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在省委十一屆四次、五次全會上，省委孟書記明確提出，沿京九線、浙贛線加快若干個區(qū)域中心城市建設。市委在認真學習貫徹省委全會精神，深入調研、集思廣益的基礎上，先后召開市委五屆五次、六次全會。在市委五屆五次全會上，形成并通過了《中共市委關于加快區(qū)域中心城市建設若干問題的決定》；在剛剛閉幕的市委五屆六次全會上又提出了以項目為總抓手，促進經濟社會全面發(fā)展的工作思路。實施項目推進戰(zhàn)略，加快推進區(qū)域中心城市建設，已經成為今后一段時期我市十分重要而緊迫的任務。抓發(fā)展必須抓項目，加快區(qū)域中心城市建設，同樣需要靠項目作基礎和載體。因此，我們必須樹立項目促進觀念，實施項目推進戰(zhàn)略，通過搞好項目建設，打造發(fā)展新優(yōu)勢，帶動經濟社會事業(yè)全面快速發(fā)展。

一、實施項目推進戰(zhàn)略是加快區(qū)域中心城市建設，保持經濟社會事業(yè)全面快速發(fā)展的根本依托

項目是經濟和社會活動的基本載體，也是經濟和社會發(fā)展工作的重要抓手。項目建設沒有大起色，經濟和社會發(fā)展很難見到理想成效。對于而言，加快項目建設，是做好以外引擴城、工業(yè)興城、經營建城、現代服務業(yè)活城和以城市化改造農村優(yōu)化農業(yè)轉移農民等“五篇文章”的根本舉措。

第一，實施項目推進戰(zhàn)略，是保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的現實選擇。因鋼設市。隨著新鋼公司的發(fā)展壯大，市依托鋼鐵，逐步形成了以鋼鐵工業(yè)為主體，機械、紡織、化工、電力、建材、食品等為支柱的工業(yè)體系，同時的城市建設和各項社會事業(yè)都得到了長足的發(fā)展。復市年來，我市圍繞農業(yè)、工業(yè)、能源、交通、通訊、城市基礎設施和社會公益事業(yè)等新上了一大批項目，項目投資年均增速保持在左右，累計完成固定資產投資億元，為前年投資總和的倍，有力地推動了經濟和社會發(fā)展，加快了城市化和現代化建設步伐。近年來，又相繼對城鄉(xiāng)電網、公路、城區(qū)道路、綠化、亮化和“五湖”進行了改造，新建了高速線材、*雜交豬、*旅游碼頭等一大批工業(yè)、服務業(yè)及農業(yè)產業(yè)化項目，特別是*、*高速公路段工程以及新鋼、分電技改等重大工業(yè)項目的加快建設，有效增強了投資需求，對經濟增長起到明顯的拉動作用。某年全市、財政總收入、地方財政收入較上年分別增長、、。某年，幾項主要經濟指標在去年快速增長的基礎上保持加速增長，增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長，全社會固定資產投資增長，財政總收入增長，地方財政收入增長。這幾年經濟快速發(fā)展，城市建設日新月異，人民生活水平明顯提高，項目建設的促進作用功不可沒。

第二，實施項目推進戰(zhàn)略，是進一步加快城市發(fā)展的迫切需要。世紀是城市的世紀。城市的世紀意味著城市將成為組織社會資源的核心，城市競爭將成為經濟競爭的集中體現。為促進發(fā)展，鞏固和增強已有優(yōu)勢，進一步提升城市的綜合競爭力，使在城市建設大勢中更快地凸現，市委五屆五次全會通過了加快區(qū)域中心城市建設的決定，明確提出要用年左右的時間，使城市建成區(qū)面積達到平方公里，規(guī)劃控制面積達到平方公里，人口達到萬以上，把建設成為經濟布局合理、城市功能完善、體制充滿活力、產業(yè)具有優(yōu)勢、人居環(huán)境優(yōu)雅、人民生活水平較高的現代區(qū)域中心城市。要實現建設區(qū)域中心城市戰(zhàn)略構想，必須立足現有基礎，不斷擴大城市規(guī)模、完善城市功能、治理城市環(huán)境、提升城市品位、聚集城市人口，這一切都需要依靠項目來推進。新項目，新發(fā)展；大項目，大發(fā)展；早立項，快發(fā)展。我們只有大力實施項目推進戰(zhàn)略，才能贏得更大的發(fā)展空間，贏得更多的發(fā)展先機。

