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社會(huì)弱勢(shì)群體，也稱社會(huì)脆弱群體，通俗地說(shuō)，就是依靠自身力量無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)，需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都存在一定規(guī)模的弱勢(shì)群體。20*年3月，朱镕基總理在九屆全國(guó)人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出了要關(guān)注“弱勢(shì)群體”，從而引發(fā)各級(jí)政府的高度重視。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，人均GDP居安徽省前列，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)突飛猛進(jìn)，成果可喜。但如何讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多惠及全體市民尤其是弱勢(shì)群體，是凸現(xiàn)在我們面前急需破解的重大課題。

一、我市社會(huì)弱勢(shì)群體總體情況及幫扶工作開展?fàn)顩r

我市現(xiàn)有人口73.11萬(wàn)，由于弱勢(shì)群體形成原因多樣，構(gòu)成情況復(fù)雜，而對(duì)弱勢(shì)群體的分類又是有交叉的，因而難以統(tǒng)計(jì)出弱勢(shì)群體的準(zhǔn)確數(shù)字。據(jù)我們課題組對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，我們初步估計(jì)我市弱勢(shì)群體約在7萬(wàn)人左右。這與專家測(cè)算的目前我國(guó)弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?1%－14%基本吻合。

經(jīng)過多年摸索，我市弱勢(shì)群體幫扶工作取得了良好的效果。20*年，省民政廳批準(zhǔn)我市為“省社會(huì)救助體系建設(shè)示范市”。

（一）重點(diǎn)救助不斷完善，框架體系逐步形成

一是城鄉(xiāng)低保管理逐步規(guī)范。對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)行“分類管理，分類救助”，農(nóng)村方面，重點(diǎn)抓好特困群眾定期救助向農(nóng)村低保的過渡工作。20*年我市在全省率先全面實(shí)施農(nóng)村低保工作。二是全面提升農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以新的“五保供養(yǎng)條例”實(shí)施為契機(jī)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、居住條件、集中供養(yǎng)率和內(nèi)部管理水平四個(gè)方面的全面提升。目前，我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村五保各項(xiàng)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均居全省前列。此外，我市還于20*年在全國(guó)率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)孤老愛心認(rèn)助活動(dòng)，讓五保老人更多地感受到社會(huì)溫暖。三是針對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助工作全面展開。我市已初步形成以優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，以慈善救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的醫(yī)療救助體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已覆蓋全市。20*年開始在全市范圍內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。四是積極做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員生活救助及自然災(zāi)害應(yīng)急救助等。

（二）加強(qiáng)多種專項(xiàng)救助，使幫扶工作更具針對(duì)性

除上述重點(diǎn)救助外，我市針對(duì)弱勢(shì)群體不同情況，有效開展教育救助、就業(yè)援助、殘疾人救助、住房救助、法律援助等多種專項(xiàng)救助。以就業(yè)援助為例，我市提出了“讓有就業(yè)能力的人都能就業(yè)”的目標(biāo)，按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，三年累計(jì)新增就業(yè)再就業(yè)36086人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)21862人。再比如殘疾人救助方面，20*年全面啟動(dòng)按比例安排殘疾人就業(yè)工作；實(shí)施“危房改造”和“扶殘助居”，解決殘疾人住房困難；開展“千元扶貧”工程、殘疾人技能培訓(xùn)及殘疾人康復(fù)工作。

二、面臨的主要困難與問題

（一）制度建設(shè)仍不全面，各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步細(xì)化和完善

我市社會(huì)救助體系框架只是初步形成，還存在諸多不全面、不完善的地方。表現(xiàn)為：有些救助制度尚未出臺(tái)，如市、縣（區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，銅陵縣的廉租房政策等。有些救助制度需完善，如城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度存在救助范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低及門檻費(fèi)等問題；社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面空白點(diǎn)較多等。

