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隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展，在學(xué)習(xí)調(diào)研和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，我局領(lǐng)導(dǎo)班子在進(jìn)入第二階段之始，就召開了專題會(huì)議，部署安排全局分析檢查階段的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，及時(shí)進(jìn)行了全體動(dòng)員，使我局第二階段的活動(dòng)有條不紊地拉開帷幕。通過召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，在開展批評與自我批評的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分析檢查；自黨的十六大以來，我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐過程中，同志們認(rèn)為，存在的問題還是比較突出，要借這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的東風(fēng)，認(rèn)真梳理存在問題的辮子，理順貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路，制定出符合環(huán)保工作實(shí)際的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的重要舉措。現(xiàn)將我局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查的情況報(bào)告如下：

一、存在的主要問題

黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀的重大理論，強(qiáng)調(diào)只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀理論的提出，應(yīng)該說是環(huán)保系統(tǒng)和環(huán)保工作迎來了事業(yè)發(fā)展的春天，但當(dāng)時(shí)我們并沒有意識到這是環(huán)保系統(tǒng)難得的歷史機(jī)遇期，因而在指導(dǎo)思想上沒有認(rèn)真加以領(lǐng)會(huì)，也就沒有認(rèn)真的加以很好的把握，致使在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的舉措不是很多，也沒有把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀列入環(huán)保工作的議事日程，只停留在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)而已。具體來講，我局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面主要存在以下問題：

（一）、思想解放不夠，導(dǎo)致與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求極不相適應(yīng)

由于局領(lǐng)導(dǎo)班子之間都存在解放思想不夠的問題，以致大局意識、超前意識淡薄，帶來在抓招商引資、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能減排、環(huán)保行政執(zhí)法等工作上，思想保守、觀念落后、規(guī)劃滯后、工作按部就班，前怕狼后怕虎，這也怕踩紅線，那也怕違反上級環(huán)保規(guī)定，不敢闖、不敢試，因循守舊，求穩(wěn)怕亂，工作平穩(wěn)地搞，不出問題就行。通過這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，現(xiàn)在真正認(rèn)識到：思想解放不夠，是與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求格格不入的，也是極不相適應(yīng)的。

（二）、服務(wù)大局不夠，導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的轉(zhuǎn)變要求極不相適應(yīng)

長期以來，特別是黨的十六大以來，我局在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)大局方面做得不夠，總是習(xí)慣于就環(huán)保抓環(huán)保、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)、就法規(guī)抓法規(guī)、就具體抓具體、就一般抓一般，這說明我們過去服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)大局的意識不強(qiáng)，服務(wù)大局的力度不大，同縣委、縣政府的要求有差距。在具體的工作方法上，也是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)看成兩個(gè)不同的工作范籌，把抓經(jīng)濟(jì)工作認(rèn)為是縣領(lǐng)導(dǎo)的事，抓環(huán)保才是我們的本職工作，把環(huán)保工作抓好了就是履行了自身的工作職責(zé)，而忽視了環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，這就把抓環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系割裂開來。這種做法是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的轉(zhuǎn)變要求極不相適應(yīng)的。

（三）、環(huán)保宣傳不夠，導(dǎo)致與“兩型社會(huì)”建設(shè)的總體要求極不相適應(yīng)

一直以來，我們環(huán)保人形成了一種思維定勢，即：埋頭干自己的事情，忽視環(huán)境保護(hù)宣傳。這種“定勢”是在不知不覺中形成的。我們環(huán)保系統(tǒng)之所以在社會(huì)上的地位不高，除過去體制沒有理順外，在很大程度上，是因?yàn)槲覀冏陨頉]有開展持續(xù)的環(huán)保宣傳造成的。由于環(huán)保宣傳的缺位，使人們對環(huán)保的法律法規(guī)、國家環(huán)保政策、環(huán)保工作性質(zhì)等都感到陌生，以致于人們常常把*城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生方面存在的問題也當(dāng)成是環(huán)保工作上的問題加以詰問，給環(huán)保工作造成誤會(huì)。由于環(huán)保宣傳的不夠，帶來過去人們的環(huán)境保護(hù)意識一直不高，以致于我們到基層、到企業(yè)、到社區(qū)、到農(nóng)村開展環(huán)保工作不僅不理解、不支持，反而厭煩、反感，給環(huán)保工作帶來被動(dòng)?，F(xiàn)在雖然人們隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有了一定的提高，環(huán)保意識有了一定的增強(qiáng)，對國家提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)有了新的期待。而我們環(huán)保人自身由于環(huán)保宣傳沒有跟上，不僅環(huán)保的社會(huì)地位提升不快，而人們對建設(shè)“兩型社會(huì)”的共識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這對加快我縣“兩型社會(huì)”建設(shè)步伐是不利的，與環(huán)保在建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)唱“主角”的總體要求也是極不相適應(yīng)的。

