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縣林改領導小組：

*鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣林改辦的大力支持幫助下，林改工作于20*年5月21日啟動，通過成立機構、宣傳發(fā)動、組織培訓、調查摸底、制定方案、調處糾紛、踏山認界、張榜公示、確權發(fā)證等階段，于20*年1月底完成集體林權制度改革工作。

現(xiàn)將*鎮(zhèn)根據(jù)《*縣深化集體林權制度改革檢查驗收工作方案》進行自檢自查工作情況報告如下：

一、自檢自查內容

(一)組織領導

按照市委、市政府的要求，深化集體林權制度改革實行高位推動，“三級”書記抓林改，由主要領導親自抓，充分體現(xiàn)各級黨委政府對林改工作的重視。*鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作由縣委、政府直接領導，*鎮(zhèn)黨委、政府組織實施，縣委、政府把*鎮(zhèn)作為深化集體林權制度改革工作試點，充分說明縣委、政府對*鎮(zhèn)的關心和支持，全鎮(zhèn)上下服從大局，站在講政治的高度來服務好組織實施好集體林權改革工作。按照縣委、政府的安排，其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記到6個村委會駐村任組長，分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任副組長，這充分體現(xiàn)縣委、政府對林改工作的高度重視。為了保證林改工作順利進行，*鎮(zhèn)成立了深化集體林權制度改革工作領導小組，由書記、鎮(zhèn)長任組長，副書記、常務副鎮(zhèn)長、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任副組長，三班子其他成員，鎮(zhèn)及有關部門為成員的領導小組、領導小組下設辦公室由分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負責處理日常工作，辦公室內設綜合辦公組、宣傳報道組、糾紛調解組、技術業(yè)務組、后勤保障組5個組。同時鎮(zhèn)三班子領導實行掛鉤制，有一名副科級領導掛鉤到村，并抽調31名工作隊員統(tǒng)一編入縣駐*鎮(zhèn)各村工作組。各村委會成立由支部書記(主任)任組長，副主任、文書和各村民小組長為成員的領導小組，各村民小組有村民公推直選5-7人組建林改工作小組，直接參與林改工作，新農(nóng)村建設理事會支持配合好小組搞好林改工作。林改期間鎮(zhèn)、村、組共成立林改工作機構89個，人員616人。

(二)經(jīng)費籌措及使用

1、深化集體林權制度改革工作時間緊、任務重，要按期完成工作任務，經(jīng)費保障是關鍵，根據(jù)實際工作需要，縣委、政府，*鎮(zhèn)黨委、政府把經(jīng)費落實當作頭等大事來抓，目前工作經(jīng)費能夠正常保障，有力地促進了林改工作穩(wěn)步推進?？h人民政府至今撥入林改經(jīng)費13.5萬元，縣林業(yè)局提供電腦、gps等辦公設施20萬元，縣直掛鉤部門慰問支持駐村工作組3.39萬元，鎮(zhèn)政府投入林改經(jīng)費6萬元。具體經(jīng)費落實情況：*村委會*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費1.5萬元，縣扶貧掛鉤單位統(tǒng)計局安排經(jīng)費2000元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經(jīng)費2000元，共計1.9萬元。*村委會*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費1.7萬元，縣扶貧掛鉤單位政府辦安排經(jīng)費3000元，統(tǒng)戰(zhàn)部安排經(jīng)費500元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經(jīng)費2000元，共計2.25萬元。小水井村委會*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費1.5萬元，縣扶貧掛鉤單位林業(yè)局安排經(jīng)費1000元，縣供銷社安排經(jīng)費1000元，民政局安排經(jīng)費1000元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經(jīng)費2000元，共計2萬元。蘆子園村委會*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費2萬元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經(jīng)費2000元，鴻駿公司支持林改1萬元，共計3.2萬元。仁和村委會*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費1.8萬元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經(jīng)費2000元，公安局支持400元，共計2.04萬元。大壩村委會*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費1.7萬元，縣扶貧掛鉤單位國稅局安排經(jīng)費3000元，縣委辦、國土局、扶貧辦安排經(jīng)費2000元，共計2.2萬元。到目前為止，全鎮(zhèn)林改共投入林改經(jīng)費42.89萬元，經(jīng)費全部投入林改工作。