第三，實施項目推進戰(zhàn)略，是全面建設小康社會的客觀要求。黨的十六大提出了在本世紀頭二十年全面建設小康社會的奮斗目標，我們在深入分析市情的基礎上，提出到年提前率先在全省全面建設小康社會。實現這一目標，要求有兩個，一是如期，二是全面。要做到如期，就必須確保國民經濟有一定的發(fā)展速度。據測算，到年全面建設小康社會，年均增長速度必須達到以上，這就需要有足夠的項目為載體，為經濟發(fā)展提供源源不斷的動力。要做到全面，就必須進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，系統(tǒng)地認識和理解建設小康社會的目標要求。全面建設小康社會目標的內涵很豐富，這是一個涉及經濟、政治、科教、文化、社會等領域，要求均衡發(fā)展、涵蓋全面、層次較高的經濟社會發(fā)展綜合目標。要實現這個目標，一方面必須通過加快中心城市和重點鎮(zhèn)建設，不斷增加和開辟新的二、三產業(yè)項目，提升中心城市和城鎮(zhèn)人口吸納功能。另一方面，要著眼農村生產、生活條件的改善，在農田水利、農業(yè)產業(yè)化以及自來水、鄉(xiāng)村公路改造、農村電網改造、文教醫(yī)衛(wèi)娛樂設施等領域，進一步安排好建設項目?？傊?，要實現全面建設小康社會的目標，離不開與之相適應的各類項目。

二、緊緊圍繞建設區(qū)域中心城市目標，按照建好“四個中心”的要求，根據需求和可能科學合理地確立建設項目

加快區(qū)域中心城市建設，關鍵在于建好以鋼鐵工業(yè)為依托的現代制造業(yè)中心，以國家級風景名勝區(qū)*為龍頭的旅游休閑中心，以民辦教育為特色的現代教育中心，以大市場為載體的商貿物流中心。今后一段時期，我市著重圍繞這“四個中心”，除環(huán)境污染和黃賭毒的項目堅決不搞以外，要把工業(yè)、農業(yè)等有根產業(yè)項目和改善基礎設施、提升城市品位以及滿足人民群眾物質文化需要的項目作為重中之重，力爭多上新上一批大項目，以此構建發(fā)展新的平臺。

一是增強發(fā)展后勁的城鄉(xiāng)基礎設施項目。以能源、交通、水利等為代表的基礎設施項目，對改善基礎條件、增強發(fā)展后勁起到支撐和保障作用。應利用在國家繼續(xù)實施積極財政政策的背景下，爭取更多國債資金投入基礎設施項目，具體是集中力量抓好投資億元的天工大道、投資萬元的縣鄉(xiāng)公路建設以及村村通水泥路工程等重點基礎設施項目，實施好投資億元的千伏輸變電工程、電廠萬千瓦機組的改擴建、縣區(qū)電網改造等項目。圍繞進一步完善城市功能，搞好道路、橋梁、公園、醫(yī)院和標志性建筑等項目建設，著力打造一批城建精品工程，彰顯區(qū)域中心城市的魅力。近期抓好投資億元的個城建項目，年內重點加快迎賓大道、大橋、大橋及其連接線、市污水處理廠等項目建設速度，力爭早日建成使用，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。

二是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的工業(yè)項目。圍繞建設現代制造業(yè)中心，進一步發(fā)揮鋼鐵工業(yè)優(yōu)勢，延長鋼鐵產業(yè)鏈，做大五金、機電等制造業(yè)，形成工業(yè)經濟多元支柱格局。加大成長型、稅源型項目投資力度，抓緊實施列入省市重點建設計劃、投資總額達億元的個重點工業(yè)項目，突出抓好以新鋼中厚板生產線、轉爐及高爐三大工程為主體的個投資過億元的工業(yè)技改項目，建設南方精品鋼材基地。與此同時，全面加快海螺日產噸熟料生產技改、投資億元的飛宇電聲工業(yè)園、新瑞特紡萬紗錠改造、華源噸滌綸股線擴建、福潤年產萬噸肉制品等項目建設速度，推動我市工業(yè)結構優(yōu)化、升級，提高企業(yè)競爭力。