（四）、調(diào)查研究不夠，導(dǎo)致與促進(jìn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的基本要求極不相適應(yīng)

我縣自成立環(huán)保機(jī)構(gòu)以來，環(huán)保系統(tǒng)的工作是在非常困難的條件下生存發(fā)展的，是一個(gè)從無序到有序、從小范圍到大范圍、從不理解到逐步理解、從弱勢到漸趨強(qiáng)勢的漫長過程，基本上沒有開展什么調(diào)查研究。而新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作，要求我們環(huán)保人成為“上管天、下管地、中間管空氣”的多面手，涉及到環(huán)保方面的焦點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題，一下擺在了環(huán)保人的面前，真是千頭萬緒，常常忙于應(yīng)付日常工作，一方面想搞一些調(diào)查研究，似乎是抽不開身，沉不下去；另一方面覺得要開展調(diào)查研究的課題太多，似乎是“狗咬刺猬”，無從下手；也就很少開展有針對性的調(diào)查研究。

（五）、能力建設(shè)不夠，導(dǎo)致與促進(jìn)環(huán)保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求極不相適應(yīng)

我縣環(huán)保系統(tǒng)的能力建設(shè)，仍處在“弱化”階段僅僅停留在機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度的建立、人事管理、工作管理等層面上，屬于“軟”能力建設(shè)范疇，也就是只停留在一般的能力建設(shè)層面上；而“硬”能力建設(shè)包括辦公場地建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備添制、環(huán)保信息自動(dòng)化建設(shè)等，受條件的限制，我們想加強(qiáng)這方面的建設(shè)，也感到力不從心。由于自身能力建設(shè)不夠，現(xiàn)在是處在“辦公場地靠租借，環(huán)境監(jiān)測靠舊設(shè)備，環(huán)保信息采集靠手動(dòng)，環(huán)保培訓(xùn)靠上級，行政執(zhí)法靠跑腿，業(yè)務(wù)工作靠自覺”這么一個(gè)被動(dòng)的境地，導(dǎo)致干部職工思想不安心、綜合素質(zhì)上不去、工作效率提不高、外部形象難提升。這種現(xiàn)狀的存在，顯然與新形勢下促進(jìn)環(huán)保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求是極不相適應(yīng)的。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

在分析檢查階段，我們采取發(fā)動(dòng)群眾自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、職工提、互相幫等形式，既認(rèn)真查擺問題，又深挖存在問題的根源。大家認(rèn)為有以下主要原因：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)習(xí)的少，蜻蜓點(diǎn)水式學(xué)習(xí)的多。尤其是對黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠，對建設(shè)“兩型社會(huì)”的理論學(xué)習(xí)鉆研不透，也就對科學(xué)發(fā)展觀的精髓領(lǐng)會(huì)不深，理念轉(zhuǎn)變不快，帶來思想解放滯后，行動(dòng)自然比他人慢半拍，自然落后于形勢，使各項(xiàng)工作受到影響。

