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主任、各位副主任、各位委員:

我受縣人民政府委托，向縣第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議報告我縣20*年以來人口與計劃生育工作情況，請予審議。

一、全縣人口與計劃生育工作發(fā)展現(xiàn)狀

在縣委、縣人民政府的直接領導下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下,我縣人口計生工作以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題決定》，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為中心任務，緊緊圍繞各項目標管理責任制抓落實，加大對鄉(xiāng)村工作分類指導的力度，全縣人口控制的能力得到有效提升。

據(jù)計劃生育統(tǒng)計報表反映：截止20*年9月，全縣總人口為10.85萬人,共出生549人,計劃內(nèi)出生537人,計劃生育率為97.81%,出生率為5.*‰,控制在任務指標內(nèi);優(yōu)選節(jié)育率為83.41%；縣級已投入計劃生育專項經(jīng)費160萬元，人均達到11.33元，比今年11元的任務指標高出2.33元。“獎優(yōu)免補”配套經(jīng)費列入20*年財政預算，預算經(jīng)費為5萬元,足額按時兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口獨生子女保健費。農(nóng)業(yè)人口新領取《獨生子女父母光榮證》無退證情況,鞏固率達100%。通過廣泛開展“獎優(yōu)免補”政策宣傳，書寫固定計生標語，制作公示板，群眾對計劃生育管理和服務滿意率達95%以上。

目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育干部每年接受一次縣級為期3天的業(yè)務培訓，村計生宣傳員也接受一次鄉(xiāng)級培訓，培訓時間2天?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務站（所）按要求配備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，開展出生缺陷一級預防工作。全縣已形成計生部門牽頭，工商、旅游文化等部門配合的推廣安全套防治艾滋病經(jīng)常性工作機制，賓館、酒店、娛樂場所安全套擺放率達100%?？h、鄉(xiāng)、村計劃生育藥具管理規(guī)范，臺帳運轉(zhuǎn)正常，按時上報各類藥具報表；協(xié)會正常開展活動，積極參與計劃生育村民自治創(chuàng)建工作。除此之外，農(nóng)村獨生子女領證率、生殖保健服務率，宣傳品進村入戶和育齡群眾應知應會率等質(zhì)量指標運作情況良好，全縣人口計生工作呈現(xiàn)健康良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、人口計生工作機制建設情況

人口和計劃生育工作事關國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局，是推進和諧社會建設進程的重要組成部分。為此，縣委、縣人民政府高度重視和全力支持人口與計劃生育工作，著力從強化責任意識、財政投入、綜合治理等方面入手，為計劃生育事業(yè)發(fā)展提供“三大保障”。

一是加強領導，為計生工作健康發(fā)展提供強有力的組織保障?？h委、縣人民政府始終把人口和計劃生育工作放到了黨委和政府工作的重要議事日程，切實把此項工作作為一把手工程來抓，層層簽訂目標責任書，使各級黨政一把手真正成為計劃生育工作第一責任人。今年，在省、市計生工作會議之后，縣委、縣人民政府及時召開了高規(guī)格、大范圍人員參加的全縣計生工作會議，認真分析形勢，統(tǒng)一思想，結合實際，扎實安排部署計生工作，明確了工作方向，突出了工作重點。同時，由縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂人口和計劃生育責任目標書，縣人口計生局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦簽訂人口和計劃生育責任目標書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與各村委會、計生宣傳員簽訂責任目標書。為使責任目標落到實處，加大督查力度，年中由縣人民政府下發(fā)通知，抽調(diào)人員組成人口和計劃生育督導組，分別到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督導，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)交任務，壓擔子并及時處理和整改。通過認真組織實施責任目標制，經(jīng)省、市考核，從*年實施責任目標以來，連續(xù)9年保持了全市人口與計劃生育責任目標考核一等獎的好成績。

二是加大財政投入力度，為保證計劃生育事業(yè)長期健康發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。我縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，多年來財政收支矛盾尖銳，運行艱難。在縣財政運轉(zhuǎn)極其困難的情況下，縣委、縣人民政府仍然想方設法、千方百計，從財政經(jīng)費投入方面給予人口計生部門最大的幫助和支持，保障了計生經(jīng)費的全額投入到位。20*年財政預算安排人口計生經(jīng)費120萬元，人均達10.02元；20*年財政預算安排人口計生經(jīng)費110萬元，人均10.19元；20*年現(xiàn)在已投入人口計生經(jīng)費160萬元，人均達11.33元。

