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市人民政府：

根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案的通知》（浙政發(fā)[20*]7號）文件精神，我市的*五個鎮(zhèn)必須在2010年前完成鎮(zhèn)級污水集中處理設施的建設任務。省建設廳在《關于下達20*年度鎮(zhèn)級污水處理設施建設計劃的通知》（建城發(fā)[20*]47號）文件中進一步明確，象珠、石柱兩鎮(zhèn)必須在20*年底前完成項目建設的勘察、設計及項目審批等前期工作，2009年初項目必須進場施工。此塊工作省政府與我市政府簽訂了責任書。目前花街鎮(zhèn)已經(jīng)完成了倪宅和潘宅兩個村污水管道埋設和污水處理池的建設，由于前期未辦理立項報批等相關手續(xù)，估計難以通過省政府的驗收。其余四個鎮(zhèn)和相關部門做了不少前期準備工作，但整個工作未引起足夠重視，工作進展緩慢，未有一個鎮(zhèn)真正啟動該項工作，形勢不容樂觀。為此，我們就這一問題，進行了專題調研，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、存在問題

1、資金匱乏。各鎮(zhèn)的預算投入均在300萬元以上，而我市的鎮(zhèn)級財政實力均比較薄弱，是不能籌集到位的，并且缺口也相當大?！扒蓩D難為無米之炊”，各鎮(zhèn)被資金問題困擾，動搖了建設的信心，故不少鎮(zhèn)未把該項工作擺上議事日程。資金不足是此工作進展緩慢的癥結所在。

2、土地征用和選址難。一方面，目前我市經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求居高不下，土地指標的不足也影響了征地工作。另一方面，污水處理廠（站）與居民區(qū)的技術距離也使處理廠（站）的選址困難。

3、技術支撐力量不強。個別鎮(zhèn)尚未完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，導致不能完成選址工作；污水處理模式難確定，*村采用的微動力厭氧處理模式就非最佳模式；各鎮(zhèn)負責人員對該工作的專業(yè)技術掌握不夠，很難適應此項工作。

二、解決辦法

針對上述問題，我們認為應做好以下幾方面工作：

1、進一步統(tǒng)一思想，提高認識。省政府與市政府簽訂了責任書，明確鎮(zhèn)級污水處理設施建設是新“811”工程考核一票否決項目。該設施建成對改善永康的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境將起到積極作用。我們要充分認識此項工作的政治意義和現(xiàn)實意義，完善機制，通力合作，做好此項工作。建議市政府將此工作列為2009年全市重點工程。

2、進一步加強領導，明確任務。鎮(zhèn)級污水處理設施建設是一個系統(tǒng)工程，牽涉到各個部門和單位。鎮(zhèn)政府任務最重，事情最多；國土部門涉及土地征用報批；發(fā)改部門涉及項目立項和建成后的收費許可；規(guī)劃部門涉及規(guī)劃審批和選址；環(huán)保部門涉及環(huán)境影響評價和驗收；財政部門涉及資金籌措；建設部門負責協(xié)調、指導、督查各項目的具體進展情況；還有水務、行政執(zhí)法等部門都有相關任務。建議市政府成立協(xié)調機構，加強此項工作的領導，并將任務分解落實到各相關部門和單位。各鎮(zhèn)也要成立領導機構，由主要領導負責，盡快啟動鎮(zhèn)級污水處理設施建設。

3、進一步理順體制，明確投資主體。

資金是阻礙此項工作的主要原因，每個項目均需幾百萬元，各鎮(zhèn)均被這巨大的投資搞得不想鋪開此項工作，一致反應僅憑一鎮(zhèn)之力是不能完成此項任務的。外縣市有多種做法，值得我們借鑒：一種做法由水務公司實行項目負責，鎮(zhèn)政府負責土地征用、政策處理；另一種做法是由鎮(zhèn)政府實行項目負責，資金由市財政撥一部分，鎮(zhèn)政府自籌一部分，根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，相關企業(yè)、村里出一部分，建設局協(xié)調向省建設廳爭取一部分。建議組成相關人員，到實施較好的地方去參觀取經(jīng)，以便明晰思路，盡快建立一套切實可行的模式，為工程項目早日開工建設提供保障。

特此報告。