二是堅(jiān)持深入基層實(shí)際的少，工作漂浮在上面的多。這反映了我們領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，習(xí)慣于在機(jī)關(guān)到時(shí)上班、到時(shí)下班，而深入到農(nóng)村、到企業(yè)、到農(nóng)戶調(diào)研的次數(shù)不多，為群眾辦實(shí)事的主動(dòng)性也不強(qiáng)。即使是上班，也是按部就班，無所事事，工作起來不快不慢，過得去就行；有時(shí)還看看報(bào)、上上網(wǎng)、聊聊天、打打嗙，工作漂浮也心安理得；有的遇到具體問題，不是積極尋找解決的辦法，而是強(qiáng)調(diào)客觀的多，檢查主觀的少，使一些可以解決的問題，遲遲得不到落實(shí)，如果上面不加強(qiáng)督辦，問題就難以得到解決。

三是堅(jiān)持完善管理的少，忙于建章立制的多。我局的各項(xiàng)規(guī)章制度——從黨內(nèi)到黨外、從綜合到專項(xiàng)的制度規(guī)定建立的不少，該上墻的上了墻，該裝訂成冊的訂成了冊，盡管形勢發(fā)生了新的變化，但對現(xiàn)有的規(guī)章制度沒有進(jìn)行及時(shí)的修訂完善；在工作管理上也是一般性的管理，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，缺少獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，欠缺完備的監(jiān)督機(jī)制，處于粗放的管理狀態(tài)。

四是堅(jiān)持大局觀念的少，考慮局部利益的多?？陀^上受環(huán)保系統(tǒng)的體制機(jī)制的影響，環(huán)保系統(tǒng)長期以來面臨的是如何生存的問題，如何保障環(huán)保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，因而考慮大局的觀念不得不適當(dāng)后延；新形勢下的環(huán)保體制雖然發(fā)生了變化，沒有了生存的危機(jī)，但在主觀上對部門的利益還是考慮的多一些，因?yàn)槲覀兛吹狡渌块T都是把部門利益放在第一位，認(rèn)為光有我們環(huán)保一個(gè)部門顧全大局，那不是“傻瓜”嗎？所以我們也就隨“大流”，對全縣大局的工作過問的少了一些，對自身的部門工作和利益考慮的多了一些。

-三、整改的主要思路和舉措

通過第二階段認(rèn)真的分析檢查和嚴(yán)格剖析，查找出了五個(gè)方面的主要問題和產(chǎn)生問題的四個(gè)方面的主要原因，對照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，我們環(huán)保局黨政“一班人”一致認(rèn)為：在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，理清了存在的主要問題和找到產(chǎn)生問題的主要原因，固然重要，但如何整改、在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中真正取得實(shí)效，才是硬道理！對此，我們經(jīng)過民主討論，在廣泛征求黨內(nèi)、外群眾意見的基礎(chǔ)上，初步擬定了以下整改的主要思路和主要措施：

（一）、主要思路

緊緊抓住新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的歷史機(jī)遇期，以踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為主線，以建設(shè)“兩型社會(huì)”為抓手，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，以節(jié)能減排為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好新時(shí)期的環(huán)保本職工作，一切圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，寧可犧牲“小我”，也要顧全“大我”，在新一輪招商引資的熱潮過程中，作為環(huán)保職能部門，要按照全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快大發(fā)展的總體要求，切實(shí)把握好環(huán)評的“度”，對那些有利于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大老板、大項(xiàng)目、大投資、大產(chǎn)業(yè)和資源型工業(yè)，要不怕踩“紅線”，積極搞好環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)的服務(wù)，辦理好“準(zhǔn)入”手續(xù)；對一些高污染、高成本、高消耗和低科技的投資項(xiàng)目，要從嚴(yán)把關(guān)，多方論證，不予審批；牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主線，讓全縣現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境在新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中得到最大限度的保護(hù)，真正做到“要金山銀山促經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、更要綠水青山保環(huán)境優(yōu)美”的雙贏！