2、建設產(chǎn)業(yè)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。*鎮(zhèn)黨委、政府把培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工作的重中之重來抓，去年在縣委政府的統(tǒng)一安排部署下，大力發(fā)展泡核桃、*堅果、膏桐和茶葉種植。通過林改最終實現(xiàn)“還山于民、還林于民、還利于民”，不斷提高廣大群眾護林愛林的積極性，提高林份質量，真正實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)宣傳培訓

1、我鎮(zhèn)深入貫徹落實市、縣深化集體林權制度改革工作會議精神，20*年4月28日全市深化集體林權制度改革工作會議在臨滄召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加，根據(jù)會議要求和工作需要，*鎮(zhèn)5月8日召開全鎮(zhèn)干部職工大會，全面貫徹全市深化集體林權制度改革工作會議精神，鎮(zhèn)內全體班子成員、鎮(zhèn)直機關、站所負責人、全體干部職工和縣駐*鎮(zhèn)各有關單位負責人參加會議，會上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)*同志全面?zhèn)鬟_全市林改工作會議精神，全文傳達*書記在全市深化集體林權制度改革工作會議上的重要講話和*市長的指示和要求。

2、20*年5月21日全縣深化集體林權制度改革工作會議在*召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長，新農(nóng)村駐村指導員，林業(yè)站全體工作人員和抽調林改工作駐村到組的工作人員參加。5月25日*鎮(zhèn)召開深化集體林權制度改革工作動員暨培訓會，會上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)*同志作了全面動員，原文傳達縣委書記*同志的重要講話，縣委副書記、縣長尚冬紅同志和縣委副書記*同志的重要講話和工作要求，會上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)*同志按照縣委、政府的統(tǒng)一部署結合*鎮(zhèn)的實際情況，對如何搞好*鎮(zhèn)深化集體林權制度改革作了全面部署安排，縣林業(yè)局長黃志華同志到會指導并對如何把握好政策導向問題作了要求，分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長李會良同志作了具體工作安排和強調。*鎮(zhèn)全體班子成員、鎮(zhèn)直機關站所全體干部職工，縣駐*鎮(zhèn)各單位負責人，各村(居)委會支部書記(主任)、副主任、文書，共97人參加會議。5月26日，縣、鎮(zhèn)工作隊員進村開展工作，至今共粘貼宣傳標語477條，創(chuàng)辦板報51期，采編林改信息81條，發(fā)放《致林農(nóng)朋友公開信》2880份，發(fā)放各種宣傳資料4022份。發(fā)放村委會集體林權制度改革工作會議通知書5000份，村民小組集體林權制度改革工作會議通知書20000份，林權勘界通知書20000份。通過全面深入貫徹落實市、縣深化集體林權制度改革工作會議精神，全鎮(zhèn)上、下進一步統(tǒng)一了思想，認識到位，行動到位，對*鎮(zhèn)全面推進深化集體林權制度改革工作營造了良好的輿論氛圍。邀請技術人員到*進行技術培訓講座，培訓內容涉及整個林改的技術規(guī)程，動員培訓會共培訓235人，工作組進駐各村以后進行以會代訓的形式培訓，做到一事一訓，召開各類會議431場次，培訓人數(shù)達37957人次，通過抓培訓、取得了較好的效果，對全鎮(zhèn)開展林改工作提供了技術支持。

