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一、工程概況

該工程位于*托克托縣，建設(shè)單位是*國能電力有限責任公司，設(shè)計和監(jiān)理單位分別是北京國電華北電力工程有限公司和河北電力監(jiān)理有限責任公司。天津電力建設(shè)公司承建1#機組、煙囪、1#水塔及地下管網(wǎng)等工程，其中煙囪工程由江都市建設(shè)工程有限責任公司（以下簡稱江都建設(shè)公司）分包，分包合同于20*年10月10日簽訂。煙囪工程于20*年10月10日開工，至事故發(fā)生時施工至25.7米。

二、事故經(jīng)過

1月7日中午，江都建設(shè)公司煙囪施工人員共計23人，其中，18名人員在煙囪25.7米層施工，4人在24.2米層看護爐火，1人在零米。13時20分許，江都建設(shè)公司施工負責人高××發(fā)現(xiàn)煙囪西南角處的施工保溫棉簾起火，立即喊煙囪上人員撤離，并組織3人到零米救火。托克托電廠消防中隊也隨后趕到，由于風大，火勢蔓延較快，約13時40分，保溫棉簾已經(jīng)燒完。施工人員撤離過程中有4人通過步道安全撤離；9人從腳手架撤離，其中1人從腳手架跳下摔傷致死，2人燒傷致死；5人被困在煙囪頂部，其中3人獲救，2人燒傷致死。14時30分，消防隊將余火全部撲滅，受傷人員送往*253醫(yī)院救治。

三、應急處置（略）

四、善后處理（略）

五、事故責任認定

事故發(fā)生后，*市政府成立了事故調(diào)查處理領(lǐng)導小組，*消防支隊成立了火災事故調(diào)查組，2月1日宣布了對事故的調(diào)查處理決定。

認定火災事故原因是由于煙囪施工取暖使用火爐管理不善,爐火掉落在煙囪西南側(cè)引燃棉簾，造成火災。

認定江都市建設(shè)工程有限責任公司對火災事故負直接責任；*國能電力有限責任公司對火災事故負間接責任；天津電力建設(shè)公司對火災事故負間接責任；河北電力監(jiān)理有限責任公司對火災事故負間接責任。對以上單位及相關(guān)人員給予罰款處理。對相關(guān)人員不再追究刑事責任。

六、事故教訓

分包單位：一是煙囪冬季施工現(xiàn)場，采用爐火取暖保溫措施本身存在火險隱患；二是由于爐火取暖保溫措施是冬季施工常用的保溫方法之一，事故應急預案的制定也是常規(guī)性的，不全面，缺乏針對性；三是安全檢查不到位，煙囪安全施工管理和檢查人員沒有對采用爐火取暖保溫存在的火險隱患引起高度重視；四是現(xiàn)場施工人員缺乏防火意識和安全防護自救能力，思想麻痹，存在僥幸心理。

發(fā)包單位：一是要加強分包單位的資質(zhì)審查，完善和規(guī)范管理制度；二是要加強分包工程合同管理，依法明確界定合同雙方安全責任；三是要加強對分包工程隊伍的安全監(jiān)督和管理，保證安全規(guī)章制度和措施落實到位；四是要加強應急管理工作，組織制定全面、有針對性、可操作的應急預案，并做好應急預案演練。

七、防范措施

事故發(fā)生后，華北電網(wǎng)有限公司立即召開基建安全專題分析會，對基本建設(shè)中的問題和隱患進行了梳理診斷，有針對性地提出了對策措施。

（一）認真落實《國家電網(wǎng)公司20*年安全工作意見》，結(jié)合公司實際制定下發(fā)《華北電網(wǎng)有限公司20*年安全工作意見》，做好20*年安全生產(chǎn)工作。

（二）全面清理整頓分包工程合同管理，依法明確界定合同雙方安全責任；加強資質(zhì)審查、合同管理及業(yè)績考核，推行安全業(yè)績與工程項目招投標聯(lián)動機制；強化對分包和外協(xié)隊伍的安全管理，嚴格履行監(jiān)督指導職責；加強對外協(xié)隊伍安全教育培訓的監(jiān)督檢查；杜絕“以包代管”現(xiàn)象。

（三）強化基建施工現(xiàn)場消防管理，層層落實責任制。開展消防、交通、機械、安全、措施編制與實施情況大檢查，深入查找施工現(xiàn)場存在的危險源并制定防范措施，規(guī)范檢點和標準，使檢查真正起到防范作用。

（四）組織開展全員消防安全培訓，特別是針對消防安全常識和火災事故案例的培訓，要把火災預防和初始階段的撲救與火場逃生作為重點，通過培訓提高全員的消防安全意識。