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根據(jù)中央和省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作的部署要求，現(xiàn)對市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行全面分析，報告如下：

一、總結(jié)經(jīng)驗，把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律

改革開放以來，*迅速從一個農(nóng)業(yè)縣躍變?yōu)橐蛔屡d工業(yè)城市，成為廣東乃至中國改革開放精彩而生動的縮影。近年來，特別是*大以來，*堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強(qiáng)和諧新*”為發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各項建設(shè)取得了顯著成績，先后榮獲全國雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國際花園城市、全國綠化模范城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、廣東省社會治安綜合治理工作優(yōu)秀市、廣東省教育強(qiáng)市、廣東省綜合競爭力第一名城市等榮譽(yù)。*年，全市實現(xiàn)GDP3151億元，占全國的1.3%，人均GDP超6000美元；來源于*的財政總收入為539.5億元，占全國的1.1%?？偨Y(jié)*貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗，主要有以下幾個方面：

（一）堅持解放思想，不斷破除觀念束縛。改革開放以來，我們始終堅持解放思想，敢闖敢試，努力突破各種思想障礙。我們較早把工作重點轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”，設(shè)立全國第一個加工貿(mào)易裝配辦公室，不斷推進(jìn)加工貿(mào)易升級。近年來，我們立足*實際，克服陳舊思維，及時確立了“一城三創(chuàng)五爭先”的戰(zhàn)略思路，大力倡導(dǎo)“五破五增”，實施“科技*、商貿(mào)*、創(chuàng)業(yè)*、平安*”工程，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。正是由于我們始終堅持從實際出發(fā)，解放思想，*發(fā)展因而不斷邁上新臺階。

（二）堅持搶抓機(jī)遇，大力實施外向帶動。在改革開放的大潮中，緊緊抓住港資、臺資以及國際大企業(yè)轉(zhuǎn)移的三次重大機(jī)遇，充分發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，大力引進(jìn)外資，走出了一條以加工貿(mào)易為切入點參與國際分工的發(fā)展道路。近年來，堅持招商選資，實現(xiàn)外源型經(jīng)濟(jì)從低級化向高級化不斷提升，形成了電子、服裝、家具、毛織、五金等特色產(chǎn)業(yè)集群，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的33.4%，“*制造”成為響亮品牌。正是由于我們始終搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，才實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

（三）堅持與時俱進(jìn)，適時推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型。*歷屆黨委政府堅持適時謀變，因地制宜，因時而為，在保持發(fā)展連續(xù)性的基礎(chǔ)上，制定和完善符合實際的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路，努力開辟具有時代特征、*特色的發(fā)展之路。近年來，面對*“雙優(yōu)勢效應(yīng)”的逐步弱化和“雙邊緣化困境”的逐步顯現(xiàn)，我們及時調(diào)整發(fā)展思路，大力推進(jìn)資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、初級城市化社會轉(zhuǎn)向高級城市化社會。實踐證明，正是由于*始終堅持與時俱進(jìn)，順應(yīng)形勢變化，適時調(diào)整轉(zhuǎn)型，才不斷將*現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。

（四）堅持市場取向，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新活力?！盎盍Α笔?經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和品牌，是*多年來持續(xù)快速發(fā)展的重要原因。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，堅持少限多放，重點從投資領(lǐng)域、要素市場、用人渠道、企業(yè)經(jīng)營權(quán)等入手，放開政策限制、體制束縛、資源配置，充分發(fā)揮市場的作用。堅持多元所有，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的48條措施，對500家市屬企業(yè)進(jìn)行改制，形成公有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。堅持對鎮(zhèn)村基層讓權(quán)讓利，調(diào)動基層推進(jìn)發(fā)展的主動性、積極性。加快自主創(chuàng)新，培育發(fā)展擁有自有品牌、自主技術(shù)的“兩自”企業(yè)，促進(jìn)省級高新技術(shù)企業(yè)、省市級民營科技企業(yè)以及省級以上各類名標(biāo)名牌逐年增多。

（五）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共進(jìn)。改革開放以來，*立足于統(tǒng)籌謀劃、兼顧全面，切實推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，在全省率先免征農(nóng)業(yè)稅，率先基本解決群眾“一保五難”問題，率先免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和書本費。狠抓社會治安綜合治理，有效推進(jìn)“治摩”、“禁電”等專項整治行動，清除“黑網(wǎng)吧”，強(qiáng)化出租屋和流動人口管理，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，全面實施“碧水、藍(lán)天、綠地、宜居、綠色GDP”五大工程，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，城市品位不斷提升。率先在全國實施農(nóng)（居）民養(yǎng)老保險，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險、農(nóng)（居）民基本醫(yī)療保險和計劃生育養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，依法治市工作全面深化，人大、政協(xié)工作不斷加強(qiáng)，工青婦、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，軍政軍民關(guān)系更加密切。

（六）堅持黨要管黨，全面增強(qiáng)執(zhí)政能力。扎實構(gòu)建思想、干部、人才、基礎(chǔ)、制度、隊伍“六大保障”機(jī)制，全面開創(chuàng)黨的建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)的新局面。精心組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高廣大黨員干部思想政治素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實民主集中制，完善黨委決策機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督、完善機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與活力。開展“大教育大培訓(xùn)”，加大全員系統(tǒng)培訓(xùn)推進(jìn)力度，開辟干部國外培訓(xùn)渠道，推動干部素質(zhì)能力升級轉(zhuǎn)型。深化干部人事制度改革，推進(jìn)公開選拔、競爭上崗等措施，逐步健全廣納群賢、充滿活力的用人機(jī)制，不斷提高干部革命化、年輕化、專業(yè)化、知識化水平。實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善人才工作政策，放開人才入戶政策。深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，建立完善“兩新”組織黨建工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，查處大案要案，治理商業(yè)賄賂，推動黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、找準(zhǔn)問題，破解科學(xué)發(fā)展難題

學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，市委市政府通過開展19個重大課題調(diào)研，定向發(fā)放1270份征求意見表，召開市黨代表、老干部代表、人大代表和政協(xié)委員、派代表等各類座談會，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、市長熱線等形式，廣泛征求群眾意見，征集到影響和制約*科學(xué)發(fā)展的突出問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題共25項233個問題7588條次。經(jīng)認(rèn)真梳理，主要問題包括：