（二）、主要舉措

針對我局當(dāng)前存在的上述主要問題，按照已擬定的主要思路，認(rèn)真整改的主要措施有以下幾點(diǎn)：

一是切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，全方位地解放思想，不斷提高對顧全大局的認(rèn)識。要通過系統(tǒng)地深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)定建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理想信念，始終保持忠于黨、忠于祖國和人民、忠于法律的整體的政治本色；努力改進(jìn)學(xué)習(xí)的方式方法，局班子成員要注重向身邊的同志學(xué)習(xí)，做到取長補(bǔ)短，要形成不懂就問、不恥下問的良好風(fēng)氣；要注重提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效率，堅(jiān)持勤寫學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)心得，通過提高理論水平，努力做到學(xué)以致用，為全面解放思想、搞好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改“浮在上面”為“沉到基層”，強(qiáng)化調(diào)查研究，搞好“三個(gè)服務(wù)”，即：服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)民眾。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)的好壞，是一個(gè)單位、一個(gè)部門作風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)，因而轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)非常重要、非常關(guān)鍵。因此，我局要在邊學(xué)邊改的過程中，要在轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。在轉(zhuǎn)變觀念上，要切實(shí)解決好“就環(huán)保抓環(huán)?！钡膯栴}；在轉(zhuǎn)變職能上，要切實(shí)解決好“不作為與亂作為”的問題；在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上，要把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作為推進(jìn)整個(gè)工作良性循環(huán)的突破口，重點(diǎn)是要解決好工作無所事事和“浮在上面”的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、新農(nóng)村建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、集鎮(zhèn)生活等方面的污染環(huán)境問題，展開專題調(diào)查研究，為縣委、縣政府科學(xué)決策，提供詳實(shí)的依據(jù)和務(wù)實(shí)的建議。要通過切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全縣大局服好務(wù)——當(dāng)好決策高參；為基層服好務(wù)——當(dāng)好義務(wù)“保母”；為民眾服好務(wù)——多做順民意、化民憂、謀民利的實(shí)事。

三是切實(shí)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力提升干部職工綜合素質(zhì)，不斷提高公務(wù)執(zhí)行力。要通過加大對全體干部職工的培訓(xùn)教育力度，來不斷提升干部職工的綜合素質(zhì)，努力增強(qiáng)履職本領(lǐng)、服務(wù)本領(lǐng)，并從解決工作機(jī)制方面入手，強(qiáng)化工作紀(jì)律，健全完善環(huán)保服務(wù)公開承諾制、健全完善崗位責(zé)任制、健全完善首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，切實(shí)解決好機(jī)關(guān)紀(jì)律松馳、工作渙散、效能低下、政務(wù)執(zhí)行力疲軟的問題。健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和黨務(wù)、政務(wù)管理，健全工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，工作崗位競爭輪換機(jī)制，堅(jiān)持能者上、庸者下的用人機(jī)制，做到管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事，使環(huán)保部門真正成為機(jī)關(guān)效能高、政務(wù)執(zhí)行力強(qiáng)的職能部門。

四是切實(shí)搞好環(huán)境保護(hù)宣傳，把握環(huán)保宣傳重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。要通過持續(xù)的、有針對性的環(huán)保宣傳教育，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)。在宣傳的形式上，要利用新聞媒體、各種會(huì)議、專題講座、宣傳專欄和走上街頭、下到鄉(xiāng)村，開展廣泛的宣傳。在宣傳范圍上，既要對各級領(lǐng)導(dǎo)、投資老板展開宣傳，又要對各行各業(yè)、城鄉(xiāng)居民展開宣傳。在宣傳的重點(diǎn)上，要圍繞建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面展開宣傳。要通過增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，來積極營造全社會(huì)重視環(huán)保、理解環(huán)保、支持環(huán)保的良好氛圍，為建設(shè)“兩型”社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

五是切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排工作，以高度的政治責(zé)任感，完成好環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核任務(wù)。依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近幾年來，從國家到各級地方政府層層都在加大對環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核的工作力度，年年下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。而環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核的主要依據(jù)來自于日常的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報(bào)告，環(huán)境監(jiān)測制度健全不健全、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、形成的監(jiān)測報(bào)告客觀不客觀，將直接影響環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核的質(zhì)量。因此，對節(jié)能減排情況的監(jiān)測，既是環(huán)保工作的規(guī)范要求，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，一點(diǎn)馬虎不得。我們要以高度的政治責(zé)任感，通過強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)的自身能力建設(shè)，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排工作，把環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核的基礎(chǔ)工作做實(shí)做細(xì)，扎扎實(shí)實(shí)地把這一政治任務(wù)完成好。