“獎優(yōu)免補”配套經(jīng)費按時足額到位，從20*年以來，縣財政每年年初預算4-5萬元，配上省、市補助經(jīng)費能按時足額兌現(xiàn)到農(nóng)村獨生子女家庭戶手中。

村級（社區(qū)）宣傳員報酬為150元/人/月，其中省級補助60元/人/月，市級補助20元/人/月，縣級補助70元/人/月，能做到按時足額發(fā)放。

三是健全完善綜合治理機制，搭建人口計劃生育齊抓共管工作平臺。新時期人口計生工作政策性強，涉及面廣，既是熱點也是難點。面對新形勢，縣委、縣人民政府從健全完善計劃生育綜合治理機制入手，積極協(xié)調(diào)、督促各相關職能部門，認真履行計劃生育工作職責，縣級各部門在抓好本系統(tǒng)計劃生育工作的同時與縣計生部門緊密配合，通力協(xié)作?？h*部門在新生兒上戶、戶籍遷移和社會治安綜合治理工作中嚴把計劃生育證明查驗關。縣民政部門在辦理收養(yǎng)審批手續(xù)、婚姻登記中嚴把計生證明查驗關?？h衛(wèi)生部門建立健全b超管理和中期引產(chǎn)報告制度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為等?？h工商、勞動、城建、房改、教育等部門分別從各自職能出發(fā)，積極配合人口與計劃生育工作?？h計劃生育工作領導小組定期召開會議，通報工作情況，研究存在的矛盾和問題，分析原因，制定對策，切切實實將計劃生育綜合治理各項工作措施落到實處，形成了黨政主導、計生搭臺、部門配合，齊抓共管的工作格局。

三、人口與計劃生育主要工作落實情況。

按照縣委、縣人民政府人口計生工作總體部署，縣人口計生局立足全縣工作實際，緊緊圍繞年初制定的人口和計劃生育工作目標任務，認真履行工作職責，突出工作重點，狠抓工作落實。

（一）抓重點，攻難點、力求實效。

首先是重點抓好計劃生育利益導向機制。對農(nóng)村獨生子女家庭實行“獎優(yōu)免補”政策是健全利益導向機制，做好農(nóng)村人口與計劃生育工作的重要舉措。按照《*省農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵規(guī)定》要求，在認真落實《*省人口與計劃生育條例》有關獎勵規(guī)定的基礎上，采取有力措施，狠抓工作落實，初步建立了以“獎勵扶助”制度為龍頭、“少生快富”工程為支撐、“獎優(yōu)免補”政策為主要內(nèi)容的計劃生育利益導向機制。嚴格按照程序，堅持“四權分離”制度，做到獎?chuàng)釋ο笳J定準確、資金管理專用、資金發(fā)放渠道暢通、社會監(jiān)督到位，檔案管理規(guī)范。通過實施一系列優(yōu)惠政策，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助制度，農(nóng)村已有134名計劃生育獎勵扶助對象安享晚年，累計支付養(yǎng)老生活補助金33.6*余萬元，農(nóng)村獨生子女父母一次性獎勵金兌現(xiàn)率達100%，下崗失業(yè)職工、農(nóng)村獨生子女的保健費全部落實到位。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月30日，全縣累計辦理《獨生子女父母光榮證》4289戶，領證率達19.47％。其中，累計辦理農(nóng)業(yè)人口《獨生子女父母光榮證》1846戶，占全縣農(nóng)業(yè)人口一孩家庭戶的47.85％，累計兌現(xiàn)一次性獎勵金111.90萬元；發(fā)放教育“獎學金”39.33萬元。

