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州中級人民法院調(diào)研組：

我院接到州中院關(guān)于開展民事審判工作調(diào)研的通知后，院班子高度重視，及時(shí)成立了由相關(guān)副院長為組長的調(diào)研組，從辦公室、民一庭、民二庭、立案庭、*人民法庭抽調(diào)了精干人員作為調(diào)研組成員，對州中院要求的調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行了廣泛交流、討論，把調(diào)研任務(wù)細(xì)化分解到每一個調(diào)研組成員，各成員進(jìn)行了深入調(diào)研后，我們集中進(jìn)行了討論，現(xiàn)將我院民事審判工作作如下報(bào)告，不足之處，懇請各位批評指正。

一、20*年以來的民事審判工作基本情況

今年以來，我院共受理民事案件*件，現(xiàn)已結(jié)案*件，結(jié)案率*。適用簡易程序?qū)徖?件，占受理總數(shù)的*；在審結(jié)的*件案件中，調(diào)解結(jié)案*件，撤訴*件，調(diào)撤率達(dá)*，速裁結(jié)案*件，占結(jié)案總數(shù)的*；共上訴*件，其中：維持原判*件，改判*件，發(fā)回重審*件，調(diào)解*件，撤訴*件，移送*件，未發(fā)回*件。

受理一審案件*件，審結(jié)*件，審結(jié)率*。其中：受理權(quán)屬侵權(quán)案件*件，審結(jié)*件，審結(jié)率*；受理婚姻家庭糾紛案件*件，審結(jié)*件，審結(jié)率*；受理合同糾紛案件*件，審結(jié)*件，審結(jié)率*。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊(duì)伍，是做好民事審判工作的保障。我院在隊(duì)伍建設(shè)中，一是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。以崗位培訓(xùn)、能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷提高民事法官的職業(yè)素養(yǎng)和庭審駕馭能力、裁判文書制作能力、法律適用能力；鼓勵審判人員在審判實(shí)踐中研究疑難問題，開展應(yīng)用型審判研究；繼續(xù)鼓勵干警參加學(xué)歷教育和國家司法考試，提高干警的學(xué)歷層次和法律專業(yè)水平。二是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。開展法官廉政教育活動，提高法官的自我約束能力，在思想上筑牢拒腐防變的防線；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，約束法官不廉潔行為。建立《法官干警廉政檔案》制度，每一位法官干警都有一份廉政檔案，紀(jì)錄了他們的收入申報(bào)、獎懲等廉政情況；堅(jiān)持開展經(jīng)常性的司法文明教育和職業(yè)道德教育，做到警鐘長鳴。三是每個季度召開*次民事審判工作聯(lián)系會議，及時(shí)總結(jié)民事審判工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)、討論新的法律法規(guī)和司法解釋，加深對新法律和相關(guān)司法解釋的理解，提高了法官適用法律的能力。四是每兩周召開*次政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會議，每次的學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1小時(shí)；同時(shí)，不定期開辦“法治論壇”，指定*名法官到臺上組織學(xué)習(xí)新法律法規(guī)或就某一方面的審判工作進(jìn)行發(fā)言，其他法官再進(jìn)行交流發(fā)言，對提高法官的法律素養(yǎng)起到了良好的促進(jìn)作用。

（二）注重社會效果和法律效果的最佳統(tǒng)一

我院始終力求做到民事案件審判工作的法律效果和社會效果的最佳統(tǒng)一，具體工作中，一是牢固樹立大局意識，要求廣大法官牢固樹立為大局服務(wù)的意識、維護(hù)穩(wěn)定的意識和為司法為民的意識，在審判時(shí)不就案辦案、孤立辦案。二是重視審理涉農(nóng)案，制裁各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。三是妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議案件，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人及社會弱勢群體的合法權(quán)益。四是主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。我院積極主動地向人大及其常委會報(bào)告民事審判工作，接受評議，聽取意見，認(rèn)真整改。對人大及其常委會督辦的民事案件，高度重視，公正處理，及時(shí)上報(bào)結(jié)果；邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件審理，進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《*縣人民法院關(guān)于邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件審理的規(guī)定》，同時(shí)，我院規(guī)定從今年起把此項(xiàng)工作納入對各民事審判庭、人民法庭的崗位目標(biāo)進(jìn)行考核，使人大代表、政協(xié)委員旁聽重大案件的審理走向規(guī)范化、制度化的軌道。五是注重協(xié)調(diào)好與政府及相關(guān)部門的關(guān)系，從而得到當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及社會各界的大力支持和幫助，使一些社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件得到及時(shí)處理。