（一）影響和制約*科學(xué)發(fā)展的突出問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前我市三大產(chǎn)業(yè)比例為0.4:56.8:42.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，以初級產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)單一，競爭力低。農(nóng)業(yè)市場主體組織化程度不高，糧食、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給率不足。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放。高耗低效的勞動密集型企業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比例偏低，缺少新興支柱產(chǎn)業(yè)；外資企業(yè)扎根性不強(qiáng)，對外依存度高；龍頭企業(yè)少，大型企業(yè)數(shù)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的0.9%，帶動作用不強(qiáng)；行業(yè)間協(xié)作配套較差，產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善；新型產(chǎn)業(yè)集群有待進(jìn)一步培育。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，比重明顯偏低；商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，商業(yè)網(wǎng)點亂、散，重點不突出，特色不明顯；特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)會展和專業(yè)市場聯(lián)動發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，行業(yè)協(xié)會作用不明顯，影響了行業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品只有309個，占總數(shù)的25%；IT領(lǐng)域的專利85%來自國外，技術(shù)外向依存度在90%以上；企業(yè)研究和開發(fā)投入低，科研人員和工程師數(shù)量不足；*年我市發(fā)明專利占專利申請總量的比重低于全省平均水平，全市授權(quán)發(fā)明專利僅有44件，不到深圳的五十分之一；中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)僅有27個，只是深圳的四分之一?？萍紕?chuàng)新缺乏載體。特別是國家、省級工程中心數(shù)量少，省級工程中心數(shù)量僅占全省總數(shù)的4.8%，科技企業(yè)孵化器、中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，國家和省重點實驗室建設(shè)仍屬空白，公共研發(fā)和檢測平臺的建設(shè)雖然進(jìn)步較大但數(shù)量仍少，高新技術(shù)園區(qū)聚集與輻射效應(yīng)不明顯?？萍?工程每年安排10億元經(jīng)費，但每年實際支出只有4億元左右，并且主要用于*園區(qū)的平臺基地建設(shè)，企業(yè)和行業(yè)獲得政府支持的門檻較高。企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。我市對科技的投入主要在政府，企業(yè)對科技的投入較少，在產(chǎn)業(yè)鏈條中大多只承擔(dān)加工組裝的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造少，產(chǎn)品附加值低，難以形成有核心技術(shù)、自主產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)。

3、資源制約日益明顯。我市資源消耗大，能源供應(yīng)日趨緊張。土地資源匱乏。目前全市可供利用土地已不足總面積的10%，全市建設(shè)用地面積持續(xù)急劇擴(kuò)張，所占比重已突破規(guī)劃控制警戒線。電力資源不足。電力缺口較大，*年由于電力供應(yīng)緊張拉低GDP增長近3個百分點，用電高峰期電力短缺現(xiàn)象更加明顯。水資源嚴(yán)重緊缺。*每萬元生產(chǎn)總值耗水量330立方米，比全省平均水平高10.7%；全市多個地方出現(xiàn)水質(zhì)性和水源性缺水，超過一半的鎮(zhèn)街出現(xiàn)供水緊張；東江沿途城市人口迅速膨脹、取水量加大，又給*帶來更大的供水壓力。

4、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。民營工業(yè)產(chǎn)值偏低。只占全市工業(yè)產(chǎn)值的17%，遠(yuǎn)低于外資工業(yè)的占比，發(fā)展較緩慢。民營企業(yè)競爭力不強(qiáng)。多數(shù)處于加工制造環(huán)節(jié)，從事貼牌加工，市場占有率不高，發(fā)展規(guī)模不大；投資結(jié)構(gòu)不合理，主要集中在酒店、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，投向制造業(yè)領(lǐng)域較少。管理水平較低。大多屬家族式企業(yè)，存在小富即安觀念，自主創(chuàng)新意識薄弱，阻礙自身進(jìn)一步發(fā)展壯大。個別企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，在用工、技術(shù)改造等方面存在短期行為。

5、人口結(jié)構(gòu)失衡。突出表現(xiàn)在：人口數(shù)量龐大。2465平方公里內(nèi)有694.72萬常住人口，人口密度按常住人口計算達(dá)2818人∕平方公里，是全省人口最密集的城市之一，已接近資源、環(huán)境承載的極限，社會管理難度大。人口素質(zhì)不優(yōu)。全市就業(yè)人口當(dāng)中初中及以下教育程度的人口占69.4%，從事體力型勞動的占80.8%，專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%。

6、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)街發(fā)展差距較大。*年，10個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值總和、各項稅收總和、可支配財政收入總和分別相當(dāng)于10個先發(fā)展鎮(zhèn)街的29.8%、28.1%、38.2%。村組集體經(jīng)濟(jì)實力差距較大。*年，全市村組兩級凈資產(chǎn)超2億元的村有104個，純收入超3000萬元的村有111個，但當(dāng)年收不抵支的村還有307個，超過50%?？芍涫杖肟傤~最高的村組達(dá)3.7億元，最低的僅221萬元；農(nóng)村人均純收入最高的村達(dá)38406元，最低的5590元，相差5.9倍。居民收入差距拉大，基尼系數(shù)逐年增大。行政區(qū)劃不夠科學(xué)合理。城市中心區(qū)規(guī)模狹小，帶動能力不強(qiáng)；鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間“各自為戰(zhàn)”，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)；各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式趨同，互相競爭激烈。這種條塊分割的管理機(jī)制和公共資源配置模式難以適應(yīng)未來集約化發(fā)展的需要，難以形成合力。

（二）群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題

1、社會治安形勢比較嚴(yán)峻。近年來，盡管我市深入開展“端窩”、“斷腿”、“清源”等專項整治行動取得了一定成效，但社會治安形勢依然比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：路面“兩搶”、入室盜竊等案件和綁架、命案等惡性案件時有發(fā)生，無牌假牌套牌車輛違法犯罪活動有所上升，人民群眾安全感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，未能達(dá)到“全市基本覆蓋，實時動態(tài)監(jiān)控”的目標(biāo)，路面見警率較低，群防群治的治安防控機(jī)制亟需完善，流動人口、出租屋管理漏洞較多。警力與人口之比僅為萬分之十四點*，低于全省萬分之十八點八的平均水平，與我市在全省的經(jīng)濟(jì)地位和社會治安的復(fù)雜形勢極不相稱，特別是農(nóng)村基層警力嚴(yán)重不足，基層民警政治思想業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升，法院、檢察院辦案力量不足。

