾的合法權益。

提高投資決策和管理水平。完善政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制，促進投資決策和建設的程序化、規(guī)范化和科學化。建立健全政府投資決策、監(jiān)管和責任追究制度，提高政府資金投資效率。進一步拓寬投融資渠道，擴大利用資本市場直接融資的比例，鼓勵引導社會資本投資項目建設，實現(xiàn)投資主體多元化。

大力加強廉政建設。健全預防和懲治腐敗體系，加強制度建設。強化領導干部從政為民意識，嚴格行政績效考核，克服形式主義。強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，加強對權力運行的制約。強化對社?；?、住房公積金，以及扶貧、救災專項資金的監(jiān)管，確保資金安全。強化對涉農、教育、衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查，保障各項惠民政策落實到位。

各位代表，機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，迎難而上，扎實工作，奮發(fā)進取，努力走在科學發(fā)展前列，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！