(四)依法依規(guī)按程序開展工作

1、組織機構情況;鎮(zhèn)、村、組成立領導機構，組建工作班子，形成層層抓林改的情況;各級財政林改經(jīng)費落實情況。

2、鎮(zhèn)、村、組林改方案，是否符合相關政策要求。

3、林改程序是否合法，是否真實全面反映村情民意，實行民主決策，做到公開、公平、公正。

4、制定林改方案是否經(jīng)村民會議或村民代表會議討論確定。

5、簽訂的承包經(jīng)營合同是否合法、規(guī)范。

6、林權制度改革工作資料、檔案是否規(guī)范齊全，并做到專人負責，妥善保管。

(五)調解糾紛，確保穩(wěn)定

糾紛調處工作是林改工作的難點和重點，根據(jù)縣委、政府的安排，組長由風尾鎮(zhèn)黨委書記、(鎮(zhèn)長)擔任，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調的工作隊員組成，糾紛工作組根據(jù)工作需要分成兩個調解小組，并制定工作方案，一個小組負責三個村委會的糾紛調處工作，工作組按照分級負責、分類指導、規(guī)范程序、屬地管理、依法調處的原則，一是實行糾紛調處責任制，明確規(guī)定戶際糾紛由村民小組負責調處，組際糾紛由村民委員會負責調處，村際糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組負責調處，鄉(xiāng)際糾紛由縣級負責調處，做到小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉(xiāng)，大糾紛不出縣;二是以村組中德高望重、辦事公道的老干部、老黨員、老勞模和致富能手等為主體，組建新農(nóng)村理事會44個256人，用群眾說服教育群眾，依靠群眾的力量化解矛盾糾紛。林改以來全鎮(zhèn)共排查出各類糾紛136起，已調處糾紛132起，調處率達97.1%，有效維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

(六)林權明晰，按質按量完成工作任務

*鎮(zhèn)林改試點包括*村、仁和村、蘆子園村、*村、小水井村、大壩村6個行政村，涉及82個村民小組，其中：*村*村民小組、橋頭村村民小組因糾紛和其它原因尚未參加林改，目前，已有80個村民小組完成了林地改革工作，最后核實林地，實有集體林面積13.7萬畝，已確權面積13.4*萬畝，其中自留山2.45214萬畝，責任山2.43728萬畝，均山0.03189萬畝，均股2.61926萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營1.4751萬畝，其他方式承包林地4.32009萬畝，流轉0.*02萬畝，糾紛林地0.294萬畝，林地確權率95.9%，均山到戶率95.92%。

(七)宗地勘測

1、人、地、證、圖、表、冊是否相符，資料完整無誤?特別是宗地面積是否與實地面積相符，并用小班或公里網(wǎng)面積對其所涉及范圍內各宗林地面積進行平差。

2、林權權利人是否依法向林業(yè)主管部門提出申請;林業(yè)主管部門受理申請后，是否在規(guī)定的時間內對符合條件的申請進行受理、核實、公示、登記。

(八)制證發(fā)證

應發(fā)放林權證2680本，因糾紛*村委會丙弄壩小組102戶，橋頭村小組16戶未參加林改，無法發(fā)證，林改時有19戶農(nóng)戶漏證，林地流失查缺補漏時，有1戶農(nóng)戶漏證，實際已制證2542本，其中大壩村580本，*村587本，*村184本，蘆子園村490本，仁和村250本，小水井村451本，目前，有62宗59戶占進國有林界線尚未發(fā)證，錯亂69戶，現(xiàn)已收回，林改結束時，實際發(fā)證2414本，占應發(fā)證2680本的90%。

(九)檔案資料

痕跡管理非常重要，*鎮(zhèn)黨委、政府高度重視痕跡管理工作，鎮(zhèn)林改辦邀請縣檔案局高建忠副局長到*鎮(zhèn)培訓工作人員，培訓范圍鎮(zhèn)林改辦工作人員和工作組材料員，共21人參加培訓會，培訓內容文書檔案歸檔管理，要求妥善保管材料，強化痕跡管理，必須把林改期間形成的講話材料、會議記錄、工作筆記、會議簽到冊、林改表格等與林改工作有關的材料、圖片妥善保管，裝訂成冊，及時歸檔。

(十)資源管理

通過集體林權制度改革，逐步實現(xiàn)了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，林農(nóng)育林造林的積極性被調動起來，同時也促進林業(yè)部門職能轉變。林改前，林業(yè)部門每年都需要投入大量的人力、物力和財力解決偷砍盜伐、林權糾紛、防火防蟲、植樹造林等問題，林改分山到戶后，林業(yè)部門傳統(tǒng)的“趕著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”的工作方式發(fā)生了根本轉變，隨著全縣林改的推開，林業(yè)部門作為“管理者”的壓力逐漸減少，政策引導和產(chǎn)業(yè)服務職能將更加突出。

二、檢查驗收方法和步驟

(一)檢查驗收的方法

根據(jù)縣深化集體林權制度改革工作領導小組的要求組建6個考核工作組，由6個林改工作組組長擔任驗收組長，采取村與村交叉的方式，通過聽、查、訪、看等形式，對6個村委會82個村民小組進行全面檢查。

(二)檢查驗收的步驟

1、聽取各村委會集體林權制度改革領導小組匯報;

2、查閱村委會、村民小組集體林權制度改革階段性成果資料;

3、對抽查的村民小組進行檢查;