2、環(huán)境污染問題比較突出。多年的粗放型發(fā)展模式，造成我市自然資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。水污染問題較突出。化學(xué)需氧量排放量居全省前列，市內(nèi)河流嚴(yán)重污染，全市工業(yè)廢水、生活污水排放量大，污水處理率較低，部分地方水體重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，群眾生活飲用水安全受到威脅。大氣污染較嚴(yán)重。二氧化硫及汽車尾氣排放量居全省前列，全年酸雨出現(xiàn)頻率達(dá)50%，灰霾天數(shù)超過50%。同時，固體廢棄物污染、噪音污染、土地重金屬污染等問題日益突出。環(huán)保政策引導(dǎo)和宣傳力度不大。

3、作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然我市強(qiáng)調(diào)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，但取得的成效不夠明顯。機(jī)關(guān)效能還不夠高。有的部門之間未能正確處理好職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，職能缺位、越位和錯位現(xiàn)象依然存在，推諉扯皮、有權(quán)無責(zé)等問題時有發(fā)生。部分事項審批程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、效率較低，而且存在收費環(huán)節(jié)多、亂收費等不良現(xiàn)象。整體服務(wù)水平有待提高。部分干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)，工作態(tài)度消極，精神面貌較差，主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)動力不足，缺乏開拓進(jìn)取能力。機(jī)制建設(shè)不夠健全。內(nèi)部約束機(jī)制還不夠完善，一些制度的執(zhí)行不夠嚴(yán)格，個別干部有刁難辦事群眾、濫用職權(quán)、“吃拿卡要”等現(xiàn)象?；鶎痈刹孔黠L(fēng)有待改進(jìn)。個別基層干部存在參賭問題，個別農(nóng)村（社區(qū)）選舉中有拉票現(xiàn)象。

4、社會保障體系有待完善。主要表現(xiàn)在：社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療等制度不夠健全，城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)（居）民社會保險和職工社會保險統(tǒng)籌發(fā)展不足，保障范圍未能實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。弱勢群體保障力度有待加強(qiáng)。殘疾人、孤寡老人等群體的生活仍然比較困難。住房保障體系不健全，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房供給不足，住房公積金覆蓋面不高。新莞人社保覆蓋面較低。群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題突出。促進(jìn)就業(yè)政策不夠健全，就業(yè)培訓(xùn)效果不夠理想，群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情不足、觀念淡薄，特別是本地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重，鎮(zhèn)村40—50歲人員中未就業(yè)人口占40%以上。物價上漲過快。大米、豬肉、燃?xì)獾壬畋匦杵穬r格持續(xù)上漲，職工工資收入增長跟不上物價上漲水平，給經(jīng)濟(jì)困難家庭的生活帶來了嚴(yán)重影響。群眾收入增長后勁不足。農(nóng)村“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”比重大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型困難，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力較弱，收入分配制度不完善，失地農(nóng)（居）民以租金和紅利收入為主，收入結(jié)構(gòu)不合理。

5、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：文化建設(shè)總體滯后。文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高，村級文化建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)文化活動還不夠豐富，文化人才比較缺乏，歷史文化資源開發(fā)利用不足，未能滿足群眾對先進(jìn)文化產(chǎn)品的需求，群眾對數(shù)字電視收費、頻道設(shè)置、維護(hù)等問題反映較多。教育事業(yè)發(fā)展不平衡。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，鎮(zhèn)街之間教育發(fā)展水平不均衡，高中階段學(xué)校布局不夠合理，民辦學(xué)校發(fā)展良莠不齊，教育亂收費、困難家庭及新莞人子女上學(xué)難等現(xiàn)象仍然存在。群眾“看病難”、“看病貴”問題依然存在。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供不應(yīng)求，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)意見較大，醫(yī)療藥品收費價格偏高，社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，重病大病保障力度不足，群眾因病返貧的情況仍然存在。

6、城市管理不到位。主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。城市發(fā)展定位不夠清晰，城市組團(tuán)功能定位模糊，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題比較嚴(yán)重；公共交通規(guī)劃滯后于建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，公交體系仍未能完全滿足群眾的出行要求。公共安全形勢不容樂觀。消防隱患依然突出，重大危險源、“三小”場所、黑網(wǎng)吧等雖屢經(jīng)整治，但死灰復(fù)燃的現(xiàn)象時有發(fā)生；黑診所、假醫(yī)游醫(yī)等屢禁不止，違法制售假冒偽劣食品藥品、食品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、食物中毒等事件仍有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。勞動市場秩序不夠規(guī)范。個別企業(yè)勞動用工存在漏洞，勞動市場管理有待加強(qiáng)，中介服務(wù)、企業(yè)用工、勞動保障等方面的長效機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

三、分析根源，消除科學(xué)發(fā)展障礙

*發(fā)展中存在的種種問題，從客觀方面來說，是我市多年粗放發(fā)展和國內(nèi)外政策環(huán)境影響的結(jié)果，從主觀方面來說，主要是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放不夠徹底，改革開放不夠深入，落實科學(xué)發(fā)展觀不夠到位。具體原因如下：

（一）思想認(rèn)識不夠深刻。干部學(xué)習(xí)的積極性有待加強(qiáng)，理論水平有待提高。一方面，科學(xué)發(fā)展理念樹立得不夠牢固。強(qiáng)調(diào)速度規(guī)模多，考慮質(zhì)量效益少；強(qiáng)調(diào)眼前利益多，考慮可持續(xù)發(fā)展少；強(qiáng)調(diào)物質(zhì)發(fā)展多，考慮全面發(fā)展少；強(qiáng)調(diào)日常工作多，考慮統(tǒng)籌兼顧少。突出地表現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的認(rèn)識不深，或者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場自發(fā)行為，由市場規(guī)律決定，政府沒必要干預(yù)；或者沒有意識到今天越是主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就越能化解面臨的難題，未來發(fā)展就越主動；或者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會引發(fā)集體經(jīng)濟(jì)滑坡、企業(yè)大規(guī)模外遷、群眾收入下降、產(chǎn)業(yè)空心化等“骨牌效應(yīng)”，“騰籠難于換鳥”，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引發(fā)勞資糾紛和激化社會矛盾等。另一方面，思想解放不夠徹底。解放思想的氣魄不夠大，沒有很好地跳出*看*、放眼全國看*、融入世界看*。解放思想的方法不夠活，習(xí)慣憑經(jīng)驗辦事，不善于從多個視角、多個層面考慮問題，不善于主動查擺問題和自我總結(jié)提高，不善于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗。解放思想的勇氣不夠足，部分同志敢為人先的闖勁、銳意變革的勇氣有所減弱，應(yīng)對新情況、新問題的新思路、新手段有所欠缺。