（二）管理滯后，各職能部門間溝通協(xié)調(diào)不暢

一方面，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，人員配置少，工作經(jīng)費(fèi)緊張。工作人員往往身兼數(shù)職，精力有限，信息掌握不及時(shí)，嚴(yán)重影響管理和服務(wù)效率，致使工作存在一些漏洞，造成不利影響。

另一方面，對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶，涉及多個(gè)職能部門和社會(huì)組織，實(shí)際運(yùn)行中，不同部門和組織各自為政，相互間協(xié)調(diào)溝通不夠，整體工作運(yùn)行不暢，造成社會(huì)資源利用不合理，影響幫扶整體效果。

（三）補(bǔ)償性幫扶較多，發(fā)展性幫扶不足

對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶，可分為補(bǔ)償性幫扶和發(fā)展性幫扶兩大類。前者是針對(duì)弱勢(shì)群體最基本的生存保護(hù)，旨在補(bǔ)償及保障其基本生活需求，屬“輸血式”幫扶。后者則為“造血式”幫扶，旨在促進(jìn)弱勢(shì)群體自立、自強(qiáng)，提升其社會(huì)參與機(jī)會(huì)和能力。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前我市對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶，主要是補(bǔ)償性幫扶，發(fā)展性幫扶明顯不足。

（四）社會(huì)捐贈(zèng)渠道不通暢，市民慈善意識(shí)未能充分調(diào)動(dòng)

對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶，僅靠政府顯然是不夠的，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，通常社會(huì)慈善也很發(fā)達(dá)，慈善方式多種多樣，包括人、財(cái)、物各方面的支持。據(jù)調(diào)研中我們了解的情況，目前我市社會(huì)捐贈(zèng)情況不理想，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，人力支持更是寥寥。原因是多方面的，捐贈(zèng)及參與渠道不暢，市民慈善意識(shí)不高以及信任危機(jī)是主要因素。

三、進(jìn)一步做好我市社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶工作對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系

1、針對(duì)我市社會(huì)救助制度體系方面存在的問題，首先要查找可能存在的空白點(diǎn)，尤其是重點(diǎn)救助方面，組織調(diào)研，摸清情況，盡快制定相關(guān)政策、制度，以進(jìn)一步完善綜合性城鄉(xiāng)社會(huì)救助系統(tǒng)。

2、對(duì)已制定并實(shí)施的政策、制度，要及時(shí)收集意見，了解實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，適時(shí)予以修正，注重制度的實(shí)效與可操作性。

3、制定政策、制度時(shí)，應(yīng)明確界定實(shí)施范圍，注重各項(xiàng)制度間的銜接與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)沖突。

（二）加大財(cái)政投入，協(xié)調(diào)整合各職能部門工作，提高管理水平

1、針對(duì)管理滯后及人員缺乏問題，一方面要加快基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員，保證社會(huì)救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。另一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員素質(zhì)，提高整體管理水平。此外，大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新，規(guī)范救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)救助工作社會(huì)化管理，提高管理效率。

2、針對(duì)各職能部門間溝通協(xié)調(diào)不暢問題，應(yīng)建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、各部門配合的工作機(jī)制。各相關(guān)單位要明確職責(zé)，細(xì)化分工，相互配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)。各部門之間積極配合落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，健全救助網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的合力，使幫扶工作更具生機(jī)與活力。

（三）完善補(bǔ)償性幫扶，注重發(fā)展性幫扶

1、補(bǔ)償性幫扶是基礎(chǔ)，今后仍需進(jìn)一步完善。一是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高全社會(huì)保障水平，對(duì)弱勢(shì)群體參保給予政策優(yōu)惠及資金補(bǔ)貼，幫助其提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是完善最低生活保障制度。三是完善各種應(yīng)對(duì)突發(fā)性、應(yīng)急性、臨時(shí)性事件的救助制度。