其次是突出工作重點，著力加強流動人口和異地移民的計劃生育管理工作。按照“屬地管理、單位負責、社區(qū)服務”的總要求，先后劃定責任區(qū)，縣*、工商、勞動、城鎮(zhèn)、交通、人事、藥監(jiān)等部門在辦理有關證照時，必須首先審查當?shù)赜嬌块T審驗的《婚育證明》或戶籍地計生部門出具的有關證件，登記造冊，及時將有關信息反饋到計劃生育部門。20*年以來，一是組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊居民區(qū)、流入人員集中居住地的流動人口進行了清理清查，共清理登記流動人口6429人(其中流入4471人，流出1958人)，查驗婚育證明3266人（占應查數(shù)3333人的97.99％），出具流動人口《婚育證明》1754人本（占應出具數(shù)1809人的96.95％）。二是利用專用網(wǎng)站加強流動人口管理。利用省人口計生網(wǎng)站、流動人口計生管理信息交換平臺、農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助管理信息平臺，配備專人認真做好信息交換工作。截止9月30日共接收省外查詢59條,已反饋信息數(shù)56條,查無此人3條,反饋率94.91%；三是針對我縣異地移民計劃生育管理基礎較差，計劃外生育率較高的實際，著重抓好人口控制工作，采取有針對性的過硬措施，集中資金、技術和人力，抓死長效節(jié)育措施的落實，狠抓計劃外多孩的控制和其他各類妨礙計劃生育管理的行為，最大限度地減少計劃外生育。與此同時，還加大了異地移民點的人口與計劃生育工作的督導力度，定期和不定期地對其進行具體督查和指導，把“獎優(yōu)免補”政策宣傳到移民點，把技術服務帶進移民點，加大工作力度，提高服務能力和服務水平。通過多方努力，移民點計劃生育管理工作得到很大改觀，計劃外生育明顯減少，有的農(nóng)戶還辦理了《獨生子女父母光榮證》。

（二）嚴執(zhí)法、促管理、強化依法行政。

依法行政是貫徹落實人口與計劃生育法律法規(guī)的重要保障。今年以來，縣人口計生局將人口和計劃生育行政執(zhí)法工作擺上重要議事日程，進一步完善以計生部門為主，法院、*、民政、衛(wèi)生、司法等部門協(xié)作配合的計生執(zhí)法網(wǎng)絡體系?？h計生系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法權限，落實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書,加大對計生系統(tǒng)干部的法律知識培訓，提高計生干部的依法行政、文明執(zhí)法的工作水平。全縣上下嚴格執(zhí)行計劃生育“七個不準”和“兩個紀律”（即群眾工作紀律、考核工作紀律）的規(guī)定，全面推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯追究制和執(zhí)法督查制。

（三）強基礎、健網(wǎng)絡、提高計生服務水平。

加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務站（所）基礎設施建設。按照縣委、縣人民政府“項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取省市項目資金，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級計劃生育服務機構建設，近三年來，重建了縣計劃生育服務站、康平鄉(xiāng)計生服務所、曲水鄉(xiāng)計生服務所、寶藏鄉(xiāng)計生服務所，整董鄉(xiāng)計生服務所在建。各站（所）配齊配強了必需的醫(yī)療設備和醫(yī)療器械，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務、出生缺陷干預、生殖道感染防治“三大工程”。對實行計劃生育的夫妻提供免費的基本避孕節(jié)育技術服務，并為已婚育齡夫婦提供優(yōu)質(zhì)的孕前優(yōu)生咨詢指導、避孕方法知情選擇服務、規(guī)范的術后和藥具隨訪服務及健康查體服務。全縣已婚育齡夫婦避孕節(jié)育措施落實率連續(xù)多年達85%以上，節(jié)育措施知情選擇率達到了70%以上，藥具使用率、隨訪率達90%以上，已婚育齡婦女已享有規(guī)范的基本生殖健康服務，男性參與生殖保健活動和服務呈逐步上升趨勢。

（四）勤督查、嚴考核，獎懲兌現(xiàn)。

為了推動人口計生工作健康發(fā)展,按照年初縣委、縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂的計生目標責任書，采取平時檢查與季度抽查相結合，綜合調(diào)查與專題調(diào)查相結合，重點調(diào)查與逐戶排查相結合等工作方法，對全縣5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)50個行政村計生工作中的薄弱環(huán)節(jié)及時進行督查指導，確保計生工作均衡發(fā)展。同時按照“雙線”目標責任制，通過縣人民政府組織對年度人口與計劃生育工作進行綜合考核評比的基礎上，縣委、縣人民政府在每年人代會上兌現(xiàn)獎懲，有力促進了全縣人口計生工作的健康發(fā)展。

三、存在的困難和問題

全縣的人口計生工作，在縣委、縣人民政府的正確領導下，雖然取得了較好成績，人口數(shù)量得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，為構建富裕文明開放生態(tài)和諧##營造了良好的人口環(huán)境，但面對新形勢新階段，人口計生工作面臨許多新情況和新困難、新問題，具體表現(xiàn)為：