三是發(fā)揮城市聚集效應的商貿流通項目。商貿流通是吸引人流，增強城市凝聚力、輻射力的重要途徑。圍繞建設商貿流通中心，當前重點應抓好萬噸鐵路貨場、海關商檢大樓、副食品批發(fā)市場、天馬商城等項目建設，提升商貿流通檔次。積極做好*、*高速公路段物流配送中心項目的規(guī)劃論證工作，加快建設一批現代連鎖和物流配送項目，推進現代物流業(yè)發(fā)展。

四是有利于實現可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)項目。著眼可持續(xù)發(fā)展，把項目建設與調整農業(yè)結構、保護生態(tài)環(huán)境、增加農民收入、城鄉(xiāng)一體化有機結合起來，才能逐步實現改造農村、優(yōu)化農業(yè)、轉移農民目標。一方面大力推進農業(yè)產業(yè)化項目建設，建設好苗木生產、夏布加工、生豬加工、奶業(yè)生產、肉牛胚胎移植等項目，以項目吸引龍頭，以龍頭引領基地，以基地帶動農戶，建立起現代農業(yè)經營體系。另一方面，抓緊建設好袁惠渠灌溉工程、袁河整治工程和退耕還林還草工程以及村村通水泥路，改善農業(yè)基礎設施條件，增強農業(yè)的生產后勁和持續(xù)獲益能力。

五是滿足人民群眾精神文化需求的社會事業(yè)項目。重點抓好體育中心、藝術中心、抱石公園改造等項目的建設規(guī)劃工作。旅游、教育產業(yè)具有關聯(lián)度高、帶動性強、市場擴張力大的特點，也是人民群眾消費的熱點。圍繞旅游資源的開發(fā)轉化和教育事業(yè)的發(fā)展壯大，大力開發(fā)建設*旅游城等旅游項目，抓緊實施高專、市一中新校區(qū)、贛西專修學院等一批新建擴建項目，完善城市功能，滿足人民群眾文化生活需要。

三、積極探索新形勢下項目建設的新思路、新辦法，爭取形成一套比較完善的項目投入、建設和監(jiān)管機制，為建設區(qū)域中心城市作出貢獻

做好項目工作，必須轉變觀念，創(chuàng)新思路，采取切實有效的措施，不斷提高項目工作水平，使項目建設產生良好的經濟效益和社會效益。

⒈拓寬視野，多方籌措項目資金。實施項目推進戰(zhàn)略，需要雄厚的資金保證，僅靠財政性投入，很多大項目、好項目就難以落實，投資規(guī)模也難以擴大。一是千方百計向上爭取項目和資金。圍繞國家產業(yè)政策和投資導向，做好項目前期準備工作，力爭更多項目進入實施范圍。二是搞好資本運營。進一步改革完善城建投資公司體制，提高其城市資產營運水平。加快市政公用設施產權、經營權出讓和有償使用；充分挖掘實物冠名權、公共品牌有償使用等潛在資本，激活城市無形資產；規(guī)范城市土地市場運作，實現土地收益最大化。三是大力招商引資。以企業(yè)為招商主體，在工業(yè)、城建、教育、旅游、流通等領域，選定一批具有特色的投資項目，通過各種招商方式，吸引外資投入我市項目建設。四是啟動民間投資。針對我市民間資金相對較多的實際，放寬市場準入條件，鼓勵、引導和支持民間資本以合資、合作、聯(lián)營等方式組建項目，參與國有資本的重組與嫁接改造、園區(qū)的開發(fā)建設與經營管理。五是舍得拿出最好的項目吸引銀行資金，加強銀企協(xié)作。