（二）工作推進(jìn)不夠落實。表現(xiàn)為有時會議和文件過多，各級領(lǐng)導(dǎo)陪會現(xiàn)象嚴(yán)重；有時工作作風(fēng)不夠?qū)?，存在以會議傳達(dá)會議，以文件落實文件的現(xiàn)象；有時工作力度不夠，一些重大項目沒能按計劃如期推進(jìn)；有時工作落實不到位，比如經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略雖已成為廣大干部群眾的共識，但出臺的政策措施和可操作方案還不夠，對基層和企業(yè)的具體指導(dǎo)不夠，在工作的力度、氣勢、措施上都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）統(tǒng)籌引導(dǎo)不夠有力。沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控和推動作用，轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展緩慢。一是發(fā)展統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。從以往市、鎮(zhèn)、村、組“四輪驅(qū)動”發(fā)展轉(zhuǎn)到現(xiàn)在市鎮(zhèn)兩級帶動發(fā)展引導(dǎo)不力。各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，比較零散，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)，沒有形成較大規(guī)模和有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。二是政策引導(dǎo)有待加強(qiáng)。在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民營發(fā)展、人才吸引、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保等方面的引導(dǎo)、激勵政策還不完善。三是部門管理指導(dǎo)有待加強(qiáng)。一些部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變不明顯，存在形式主義、官僚主義，群眾意見較大，沒有及時加以教育和糾正；一些部門缺乏大局意識、整體意識，強(qiáng)調(diào)部門利益過多，侵害群眾利益，影響發(fā)展環(huán)境，也沒有及時采取強(qiáng)有力的措施加以干預(yù)和處理。對部門工作相互撞車、內(nèi)部阻梗、封閉運行現(xiàn)象，也沒有進(jìn)行深入研究解決。四是一些關(guān)系綜合協(xié)調(diào)處理有待加強(qiáng)。如市與鎮(zhèn)在人、事、財、權(quán)等方面的關(guān)系尚未完全理順，還有一些歷史遺留問題需要妥善解決；對于市直部門之間有時存在不支持、不配合甚至推諉扯皮現(xiàn)象，沒有及時糾正、協(xié)調(diào)。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠科學(xué)。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新形勢新要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較滯后。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)不足。長期以來，我市在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面缺乏選擇性，缺少強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)，全市產(chǎn)業(yè)布局分散而且雷同。雖然我市目前形成了電子信息、紡織服裝、家具等產(chǎn)業(yè)集群，但整體集群效應(yīng)不突出，規(guī)模效應(yīng)不夠明顯，資源綜合利用率偏低。二是招商引資針對性不強(qiáng)。招商引資的規(guī)劃和重點不夠明晰，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的分析和研究不足，引進(jìn)項目基本處于全盤吸收的狀態(tài)，“眉毛胡子一把抓”，缺乏自主選擇性，因而導(dǎo)致大項目不多，缺失項目、龍頭項目比較少。三是配套環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)比較滯后。對于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的配套服務(wù)缺乏統(tǒng)籌考慮、思路不夠開闊，特別是在電子口岸、保稅倉、出口監(jiān)管倉以及“兩倉合一”建設(shè)等方面，規(guī)劃不足，起步較晚，進(jìn)展較慢，導(dǎo)致綜合配套環(huán)境特別是保稅物流建設(shè)滿足不了企業(yè)快速發(fā)展的需要。

（五）體制機(jī)制不夠完善。個體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨融資難等諸多體制性障礙，導(dǎo)致本土民營企業(yè)難于做大做強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍難以形成。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保約束、財政金融等機(jī)制不夠完善，人才引進(jìn)等政策不夠健全或者執(zhí)行不到位，直接影響產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的效果。社會領(lǐng)域體制不夠健全，社會服務(wù)體系改革滯后，社會分配制度存在諸多弊端，影響了高素質(zhì)人才的壯大和群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。社會誠信體系缺失，社會利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制和糾紛解決機(jī)制亟待完善，導(dǎo)致勞資糾紛問題、信訪問題比較突出，對新莞人、本地失業(yè)群眾、特困戶、征地拆遷戶等群體合法權(quán)益保護(hù)不夠到位。

四、明確思路，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵

*貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大精神，大力推動思想解放，打破思維定勢、行為定勢和路徑依賴，以更大的決心和魄力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會管理體制改革，大膽破除制約科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建和諧*，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力建設(shè)“新產(chǎn)業(yè)•新*”，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。“新產(chǎn)業(yè)”，就是要打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪并轉(zhuǎn)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適度重化工業(yè)“兩翼齊飛”的新產(chǎn)業(yè)?！靶?”，就是要建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、社會和諧、生態(tài)文明、體制完善、人民幸福的新*。

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局

堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，努力實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，就是要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。以建立現(xiàn)代制造業(yè)名城為總體目標(biāo)，以先進(jìn)高端的制造業(yè)為支撐，以發(fā)達(dá)完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)為保障，打造面向全國、面向世界、具有國際競爭力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，突出培育龍頭企業(yè)，突出強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主化、高端化、規(guī)模化、集聚化、品牌化。

——社會和諧。文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面繁榮，社會治安形勢根本好轉(zhuǎn)，道德風(fēng)尚進(jìn)步，生活方式科學(xué)，文明素質(zhì)提升，物質(zhì)與精神生活質(zhì)量明顯改善，真正實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

——生態(tài)文明。城市化水平不斷提升，城市的集聚、輻射、服務(wù)功能大幅度增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，綜合環(huán)境和諧，山、水、林、城融于一體，經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，整個城市疏密有度、舒適美麗、雅致整潔。

——體制完善。體制改革不斷推進(jìn)，體制機(jī)制逐步完善，形成健全的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價機(jī)制、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制、績效考核機(jī)制、財政金融機(jī)制、資源配置機(jī)制、行政管理機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制等。

——人民幸福。改革發(fā)展的成果更加充分地惠及全體市民，人民創(chuàng)業(yè)就業(yè)得到保障，生活水平不斷提升，貧富差距不斷縮小，幸福指數(shù)不斷提高，實現(xiàn)安有所保、污有所治、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所助、行有所暢、困有所扶。