（一）社會扶養(yǎng)費征收難度大，拒繳、少繳的現(xiàn)象突出，給工作帶來負面影響。

（二）再婚夫婦中，違法多孩懷孕的現(xiàn)象仍然存在，特別是一方是未婚大齡青年組成的家庭，工作難度大。

（三）未到法定結婚年齡的事實婚姻違法生育現(xiàn)象仍然存在，特別是一方大齡青年，一方未到法定年齡的家庭，工作難度較大。

（四）流動人口計劃生育綜合管理的格局在具體管理中始終難以形成。

（五）計劃生育技術服務能力較差，滿足不了群眾對計劃生育生殖健康服務的需求。目前，縣、鄉(xiāng)服務站（所）設備得到更新，但技術人員業(yè)務能力亟待提高。

（六）計劃生育干部隊伍的素質(zhì)和工作水平與當前人口和計劃生育工作要求不相適應。

五、2009年工作思路

2009年，人口和計劃生育工作將以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革建設為中心，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持求真務實、艱苦奮斗，全力構建統(tǒng)籌解決人口問題的新工作框架和長效機制。

（一）圍繞一條主線。緊緊圍繞深入貫徹落實黨的十七大精神和中央《決定》這條主線，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）突出兩個重點。一是全力推進“五位一體”（思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設）工作機制。進一步拓展服務空間，大幅度提升服務量，力爭年底圓滿完成各項工作。二是全力推進人口規(guī)劃課題的綜合性研究。在制定以人的發(fā)展為主體的“十二五”人口規(guī)劃方案的基礎上，探索適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的人口統(tǒng)計指標體系、工作基礎統(tǒng)計制度，促進人口資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）力求三個突破。一是力求宣傳教育實現(xiàn)新突破。把群眾的需求作為宣傳教育的出發(fā)點和落腳點，從宣傳形式、宣傳內(nèi)容、工作保障等方面進行大膽改革創(chuàng)新，加大社會化宣傳教育力度，通過典型示范帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設人口文化大院。二是力求優(yōu)質(zhì)服務實現(xiàn)新突破。加大技術服務體系標準化、規(guī)范化建設力度，對新建的計生服務站（所），打造具有計生特色、充滿人文關懷的基層生殖健康服務機構；加強孕前管理和服務，重點加大孕檢進站率、健康訪視的落實力度。三是力求利益導向機制實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌融合部門資源，盡可能出臺針對計生家庭的惠民政策；優(yōu)先從獨生子女戶和雙女戶著手，探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險計劃生育家庭補貼制度。

四、加強五項工作。一是加強基層基礎建設。進一步完善數(shù)據(jù)管理體系，形成完整的資料群；強化村民自治體系，強化基層組織建設，健全管理制度和工作措施。二是加強依法行政。依法保障法律、法規(guī)賦予育齡群眾享有的各項權利，全面兌現(xiàn)計劃生育家庭應享有的各項獎勵優(yōu)惠政策；爭取法院、*等部門的配合，加大違法生育的處理力度，努力提高立案率和社會撫養(yǎng)費征收率；健全群眾計劃生育投訴和監(jiān)督機制，暢通訴求渠道，依法、及時、就地解決群眾的實際困難。三是加強信息化建設。在健全“獎優(yōu)免補”信息管理系統(tǒng)、技術服務信息系統(tǒng)和流動人口信息交換平臺的基礎上，全面加強人口計生信息網(wǎng)站建設，開展咨詢服務，擴大人口計生政策和基礎知識的普及教育程度和覆蓋面。四是加強流動人口管理服務。探索構建以社區(qū)為依托、部門共同參與的流動人口計劃生育綜合管理服務平臺，實現(xiàn)流動人口計生信息資源共享；健全流動人口職能部門聯(lián)席制度，定期研究解決流動人口計生管理服務中的問題。五是加強隊伍作風建設。強化學習培訓，培養(yǎng)一支新型的人口計生隊伍；強化專業(yè)執(zhí)法隊伍建設、技術服務隊伍建設和村級計生干部隊伍建設，做到“人員精干、效能提升”；強化作風建設，創(chuàng)建“群眾滿意系統(tǒng)”。