（三）注重提高辦案質(zhì)量和效率，方便群眾訴訟

*進(jìn)一步探索和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。20*年以來，我院“大立案”格局基本形成，由立案庭統(tǒng)一立案、排期開庭、送達(dá)法律文書。通過1年多的實(shí)踐表明，原來所謂“大立案”格局有利有弊：利主要表現(xiàn)在方便了群眾訴訟，對審判法官形成一種良性監(jiān)督制約，有利于促進(jìn)司法公正；弊主要表現(xiàn)在造成法官對當(dāng)事人無任何接觸，無法了解當(dāng)事人基本情況、心里狀況，法官只在開庭時(shí)抱著卷宗審判案件，因?yàn)闊o針對性，降低了調(diào)解的可能性和調(diào)解效率、審判效率。今年以來，我院積極探索和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，由立案庭統(tǒng)一立案，但排期開庭、相關(guān)法律文書的送達(dá)由審判業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)，創(chuàng)造審判法官了解當(dāng)事人基本情況和心里狀況的機(jī)會，以此提高審判效率和調(diào)解針對性。此項(xiàng)工作我們正在積極探索中，在權(quán)衡利弊之后，我們將做出科學(xué)選擇。

*大力加強(qiáng)司法能力建設(shè)。一是切實(shí)提高司法審判能力，提高庭審質(zhì)量，確保公正與效率。著力抓好庭審駕馭、法律適用、調(diào)解技巧、文書制作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。成立案件質(zhì)量評查組，按季度對所有案件進(jìn)行評查，查找問題，獎懲法官，抓好整改。二是推進(jìn)司法為民能力建設(shè)，全面貫徹“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針。要求法官以公正高效的審判和人格魅力拉近與人民群眾的距離，對初訪的涉訴當(dāng)事人，建立辦案法官接訪和答疑制度，不斷提高法官做好群眾工作的能力，增強(qiáng)法官的親和力，樹立法官公信力。

*加大調(diào)解結(jié)案力度。按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則，高度重視案件審理效果，立足化解和疏導(dǎo)矛盾，積極采用訴訟調(diào)解的方法解決糾紛，將庭前、庭中、庭后調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解工作的優(yōu)勢，以當(dāng)事人的和解促社會和諧，調(diào)解結(jié)案的大部分案件實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。比如，20*年我院曲江人民法庭審結(jié)民事案件*件，其中調(diào)解結(jié)案的*件，撤訴的有*件，調(diào)撤率高達(dá)*。

在調(diào)解工作中，我們的具體做法主要是：（1）注重把握調(diào)解原則。我們的原則是“合法、公開、效率、規(guī)范”，合法就是所有調(diào)解協(xié)議內(nèi)容都必須合法，不得出現(xiàn)強(qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解的問題；公開就是除了涉及國家秘密、個人隱私或者法律規(guī)定的以外，都做到公開調(diào)解；效率就是不允許法官以調(diào)解為名拖延辦案時(shí)間；規(guī)范就是法官的儀態(tài)、語言、調(diào)解文書必須規(guī)范。（2）建立健全調(diào)解機(jī)制。把調(diào)節(jié)納入工作考核內(nèi)容；不定期組織從事民事審判的法官談?wù){(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)和體會；充分利用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、自然村三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，人民法庭認(rèn)真指導(dǎo)好調(diào)解委員會的工作，僅20*年，我院曲江人民法庭就指導(dǎo)調(diào)解委員會成功調(diào)處民事糾紛*件，把大量的矛盾糾紛化解在法庭之外。

*推行適用簡易程序?qū)徖戆讣?。為提高審判效率，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)，我院積極推行簡易程序?qū)徖戆讣贫取?0*年至今年6月審結(jié)的*件民事案件中，適用簡易程序?qū)徖淼挠?件，占*。