（二）繼續(xù)解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念

堅持解放思想、與時俱進(jìn)，切實做到“五破五增”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念。一是樹立科學(xué)理念。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，善于用科學(xué)發(fā)展觀分析形勢、研究問題，善于通過專家咨詢輔助決策、優(yōu)化思路，善于聽取群眾意見改進(jìn)工作、制定對策，真正做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是樹立統(tǒng)籌理念。準(zhǔn)確掌握上情，真正吃透下情，從戰(zhàn)略和全局的高度來審視工作、謀劃發(fā)展，牢牢把握全局，充分調(diào)動各方面的積極性。三是樹立開放理念。發(fā)揚敢闖的精神，增強(qiáng)探索的本領(lǐng)，運用市場化手段推動工作，研究新情況，探索新辦法，解決新問題。強(qiáng)化開放的意識，不斷拓寬開放開發(fā)的領(lǐng)域空間，積極走出去、引進(jìn)來，千方百計引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目和人才。四是樹立人本理念。提高社會管理水平，探索做好群眾工作的方式方法，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在改善民生上健全制度、形成導(dǎo)向，真正把好事辦好，把實事辦實。五是樹立績效理念。牢固樹立正確的政績觀，把成本大小、效率快慢、效益高低和質(zhì)量好壞作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的標(biāo)尺，研究和掌握推動科學(xué)發(fā)展的方法，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

（三）突出核心任務(wù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

中央政治局委員、省委書記蒞莞調(diào)研時深刻指出：“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，是*落實科學(xué)發(fā)展觀最核心的任務(wù)?！蔽沂幸獔猿终{(diào)穩(wěn)結(jié)合、進(jìn)退結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、點面結(jié)合、政企結(jié)合，精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪并轉(zhuǎn)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適度清潔重化工業(yè)“兩翼齊飛”、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。

完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)調(diào)整升級的穩(wěn)步實施。在全面認(rèn)真分析研究當(dāng)前發(fā)展形勢、發(fā)展前景以及發(fā)展有利條件的基礎(chǔ)上，分市鎮(zhèn)兩級制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)性意見，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、思路、方法和步驟，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點以及各級各部門在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的責(zé)任。出臺《*產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，分行業(yè)提出全市未來5—10年產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、實施策略、空間布局以及相關(guān)政策措施，重點編制好制造業(yè)重點發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等關(guān)系，增強(qiáng)各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。力爭到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從42.8%提高到47%以上；電子信息制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重從43%提高到50%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從33.4%提高到38%以上；民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重從31.9%提高到35%以上。

鞏固外源優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。用5到10年時間，優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管體制及其轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系，探索出一套推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的新模式。圍繞推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，年內(nèi)建立促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)中心、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級獎勵基金、加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷快速通道；在7個通關(guān)口岸設(shè)立出口監(jiān)管倉和保稅倉，組建口岸保稅物流中心；創(chuàng)新加工貿(mào)易電子審批和監(jiān)管模式；引導(dǎo)來料加工轉(zhuǎn)“三資”企業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)銷；完善出口指標(biāo)考核體系；組建科技創(chuàng)業(yè)投資有限合伙公司，引導(dǎo)民間資金投資科技產(chǎn)業(yè)；實行科技優(yōu)惠政策向外企開放，對建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合國家、省、市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心條件的外企給予資助。同時，著力提高招商引資質(zhì)量，重點引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目，重點引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)，重點引進(jìn)成長型科技企業(yè)，重點引導(dǎo)在莞優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

挖掘內(nèi)源潛力，推動民營經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。深入落實民營經(jīng)濟(jì)“新48條”，切實解決民營企業(yè)融資難、引智難、辦證難等問題。重點扶持民營企業(yè)50強(qiáng)、百家成長型企業(yè)，培育一批大企業(yè)、大項目，帶動一批配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，做大民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和總量。大力培育“兩自”企業(yè)，推動民營企業(yè)向科技型、創(chuàng)新型發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。鼓勵民營企業(yè)運用資本擴(kuò)張、業(yè)務(wù)合作、產(chǎn)業(yè)對接等手段，發(fā)展跨市、跨省甚至跨國經(jīng)營，努力開拓國內(nèi)外市場。加快民營企業(yè)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)組織形式由個人業(yè)主制、合伙制向公司制、股份制提升，企業(yè)管理模式由傳統(tǒng)的家族化管理向規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和健全的法人治理結(jié)構(gòu)過渡，形成充滿活力、富有市場競爭力的民企新機(jī)制。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升*產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。推進(jìn)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，是推動*制造向*創(chuàng)造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。要充分發(fā)揮*科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動作用，以實用技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化服務(wù)為主，加快*IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，鼓勵企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，力爭在3至5年內(nèi)引進(jìn)30—50家研發(fā)中心，使*成為*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)動機(jī)。加大政府對公共研發(fā)和檢測平臺的建設(shè)支持力度。盡快運作科技風(fēng)險投資公司，以政府資金投入為引導(dǎo)，吸引民間資本、金融資本和境外投資基金對科技型創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行投資。大力引進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、營銷、策劃和技術(shù)集成能力。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移政府科技工作重點，切實為推進(jìn)自主創(chuàng)新提供更加高效、優(yōu)質(zhì)和便利的服務(wù)。力爭到2010年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)大幅增加，形成比較完善的風(fēng)險投資體系。

推進(jìn)四類試點，發(fā)揮重點突破的示范效應(yīng)。從今年4月份開始，分鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)四種類型，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點工作。鎮(zhèn)（街）試點分為綜合水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特色、鎮(zhèn)村發(fā)展相對緩慢三類進(jìn)行，共選擇5個鎮(zhèn)作為試點；村（社區(qū)）試點在全市32個鎮(zhèn)街各挑選1個村（社區(qū)）進(jìn)行，其中市在5個試點鎮(zhèn)各選1個村（社區(qū)）作為市的試點村，由鎮(zhèn)具體實施；行業(yè)試點突出抓好信息產(chǎn)業(yè)，選擇*、石龍鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)作為電子信息產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)域；企業(yè)試點重點抓好爭取上市企業(yè)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級企業(yè)、技術(shù)改造企業(yè)、創(chuàng)名牌企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、控制減少用工企業(yè)等7類企業(yè)，從前6類中分別各抓3個共18個試點企業(yè)，主要在試點鎮(zhèn)和試點行業(yè)中挑選，第7類則在這18個企業(yè)中挑選2—3個企業(yè)作為試點。

