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一、*縣交通行政執(zhí)法工作概況

幾年來，我局根據(jù)依法治國的基本方略，緊緊圍繞全縣交通工作大局和行政執(zhí)法責(zé)任制目標，在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，理順執(zhí)法關(guān)系，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法考核，提高執(zhí)法水平等方面做了大量的工作。經(jīng)過幾年的努力，取得顯著的成績，歷年來無行政復(fù)議、行政訴訟案件。主要體現(xiàn)在：

1、執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，通過落實崗位責(zé)任制，加強培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識明顯加強，交通執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有很大提高。

2、依法行政的水平明顯提高。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門認真準確地實施各項法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等行政行為中嚴格按照行政程序進行，嚴格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少。尤其是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試和責(zé)任掛鉤考核等，依法行政的責(zé)任心進一步增強，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進了依法行政水平的提高。

3、建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過建章立制，全縣交通系統(tǒng)進一步落實了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。

二、交通行政執(zhí)法面臨的機遇與挑戰(zhàn)

成品油稅費改革自2009年1月1日起實施，此次改革對交通運輸行業(yè)來說，是一次革命性的變革，具有里程牌式的深遠意義，其中對交通行政執(zhí)法也帶來巨大的影響。燃油稅費改革是以經(jīng)濟手段促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理配置資源，調(diào)整消費模式和落實國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。此次改革為交通事業(yè)更好更快發(fā)展提供了難得的機遇，主要體現(xiàn)在：

1、進一步加快運輸管理體制的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，目前管理中的收費職能將被轉(zhuǎn)移，在保持隊伍穩(wěn)定的前提下，道路運輸市場監(jiān)管力量進一步充實，進一步促進運管部門從管理型部門向服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變。為規(guī)范管理，促進道路運輸市場健康、有序發(fā)展提供有力的人員保障。

2、進一步加快運輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，運輸企業(yè)必然會從降低成本的因素加快更新車輛裝備，更多地采用高效低耗的大型和專業(yè)化運輸車輛，進一步優(yōu)化企業(yè)車輛結(jié)構(gòu)，提高運輸效率，實現(xiàn)交通行業(yè)的節(jié)能減排目標。為做好"三個服務(wù)"工作提供有力的物質(zhì)保障。

3、進一步加快運輸組織方式的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，甩掛運輸?shù)认冗M的運輸方式將逐步得到推廣與運用，以有效的提高運輸效率，降低物流成本。為促進傳統(tǒng)道路貨運業(yè)的整合和向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變提供有力的環(huán)境保障。

這就要求我們進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進依法行政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能，加大道路運輸市場監(jiān)管的力度，以適應(yīng)稅費改革后新的運輸市場的變化需要。但目前存在的許多老問題和新問題都直接影響交通行政執(zhí)法工作的順利開展。

三、存在的主要問題

1、人員結(jié)構(gòu)失衡。限于人員編制和經(jīng)費保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動性，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍老化嚴重。運管部門人員編制仍然是1987年的編制，近十年運管隊伍人員只出不進，目前縣運管所核定編制26人，實有正式職工27人。其中50歲以上人員13人，占總數(shù)的50%左右，40~50歲人員11人，30~40歲人員3人；縣路政大隊現(xiàn)有在編正式執(zhí)法人員13人，其中三人是段兼職領(lǐng)導(dǎo)，二人外借，四個中隊，一個處理中心，總共只有8個執(zhí)法人員。在社會經(jīng)濟發(fā)展、車輛急劇增多的情況下，人員無法得到及時補充，影響了執(zhí)法隊伍的健康發(fā)展?；鶎咏煌▓?zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個別時段、個別地點集中整治的做法，容易讓違法分子摸準規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實得不到及時處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。

2、具體行政執(zhí)法難度大。以查禁"黑車"為例，《中華人民共和國道路運輸條例》對"黑車"的處罰額度為3-10萬元，《*省道路運輸管理條例》規(guī)定對"黑車"處以1-3萬元的罰款，但兩個條例都沒有規(guī)定不繳納罰款時對被扣車輛的處理。具體執(zhí)法中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到"黑車"是摩托車、二手車，改裝車，全車價值也不值一萬元，一些車主聽到擬處罰數(shù)額后，將車扔在運管部門不要了，而運管部門又無拍賣變賣被扣車輛的權(quán)利；或以喝農(nóng)藥、割脈自殺等極端手段抗拒行政處罰的執(zhí)行，最后只能放車平息事態(tài)。由于法律依據(jù)的不足以及一些規(guī)定不符合實際，缺乏可操作性，經(jīng)常使交通執(zhí)法部門處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。同時在對一些交通違法、違章行為的證據(jù)采集比數(shù)年前更加困難，暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。

3、行政執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的矛盾。其實應(yīng)該說兩者間不存在根本矛盾，行政執(zhí)法的目的就是規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，但在實際工作中很難找準兩者之間的平衡點，兩年來縣運管所、路政大隊在全縣涉企評議中都名列倒數(shù)三甲之中，帶來一定的負面影響。

4、稅費改革后的資金保障問題。一線執(zhí)法力量嚴重不足，縣運管所和路政大隊聘用了一批協(xié)管員。其中運管所聘用協(xié)管員25名，主要從事一線行政執(zhí)法工作，年人員經(jīng)費開支為49.9萬元。20*年省公路局下?lián)苓\管所人員經(jīng)費174.5萬元，養(yǎng)路費超收分成60余萬元，稅費改革后，如該部分資金全部取消，按照現(xiàn)核定編人數(shù)由財政定額撥款，將出現(xiàn)較大的資金缺口，影響隊伍穩(wěn)定和各項工作的順利開展。

5、行政執(zhí)法文書還亟待進一步規(guī)范加強。在編人員老化，學(xué)習(xí)提高能力不足，協(xié)管員隊伍素質(zhì)參差不齊，雖然每年都進行全員執(zhí)法培訓(xùn)，但還是有部分執(zhí)法人員不能很全面的掌握行政執(zhí)法各要素，行政執(zhí)法文書中還存在不少問題，如對證據(jù)采集缺乏針對性，違法違章事實表述不清，證據(jù)鏈完整性不夠

四、今后行政執(zhí)法工作打算

從我市交通的實踐證明，的一項重要舉措。為進一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下建議。

1、全面推進交通行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標準化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)?；?，執(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。

2、進一步強化交通執(zhí)法監(jiān)督。加強交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督力度。一是要切實加強行政復(fù)議工作。認真履行法定職責(zé)，積極運用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進社會的和諧穩(wěn)定。二是加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機制。重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決予以糾正。

3、扎實開展隊伍建設(shè)，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

一方面要繼續(xù)推行全員培訓(xùn)工作，鼓勵執(zhí)法人員參加各類學(xué)歷教育，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；另一方面要幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)一些力所能及的問題。在人員配備、管理經(jīng)費、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動向基層執(zhí)法單位傾斜，做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵執(zhí)法人員，工作上愛護執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強執(zhí)法隊伍的凝聚力。充分調(diào)動了基層執(zhí)法人員的積極性。