4、綜合聽、閱、查的情況對各村委會林改工作按照檢查驗收項目及評分標準進行評分，作出真實、全面、客觀的評價，并對存在的問題提出整改措施。

三、自檢自查及量化評定情況

為全面做好檢查驗收和自檢自查工作，對照《*體林權制度改革試點縣確權發(fā)證階段性檢查驗收辦法》，*鎮(zhèn)集體林權制度改革工作領導小組制定下發(fā)了《關于認真做好集體林權制度改革初驗的通知》，成立了六個檢查驗收工作組，在各村委會自檢自查的基礎上，對照《村集體林權制度改革質量評定表》，逐項進行了量化評分。

(一)鎮(zhèn)、村、組層層抓林改情況。*鎮(zhèn)黨委、政府高度重視集體林權制度改革工作，鎮(zhèn)、村、組三級分別成立了以鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記、各村民小組長為組長的林改工作領導小組，建立了鎮(zhèn)、村、組一把手親自抓、負總責，鎮(zhèn)由分管領導具體抓，具體工作采取縣委領導駐*鎮(zhèn)直接領導林改工作，*鎮(zhèn)具體組織實施，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，縣、鎮(zhèn)抽調了業(yè)務精、素質高的林改工作隊員，縣、鎮(zhèn)、村合力攻堅抓林改，確保了各項工作的順利推進。本項分值5分，自評分5分。

(二)宣傳發(fā)動面廣，群眾知情率達80%以上。一是鎮(zhèn)、村、組三級層層召開各種會議，學習宣傳集體林權制度改革相關政策知識，進行廣泛動員;二是充分利用書籍、報刊、墻報、專欄、標語等宣傳媒體和手段進行廣泛宣傳，三是創(chuàng)新宣傳載體，以編發(fā)《*信息》、宣傳《*縣集體林權制度改革試點政策解答》等多種形式，進行廣泛深入地宣傳，營造了全方位、寬角度、多層次的宣傳輿論氛圍，使林權制度改革政策深入人心，家喻戶曉，群眾知情率達98%以上，充分調動了人民群眾參與集體林權制度改革的主動性和積極性。本項分值5分，自評分5分。

(三)林改經(jīng)費納入財政預算。*鎮(zhèn)林改工作經(jīng)費縣委、政府安排了專項資金，縣扶貧掛鉤單位、駐地企業(yè)積極支持林改工作，*鎮(zhèn)投入專項資金用于林改工作，整個林改工作共投入42.89萬元。經(jīng)費保障為林改工作的順利開展提供了有力支持。本項分值5分，自評分5分。

(四)林改方案符合《決定》要求，真實反映村情,85%以上村民滿意。在制定*鎮(zhèn)林改工作方案時，鎮(zhèn)黨委、政府采取自上而下、自下而上的方式，廣泛征求各方面的意見和建議，多次召開鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作領導小組會議，確保林改工作方案符合了市、縣要求，村、組也結合自身實際制定了林改工作方案，村、組的林改工作方案經(jīng)過村民會議或村民代表會議三分之二以上代表票決通過，真實反映村情民意,95%村民滿意。對林改方案實行報審制度，鎮(zhèn)林改方案報縣林改領導小組審批，村、組林改方案報鎮(zhèn)林改領導小組審批，確保了林改方案的嚴謹、科學。本項分值5分，自評分5分。

(五)程序、決策、操作“三公開”履行較好，程序、方法、內容、結果都能做到四公開。在整個林改工作期間，始終堅持以農(nóng)民為主體，充分尊重群眾意愿，在方案制定、林改重大事項決策、外業(yè)勘查結果、未出讓集體林的流轉等方面都做到了廣泛征求群眾意見、面向群眾公開，保障了群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。本項分值5分，自評分5分。

(六)依法簽訂承包合同。*鎮(zhèn)在此次林改工作中，鎮(zhèn)林改辦以*年林業(yè)“三定”為基礎，依據(jù)林改相關政策和法規(guī)制訂了林地承包合同。本項分值5分，自評分5分。