采取有力手段，加快整治高污染企業(yè)。具體要突出抓好“四個一批”：加快關(guān)閉一批，尤其是對173家純電鍍、純漂染、純洗水、純印花企業(yè)以及小規(guī)模造紙廠、小規(guī)模制革企業(yè)等“四純兩小”企業(yè)要在年內(nèi)實行全部關(guān)閉。有序轉(zhuǎn)移一批，對600多家重污染企業(yè)，合同到期的要促使其加快搬遷；大力引導(dǎo)和鼓勵這些企業(yè)的生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)移到市內(nèi)9個環(huán)保工業(yè)基地，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污。強(qiáng)化監(jiān)管一批，對已配套治污設(shè)施、經(jīng)審核批準(zhǔn)予以原地保留的400多家大型配套、科技配套重污染企業(yè)，由環(huán)保部門進(jìn)行嚴(yán)密的在線檢測，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格限制一批，執(zhí)行項目環(huán)評制度，嚴(yán)禁新建燃煤電廠、水泥、制革、造紙項目，限制建設(shè)電鍍（線路板）、漂染、洗水、印花等項目。加快建立符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級要求的環(huán)境準(zhǔn)入體系，通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和環(huán)境質(zhì)量改善。力爭到2010年，全市單位GDP能耗降低12%，二氧化硫排放減少到9萬噸，化學(xué)需氧量排放減少到10萬噸。

（四）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，開發(fā)科學(xué)發(fā)展人力資源

加快人力資源開發(fā)，有效控制人口規(guī)模，切實提高人口素質(zhì)，積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市科學(xué)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。

加強(qiáng)人口戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞*的城市發(fā)展定位，把城市人口規(guī)劃與土地、資源等環(huán)境資源因素和就業(yè)崗位數(shù)量、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等社會經(jīng)濟(jì)因素緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級緊密結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展的理念，制定*的人口發(fā)展規(guī)劃、勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整長期目標(biāo)及年度計劃，確定合理的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)。年內(nèi)進(jìn)一步修訂和完善*市“*”人才發(fā)展規(guī)劃，制定人才發(fā)展年度實施計劃，努力實現(xiàn)人才數(shù)量加速集聚，人才質(zhì)量加速提升，人才領(lǐng)域加速拓展。

加大人才引進(jìn)力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才承接載體的作用，加快創(chuàng)新型高層次人才引進(jìn)，新建一批高層次人才承接載體、科技創(chuàng)新平臺和行業(yè)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園及博士創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，鼓勵大型骨干企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)項目引才，充分發(fā)揮*、*、生態(tài)園等園區(qū)的作用。鼓勵國內(nèi)外高層次人才來莞從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研活動。加快產(chǎn)學(xué)研引進(jìn)的步伐，突出企業(yè)在引進(jìn)高層次人才中的主體地位，加快建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科學(xué)研究體系、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的創(chuàng)新服務(wù)體系。加大海外高層次人才引進(jìn)力度。積極引進(jìn)一批掌握新技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)一批熟悉國際規(guī)則、具有國際運作能力的高級經(jīng)營管理人才，引進(jìn)一批具有特定專業(yè)技能的緊缺急需人才。同時，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)等手段，推動勞動力良性流動。未來3年，安排不少于8000萬元專項資金，力爭新增20萬名人才特別是高科技人才和高級技工。

加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)。規(guī)劃建設(shè)技能實訓(xùn)基地，積極開展新技能項目、新型技能人才的培訓(xùn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好*職業(yè)技術(shù)學(xué)院和市高級技工學(xué)校分校區(qū)，提高高級技工學(xué)生培養(yǎng)比例，吸收更多更好的學(xué)生參加職業(yè)教育。大力促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮技能人才培養(yǎng)中的主體作用，支持大企業(yè)辦好自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)培訓(xùn)制度，著重開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的培訓(xùn)。鼓勵中小企業(yè)與專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，充分利用社會教育資源開展培訓(xùn)。

（五）切實改善民生，共享科學(xué)發(fā)展成果

以富民安民樂民為目標(biāo)，扎實推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

安有所保。繼續(xù)把社會治安作為十件實事之首，重拳打擊嚴(yán)重暴力、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，整治重點地區(qū)和突出治安問題，保障人民生命財產(chǎn)安全。年內(nèi)創(chuàng)建100個平安社區(qū)，新建120個社區(qū)警務(wù)室。堅持科技強(qiáng)警，完善政法部門偵查破案設(shè)備，推進(jìn)110、119、122三臺合一，加快社會治安視頻、公交視頻、出租屋視頻三大監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立健全綜合性獎勵舉報制度，獎勵有突出貢獻(xiàn)的干警，重獎舉報違法犯罪和見義勇為的有功人員，對被評為“*市見義勇為好市民”的新莞人準(zhǔn)予入戶，調(diào)動社會力量共同維護(hù)社會治安。

污有所治。堅決打好“創(chuàng)模”攻堅戰(zhàn)，年內(nèi)基本完成36項污水處理工程和配套截污主干管網(wǎng)工程建設(shè)，加快醫(yī)療廢物處理中心、潲水集中處理中心等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。大力整治水污染、大氣污染、固體廢棄物污染和噪音污染，安排7200萬元資助推動全市公交車、出租車“油改氣”。繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理及水質(zhì)凈化工程，全面啟動運河治理工程，下決心解決運河的“黑臭”問題。建立完善單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量報告制度和媒體公告制度，研究制定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

學(xué)有所教。推進(jìn)辦學(xué)體制從市鎮(zhèn)村“三級辦學(xué)”向市鎮(zhèn)“二級辦學(xué)”轉(zhuǎn)變，將基礎(chǔ)教育全面納入公共財政保障范圍，建立穩(wěn)固的教育經(jīng)費投入機(jī)制。整合和優(yōu)化教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育和成人繼續(xù)教育，加快高中階段學(xué)校布局調(diào)整，用5年左右時間投入30多億元，建設(shè)一批市屬高中學(xué)校。年內(nèi)由市財政安排2800萬元，為戶籍中職學(xué)校在讀生提供每人1500元助學(xué)金；免收義務(wù)教育階段戶籍借讀生雜費差額。完善低保助學(xué)政策，提高低保家庭在讀高中生、大學(xué)生的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，將低保邊緣家庭納入助學(xué)金補(bǔ)助范圍，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