在速裁方面，20*年我院共速裁審結(jié)*件案件，多數(shù)以調(diào)解、裁定方式結(jié)案，部分以判決方式結(jié)案，具體為調(diào)解*件、裁定*件。具體做法為：（1）在立案之初進(jìn)行繁簡分流時(shí)，對案件事實(shí)簡單，證據(jù)較少的案件在安排開庭日期后直接移送速裁組審理。（2）對可以速裁的案件，填寫口訴筆錄，計(jì)算訴訟費(fèi)，當(dāng)事人預(yù)交訴訟費(fèi)后即開庭調(diào)解，力求當(dāng)日結(jié)案。20*年，我院專門在立案庭成立速裁組，負(fù)責(zé)速裁案件。今年4月，我們又撤銷了速裁組，由各民事審判庭審理速裁案件。具體是哪種方法更適合我院實(shí)際，還有待進(jìn)一步探索。

*推行巡回審判，方便群眾訴訟。我院堅(jiān)持“便民、利民”原則，盡量使用方便群眾的方式審判案件。我院民一庭、民二庭、曲江人民法庭每年均有一部分案件實(shí)行巡回審理，就地審理，即收、即審、即結(jié)，走一路審一線，使群眾在自家門口就能打官司討說法。由于辦案經(jīng)費(fèi)不足等原因，民一庭、民二庭巡回審理案件的數(shù)量較少。*人民法庭巡回審理的數(shù)量相比較而言更多一些，5年來，該庭在所受理的*件案件中，巡回審理*件，占收案總數(shù)的*。

三、當(dāng)前民事審判工作中存在的問題

（一）辦案經(jīng)費(fèi)難以保障，巡回審判等司法為民措施難以落實(shí)

隨著《訴訟費(fèi)用交納辦法》的施行，法院所收訴訟費(fèi)用降低到原來的三分之一，而辦案經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，巡回審判、司法調(diào)解、走訪回訪當(dāng)事人等一些司法為民措施難以落到實(shí)處。

（二）編制緊缺的問題得不到根本解決

我院現(xiàn)有民一庭、民二庭、*人民法庭審理全縣各類民事案件，以上*個庭僅有法官*人。全縣每年發(fā)生的民事案件在2000到*件之間，法院受理的案件也在500到*件之間，其余由各級人民調(diào)解委員會調(diào)解，法庭不僅審理這些案件，還要指導(dǎo)各級人民調(diào)解委員會的工作，人力的不足和繁重的審判任務(wù)之間的矛盾十分突出，如果要認(rèn)真落實(shí)巡回審判等制度的話，人力資源的不足更加明顯，而受到法院現(xiàn)有編制的影響，法院沒有能力增加民事法官。

（三）息訴服判任務(wù)更加艱巨

隨著人民群眾法律素質(zhì)的迅速提高，越來越多的群眾有打官司的意識，《訴訟費(fèi)用交納辦法》的施行，使大部分群眾打得起官司，因此，民事案件有增多的趨勢。由于民事案件涉及當(dāng)事人的切身利益，加上在證據(jù)采用方面實(shí)行“誰主張，誰舉證”，一些當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果視為司法不公，從而不斷申訴，加大了息訴服判的難度。

（四）在案件審理中遇到的一些問題

*審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件中遇到的問題。該類案件涉及人數(shù)眾多，有的上百人，如果處理不好就會激化社會矛盾，引發(fā)更大的爭端。法官在審判這類案件時(shí)，不能純粹從法律的角度進(jìn)行審理，還要顧及社會效果。有時(shí)，這類案件不是法院一家就能解決，需要多部門配合，給法官協(xié)調(diào)各類關(guān)系帶來了難度，加大了審判工作量。

*司法鑒定方面的問題。有些法官同志提出司法鑒定不公正的問題，對負(fù)責(zé)司法鑒定的中介機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。

*職工全額集資建房合同案件審理中遇到的問題。在職工全額集資建房中，單位與施工方簽訂了合同，各集資建房人也與施工方簽訂了合同，由此帶來訴訟主體混亂的問題。

四、幾點(diǎn)意見和建議

*對于辦案經(jīng)費(fèi)難以保障和人員緊缺的問題，請調(diào)研組多呼吁、協(xié)調(diào)，盡量保障辦案經(jīng)費(fèi)，為基層法院增加編制，確保有人辦案，辦得好案。

*對于在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件中遇到的問題，請調(diào)研組向相關(guān)部門反映，以便建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，確保國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。

對于司法鑒定和職工集資建房合同案件審理中遇到的問題，望中院作出規(guī)范性解釋。