(七)林權改革檔案歸檔完整，內容齊全。為強化檔案痕跡管理，認真貫徹落實縣林改辦先后制定下發(fā)的《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》等文件，并召開了專題業(yè)務培訓會議,要求做好林改檔案痕跡管理。*鎮(zhèn)把檔案管理工作作為一項重要工作來抓，在整理歸檔過程中得到縣林改辦的大力支持，抽調技術人員駐*鎮(zhèn)幫助支持，鎮(zhèn)抽調專門人員進行歸檔立卷工作，通過采取有效措施，建立了較為完備的林權改革檔案管理體系。但在林權糾紛調解上，部分林權糾紛為口頭約定，調解結果檔案痕跡材料不全。本項分值5分，扣0.2分，自評分4.8分。

(八)檔案做到專人負責，專柜保管。為做好檔案管理工作，*鎮(zhèn)配備了專職檔案管理人員，專職負責林改檔案的整理歸檔。本項分值5分，自評分5分。

(九)產(chǎn)權對象明晰。*鎮(zhèn)在林改工作中共核實林地面積13.7萬畝，已確權面積13.4*萬畝，其中：自留山2.45214萬畝，責任山2.43728萬畝，均山到戶0.03189萬畝，均股到戶2.61926萬畝，其他方式承包林地4.32009萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營1.4751萬畝，流轉0.*02萬畝。本項分值5分，自評分5分。

(十)采取實物、貨幣和其他形式，使全村80%以上農(nóng)戶得利。*鎮(zhèn)*年林業(yè)“三定”時已將大部分集體山林以承包的方式承包到戶，農(nóng)戶已從山林經(jīng)營中獲得了利益。此次改革中，明確規(guī)定在對*年承包的集體林進行確權時，必須召開三分之二村民或村民代表會議征求群眾的意見,按村民的意愿依法進行確權,使大部分村民得利。本項分值3分,自評分3分。

(十一)將林改收入用于公益事業(yè)建設,村正常開支,全村80%村民滿意。由于此次林改是以*年林業(yè)“三定”為基礎，只收取5元的林權證工本費，沒有林改收入。本項分值2分，自評分2分。

(十二)林權權利人申請登記的面積和確權發(fā)證情況。*鎮(zhèn)登記發(fā)證工作已基本結束，應發(fā)證2680本，實際制證2542本，實際發(fā)證2414本，占應發(fā)證數(shù)的90%，按要求確權發(fā)證率要達到100%，此項相應扣分，本項分值5分，扣0.5份，自評分4.5分。

(十三)山林糾紛調處率達98%以上。全鎮(zhèn)共發(fā)生林權糾紛136起，已調處132起，調處率達97.1%。本項分值5分，扣0.2份，自評分4.8分。

(十四)林業(yè)主管部門受理權權利人申請后，經(jīng)審核、確認、錄入率達90%以上。全鎮(zhèn)林改工作中申請登記的林地已全部錄入微機。本項分值5分，自評分5分。

(十五)林權證的填寫工作，已填寫發(fā)放的無漏項，有附圖。本項分值5分，自評分5分。

(十六)申請表嚴格按技術規(guī)范要求填寫，附圖按技術人員實地測繪勾畫為準。本項分值5分，自評分5分。

(十七)權屬確認無誤。除部分林地由于歷史遺留的林權糾紛調解未成功，尚未明確權屬外，其他大部分林地在明確權屬對村民進行公示無異議后，才開展確權登記等相關業(yè)務，做到了權屬確認準確無誤。本項分值5分，自評分5分。

(十八)宗地區(qū)域做到四至清楚，面積在允許誤差范圍內。在整個林改工作過程中，*鎮(zhèn)始終嚴格技術規(guī)范要求，組織參加過*年林業(yè)“三定”的老干部、老黨員和老同志對林地四至界線進行實地踏勘，做到四至清楚。同時，采用gps輔助定位、地形圖勾繪或實地丈量等方法進行實地勾繪，提高技術精度，確保了小班(公里網(wǎng))面積對所涉及農(nóng)戶宗地面積之和面積誤差小于1/50。本項分值10分，扣0.3分，自評分9.7分。

(十九)宗地抽查面積與測量登記面積誤差在±5%以內。在對村、組進行檢查驗收時，嚴格按照《*體林權制度改革試點縣確權發(fā)證階段性檢查驗收辦法》規(guī)定的抽查內容，通過采用gps輔助定位、地形圖勾繪或實地丈量等方式，對宗地面積進行了核實，宗地抽查每宗面積與測量登記面積誤差大部分控制在±5%以內。本項分值10分，扣0.3分，自評分9.7分。

經(jīng)自檢自查，*鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作自評分為98.5分。