勞有所得。深入實施“創(chuàng)業(yè)*”工程，用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，資助失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、退役士兵等各類人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提供小額貼息貸款扶持群眾創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《勞動合同法》，切實保障勞動者的合法權(quán)益，堅決清理違法用工，規(guī)范勞動市場秩序，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)就業(yè)信息共享。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點幫助生活困難人員實現(xiàn)就業(yè)。年內(nèi)由市財政安排1.8億元，資助10.2萬人次接受技能培訓(xùn)；安排2000萬元，為1萬名戶籍困難殘疾人提供生活專項補(bǔ)助、康復(fù)服務(wù)和技能培訓(xùn)。

病有所醫(yī)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生“三大體系”建設(shè)，加快市人民醫(yī)院等“四院一中心”建設(shè)，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)（居）民的醫(yī)保待遇水平，由市財政安排6000萬元，在職工、農(nóng)（居）民參保人享受醫(yī)保住院待遇的基礎(chǔ)上增加門診待遇。建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生管理和投入機(jī)制，今年市鎮(zhèn)財政安排5.8億元，整合建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站，支持和幫助鎮(zhèn)街加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

老有所養(yǎng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)（居）民養(yǎng)老保險制度改革，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險待遇。進(jìn)一步加大投入力度，探索建立財政對農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險基金投入的長效機(jī)制。著力推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理，不斷提高企業(yè)退休人員的生活質(zhì)量。

住有所居。建立住房投入保障機(jī)制，積極拓寬資金籌集渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房保障體系建設(shè)和實施。根據(jù)社會需求，適度建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)民公寓，改造危房和泥磚房，為低收入家庭提供住房租賃補(bǔ)貼，著力解決“住房難”問題。積極落實宏觀調(diào)控政策，努力解決房價過高、增長過快的問題。

弱有所助。健全和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。針對近年生活物價指數(shù)持續(xù)上漲，為全市12.2萬戶籍生活困難人員和低保邊緣戶發(fā)放一次性臨時生活補(bǔ)貼1000元/人，切實保障困難群眾的基本生活需要。建立涉法涉訴救助基金，對涉法涉訴案件中的受害者予以適當(dāng)救助補(bǔ)償。加快建立以城鄉(xiāng)特困群體為主要救助對象、以政府救助為主導(dǎo)、以相關(guān)政策扶持為補(bǔ)充、以社會各類捐贈為輔助的城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化的新型救助體系。

行有所暢。切實解決“治摩”后群眾出行難問題，優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)，完善公交網(wǎng)絡(luò)，加快公交專用道、自行車專用道和港灣式候車亭等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)計劃新建市區(qū)公交站亭520個，核心城區(qū)公交樞紐站、首末站和綜合維修保養(yǎng)場40個，增加公交班次，延長服務(wù)時間。落實對城市公共汽車的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。實施老年人、殘疾人和學(xué)生乘車優(yōu)惠政策，對公交企業(yè)因油價上漲、承擔(dān)優(yōu)惠乘車等社會公益服務(wù)而減少的收益，由市財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。抓好軌道交通前期工作，爭取軌道交通建設(shè)規(guī)劃早日通過國家審批。

困有所扶。積極落實各項扶貧政策和措施，繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村提供扶貧貸款貼息，幫助欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村解決發(fā)展資金不足的困難。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助鎮(zhèn)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動鎮(zhèn)村基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)。

（六）樹立世界眼光，不斷提升城市綜合競爭力

堅持以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃*未來發(fā)展，著力推進(jìn)城市規(guī)劃理念由商業(yè)化向人文化生態(tài)化轉(zhuǎn)變、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)式向國際化現(xiàn)代化精品化轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展由注重硬件建設(shè)向提升軟件管理水平轉(zhuǎn)變、城市建設(shè)由注重空間形態(tài)結(jié)構(gòu)向提升城市功能內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、城市管理由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變等“五個轉(zhuǎn)變”，不斷增強(qiáng)城市綜合競爭力。

學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)城市。要按照“務(wù)實性、參照性、迫切性、便利性、相似性和銜接性”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級這一核心任務(wù)，比較研究香港、新加坡和日本橫濱等城市，抓緊選準(zhǔn)學(xué)習(xí)借鑒的國際先進(jìn)城市。要根據(jù)國際通行的量化指標(biāo)，制定科學(xué)的參照指標(biāo)體系，確定學(xué)習(xí)的階段目標(biāo)、對策措施等具體方案。要結(jié)合*實際，有針對性地學(xué)習(xí)國際先進(jìn)城市在產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、社會管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

提升城市規(guī)劃水平。不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃對城市發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范、控制功能，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施執(zhí)行機(jī)制，提升規(guī)劃管理水平。要按照國際化、市場化、本土化的原則，通過國際合作和公開招標(biāo)等方式，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)規(guī)劃理念，以一流的規(guī)劃來引領(lǐng)*高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

完善城市功能。要大力抓好以生產(chǎn)服務(wù)為重點的服務(wù)功能培育、以軌道交通為主體的交通體系建設(shè)、以三舊改造為重點的空間資源整合、以成熟社區(qū)為目標(biāo)的城市功能塑造、以碧水藍(lán)天為理想的環(huán)境綜合整治。加快一體化路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)省域、市域、鎮(zhèn)村道路聯(lián)網(wǎng)升級，年內(nèi)完成30條、總長100公里的村際聯(lián)網(wǎng)道路升級改造。完善城市公共設(shè)施，加快建好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、環(huán)保治理、生態(tài)綠化、供水供氣、防災(zāi)減災(zāi)等一批民生工程，推進(jìn)港口碼頭、填海造地工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市功能，提升城市的承載力和服務(wù)力。

優(yōu)化城市環(huán)境。要圍繞“宜居生態(tài)城市”的目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。加快建設(shè)運河綜合整治、污水處理廠、截污管網(wǎng)等環(huán)保工程，啟動黃旗山城市公園等五大森林公園二期等生態(tài)景觀工程建設(shè)。狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立完善節(jié)能降耗考核辦法及污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力做好節(jié)水節(jié)電節(jié)地工作。大力提升城市管理精細(xì)化水平，推進(jìn)“數(shù)字城管”，建立信息化、網(wǎng)格化城管模式。著力強(qiáng)化城市綜合管理，完善城市三級管理體制，推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，逐步實現(xiàn)城市管理的城鄉(xiāng)一體化；積極排查內(nèi)澇隱患，落實措施，及時整改；嚴(yán)格城管執(zhí)法，對亂搭亂建、亂擺亂放等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；深入推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境“五整治”，鞏固“四清理”成果，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。