⒉改善環(huán)境，千方百計吸引各類項目。環(huán)境是影響項目投資的首要因素，要象愛護眼睛那樣維護好項目投資環(huán)境。一是進一步強化項目服務意識。塑造“服務型”政府形象，把服務項目建設作為政府的重要責任。在開展整治強裝強卸、強攬工程專項斗爭的基礎上，結合創(chuàng)建平安市活動，進一步加大對破壞經濟發(fā)展環(huán)境人和事的打擊力度，切實保護投資者的合法權益。同時，加大機關作風整頓力度，繼續(xù)實施首問責任制、行政不作為責任追究制、公文限時辦結制、辦證（收費）服務管理制等制度措施，進一步規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，著力營造“親商、安商、富商”的社會氛圍，使每一個項目都能按期開工投產，發(fā)揮效益。二是營造有利于調動各類投資主體積極性的投資環(huán)境。在投資準入政策、投融資優(yōu)惠政策、土地政策等方面，對國有投資者與民間投資者一律實行國民待遇。三是突出強化工業(yè)園區(qū)的集聚、示范和輻射功能，加快形成園區(qū)建設項目的聚集效應。發(fā)展園區(qū)項目，既可以節(jié)省項目開發(fā)成本，又有利于加快城市化進程。繼續(xù)加快市高新技術開發(fā)區(qū)等個開發(fā)區(qū)的基礎設施建設，完善園區(qū)功能，積極承接沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移，逐步形成五金、食品等特色鮮明、產業(yè)配套、高度聚集的工業(yè)園，增強園區(qū)對工業(yè)項目的吸引力。鼓勵新鋼、新電等骨干企業(yè)，利用自身優(yōu)勢發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，多層次推進園區(qū)建設，快速擴張工業(yè)項目。在園區(qū)建設過程中，要十分注意提高工業(yè)園區(qū)的投入產出率，十分珍惜和合理利用土地；進一步完善對失地農民安置辦法，切實保護失地農民利益。

⒊健全機制，促使項目工作落實到位。一是項目前期工作機制。市、縣計劃部門建立的重大項目儲備庫應做到常年篩選，滾動儲備，力爭每年推出個以上重點項目。市財政每年安排一定的項目前期經費，保障項目前期工作開展。二是項目目標責任制。樹立“不抓項目失職，抓不好項目不稱職”的責任意識，實行重大項目“一把手”負責制、領導干部掛點制和項目業(yè)主負責制，落實一個項目、一個班子的要求，把項目的立項、勘察、設計、監(jiān)理、施工等任務分解到部門、單位，把責任落實到具體責任人、承辦人，并明確各階段進度要求，做到“人人身上有擔子，個個環(huán)節(jié)有指標”。三是項目協(xié)調機制。有關部門和單位應主動參與項目建設，竭誠提供立項、報批、籌建、投產等全過程服務，幫助協(xié)調解決資金籌措、征地拆遷等具體問題。四是項目工作績效考核制。對項目進展快、完成目標任務好的單位給予表彰；對想抓項目、會抓項目的干部積極支持，委以重任；對因主觀原因導致項目進度滯后的責任單位、責任人及行業(yè)主管部門給予通報批評，取消其評優(yōu)評先資格。

⒋加強監(jiān)管，確保項目建設經得起歷史檢驗。一是加強項目建設市場監(jiān)管，依法規(guī)范項目建設招投標活動。工程勘察、設計、施工、監(jiān)理隊伍的選擇和材料設備采購，必須經過公開招投標，任何單位和個人不準干預項目法人的招投標活動。紀檢、監(jiān)察部門加強監(jiān)督檢查，使招投標活動更加規(guī)范有序。二是盡快打破行業(yè)、部門保護和壟斷，切實解決同一行政單位或同一經營實體內部進行設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)的問題。各具體作業(yè)主體與主管部門徹底脫鉤，成為自負盈虧的市場主體，與其它市場主體公平地參與市場競爭。三是對項目建設情況開展經常性跟蹤檢查，使項目資金使用、施工進度和建設質量符合要求。

悠悠萬事，發(fā)展為先；發(fā)展快慢，維系項目。實施項目推進戰(zhàn)略，加快區(qū)域中心城市建設，任重道遠，前景光明。我們在統(tǒng)籌做好各項工作的同時，務必把項目建設置于更加突出的位置，通過扎扎實實搞好項目工作，促使區(qū)域中心城市建設目標早日實現。