2、加大發(fā)展性幫扶力度，促進(jìn)弱勢(shì)群體自立、自強(qiáng)，提高其適應(yīng)社會(huì)需要的素質(zhì)和能力，以改變他們特別是其后代的弱勢(shì)地位，促進(jìn)其與主流社會(huì)的整合。一是就業(yè)方面的幫扶。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)都會(huì)處于供大于求狀態(tài)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而弱勢(shì)群體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，一般只能勝任初級(jí)勞動(dòng)力崗位。因此，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上必須考慮這一現(xiàn)實(shí)，不能片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，更不能片面追求企業(yè)的規(guī)模。應(yīng)考慮就業(yè)導(dǎo)向，大力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、非正規(guī)就業(yè)留有空間，并在政策上提供適當(dāng)支持，對(duì)優(yōu)先吸納弱勢(shì)群體就業(yè)的企業(yè)給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以便多渠道促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)。二是教育方面的幫扶。教育對(duì)于改變?nèi)鮿?shì)群體及其后代的處境，其作用是根本性的。要擺脫貧困的束縛，就應(yīng)當(dāng)增加他們及其后代與主流文化接觸的機(jī)會(huì)及其被主流文化接納的技能。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在教育，在于促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等。今后我市一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，提高其技能；另一方面要盡可能幫助弱勢(shì)群體的子女接受更多的教育，提高其素質(zhì)，為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，避免因貧困失學(xué)而重蹈其父輩的覆轍。三是心理、法律、信息方面的幫扶。通過這些方面的幫助和支持，為弱勢(shì)群體獲取有效信息提供條件，幫助其解決心理問題，保持健康心態(tài)，鼓勵(lì)其通過正常渠道表達(dá)自身的利益訴求，合理有效維護(hù)自身權(quán)益。

（四）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極尋求各界支持

幫扶弱勢(shì)群體，除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，社會(huì)慈善事業(yè)不可忽缺。它對(duì)弱勢(shì)群體的保障作用十分突出，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社保體系的完善及整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有不可缺少的作用。比較而言，國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展明顯滯后，影響及作用十分有限，我市慈善事業(yè)發(fā)展同樣如此。因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

1、對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行合理定位，將其作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、促進(jìn)道德文明建設(shè)、完善新型社會(huì)保障體系的重要事業(yè)來(lái)發(fā)展。

2、發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的牽頭引導(dǎo)作用，培育健康的社會(huì)組織，專門開展各項(xiàng)慈善活動(dòng)。

3、暢通社會(huì)捐贈(zèng)渠道，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)物資的管理與使用監(jiān)督。社會(huì)捐贈(zèng)內(nèi)容是多種多樣的，不僅包括錢款，還有居民家中閑置但有用的物品等。事實(shí)上，很多市民愿意捐助弱勢(shì)群體，也有這個(gè)能力。但由于目前體制不健全，一方面，捐贈(zèng)渠道不暢，信息不對(duì)稱，客觀上抑制了人們的捐贈(zèng)欲望；另一方面，人們擔(dān)心捐贈(zèng)的錢物，到不了真正的弱者手中。因此，政府和社會(huì)團(tuán)體有責(zé)任建立可信度高、信譽(yù)好的救助機(jī)構(gòu)，以生活小區(qū)為單位，定期定點(diǎn)組織捐贈(zèng)，并加強(qiáng)管理及使用監(jiān)督。這不僅有利于幫扶弱勢(shì)群體，同時(shí)也符合建立節(jié)約型社會(huì)的要求，可謂一舉兩得。

4、建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，為幫扶工作提供人力支援。在國(guó)際上，社會(huì)工作是一個(gè)專門幫助社會(huì)弱者的專業(yè)和職業(yè)，社會(huì)志愿者又稱“社會(huì)義工”，在歐美國(guó)家及臺(tái)灣、香港、新加坡等地十分普遍，其作用及影響十分廣泛。我市也一直提倡社會(huì)志愿活動(dòng)，但實(shí)際效果并不理想，登記造冊(cè)多，落實(shí)行動(dòng)少。今后應(yīng)注重實(shí)效，讓有能力有意愿的市民積極投身到志愿活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，為弱勢(shì)群體提供幫助，同時(shí)也可緩解社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)人員緊缺的壓力。