（七）大膽改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制

要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務(wù)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級專項基金，加快制定“科技*”工程第二批配套政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合政策、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)培育政策、關(guān)鍵項目引進(jìn)政策，完善科技創(chuàng)新政策支撐體系，做大做強(qiáng)市級生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)，組建*科技創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險有限合伙公司，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是績效考核評價機(jī)制。盡快制定《*市落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系》，進(jìn)一步完善考核體系，更加注重社會效益、生態(tài)效益、人文效益等指標(biāo)，努力把貫徹科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用。三是財政金融機(jī)制。建立健全公共財政體制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)觀念，積極制定金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓金融體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，努力打造金融強(qiáng)市。四是資源配置機(jī)制。加快建設(shè)東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程，抓緊做好河源直供*直飲水論證工作，不斷增強(qiáng)用水保障，提高水質(zhì)。堅決制止濫用耕地、違法用地和非法轉(zhuǎn)讓行為，進(jìn)一步完善和規(guī)范土地市場交易行為。系統(tǒng)制定全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新，健全重點耗能產(chǎn)品和行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度、再生資源回收利用體系，完善資源利用機(jī)制。五是行政管理機(jī)制。努力實現(xiàn)各鎮(zhèn)街統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、資源共享、設(shè)施共建、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化審批制度改革，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，整合一些職能部門。創(chuàng)新行政審批手段，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，實行聯(lián)網(wǎng)（并聯(lián)）審批。建立公共財政體系，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)。集中使用欠發(fā)達(dá)村的貼息貸款，著力減輕社會管理負(fù)擔(dān)，逐步減免村一級對農(nóng)醫(yī)保費的征繳，解決村級聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)、橋梁整治的資金缺口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的供水機(jī)制。

（八）提高執(zhí)政能力，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展組織保證

緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動科學(xué)發(fā)展。

著力以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容，武裝廣大黨員干部頭腦。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。全面鞏固和發(fā)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，緊密聯(lián)系鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊密聯(lián)系改革開放30年所取得的偉大成就，緊密聯(lián)系工作實踐中正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，著力以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)收獲轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。

著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進(jìn)一步把市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要不斷完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，提高運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實際問題的能力。要堅決執(zhí)行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善市委議事和決策制度。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，進(jìn)行科學(xué)合理的分工。改善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議和市長辦公會議的關(guān)系，強(qiáng)化現(xiàn)場辦公會制度，加強(qiáng)會議事項把關(guān)，提高會議質(zhì)量。堅持走群眾路線，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，讓決策更好地反映民意、順應(yīng)民心、為群眾所擁護(hù)支持。加強(qiáng)對重要工作部署、重大決策和重大事項的輿論監(jiān)督，促使各項決策真正落到實處。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，使全部工作始終符合時代要求和人民期待。

著力適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求，推進(jìn)民主政治建設(shè)。不斷探索發(fā)展民主的內(nèi)容、途徑和方法，努力使發(fā)展民主建設(shè)與發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，與鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命相一致。以學(xué)習(xí)實踐活動為契機(jī)，建立黨的代表大會代表提案、提議制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。要進(jìn)一步完善黨組織的議事規(guī)則和決策程序，充分保障黨員民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。擴(kuò)大公民有序政治參與，健全政務(wù)公開、民意反饋、社會評議、信訪接洽、投訴申訴等制度，依法落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要完善派、無黨派人士建言獻(xiàn)策的機(jī)制。要正確處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。

著力形成干部培育選拔科學(xué)機(jī)制，造就高素質(zhì)干部隊伍。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級新任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。繼續(xù)打造好“*學(xué)習(xí)論壇”、“機(jī)關(guān)大學(xué)堂”、“農(nóng)村黨組織書記學(xué)習(xí)論壇”等學(xué)習(xí)品牌，進(jìn)一步創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)載體；結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市，拓寬到國內(nèi)著名高校和境外培訓(xùn)的渠道，進(jìn)一步開闊干部視野；設(shè)立“終身教育培訓(xùn)賬戶”，不斷提高干部培訓(xùn)管理工作水平。深化干部人事制度改革，健全民主科學(xué)選人用人機(jī)制，把落實科學(xué)發(fā)展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不善于科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。抓緊出臺《*市鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價試行辦法》，探索完善運用綜合考核成果的制度措施，把考核評價結(jié)果作為干部選拔、獎懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)。進(jìn)一步加大干部交流輪崗力度，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，盤活干部資源，強(qiáng)化后備干部儲備。

著力打造貫徹科學(xué)發(fā)展觀的堅強(qiáng)堡壘，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制，通過組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互動，深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程。要創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，積極探索新的更加務(wù)實管用、靈活便捷、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基層黨組織設(shè)置形式，進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨的建設(shè)。要推進(jìn)村級黨建工作規(guī)范化，認(rèn)真探索加強(qiáng)鎮(zhèn)街黨委對村（社區(qū)）黨組織管理的工作機(jī)制，完善村級決策程序和議事規(guī)則，健全述職報告制度、黨務(wù)公開制度、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度等，建立村（社區(qū)）各級黨組織統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高村級組織自我管理水平。重點鍛造一支善于落實科學(xué)發(fā)展觀的農(nóng)村黨組織書記隊伍，逐步完善農(nóng)村黨組織書記“公推直選”工作，加強(qiáng)對黨組織書記的管理激勵，解決好農(nóng)村黨組織書記的待遇和后路問題；繼續(xù)實施“百名農(nóng)村黨組織書記后備干部培養(yǎng)工程”，選聘一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）任職。

著力改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)反腐倡廉工作。加大監(jiān)管和查處力度，積極推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，繼續(xù)探索預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑和方式。制定《*市市屬單位及鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大事項議事規(guī)則》，認(rèn)真落實部門行政首長問責(zé)制和行政過錯行為追究辦法。堅決查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、玩忽職守、謀取私利等違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)對市直部門中層干部的監(jiān)管力度。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，進(jìn)一步減少行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為。全面實行審批資料程序內(nèi)容收費公示制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)效能監(jiān)查。凡是涉及兩個以上主管部門聯(lián)合審批的事項，做到一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)。對重點項目建立快速通道，實行快速審批。